3. Источники финансирования бюджетного дефицита

Идеальное состояние с исполнением государственного бюджета -полное покрытие государственных расходов доходами, а в лучшем случае - наличие остатка средств - профицита государственного бюджета. Во втором случае бюджетный излишек направляется на погашение государственного долга или может составить свободные денежные остатки бюджетных средств в центральном и местных бюджетах. Однако эта ситуация встречается крайне редко. Чаще имеет место дефицит государственного бюджета, то есть превышение расходов над доходами.

Дефицит государственного бюджета - один из важнейших макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономики страны. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3 % от ВВП страны [17, с.320]. В таких случаях дефицит сравнительно легко может быть покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег. А это ведет к росту инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и уровня жизни населения.

Бюджетный дефицит вызывают следующие причины:

• общий спад производства в экономике страны;

• рост издержек общественного производства;

• чрезмерный, не покрываемый товарными массами, выпуск денег в обращение;

• значительные социальные расходы государственного бюджета, не соответствующие уровню развития экономики;

• чрезмерные расходы на оборону и управление;

• значительный оборот «теневой» экономики;

- непроизводительные расходы и потери в национальном хозяйстве. Имеются следующие способы покрытия дефицита государственного

бюджета:

1. Внутренние и внешние государственные займы осуществляются путем продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, международных финансовых организаций.

2. Эмиссия денежных знаков Центральным банком.

3. Увеличение налогообложения.

Для сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всеми мерами стараются избежать

неоправданной эмиссии денег. Для этого в большинстве развитых стран законодательно закреплена независимость национального эмиссионного банка от законодательной и исполнительной власти. Такая мера оправдана тем, что неконтролируемый выпуск денежных средств в обращение может повлечь за собой раскручивание инфляционной спирали.

Государственные займы менее опасны по сравнению с эмиссией, но и они оказывают негативное влияние на развитие экономики страны:

• прибегая к принудительному размещению государственных ценных бумаг, государство тем самым нарушает рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов и субъектов рынка;

• размещение государственного займа, мобилизуя свободные средства на рынке ссудного капитала, тем самым сужает возможности получения кредитов частными фирмами.

Текущая задолженность правительства постепенно накапливается и превращается в государственный долг. Государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные проценты) [17, с.376]. Государственный долг погашается государством за счет средств государственного бюджета. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности национальной экономики и в первую очередь для устойчивого денежного обращения.

В зависимости от сроков погашения государственный долг подразделяется на:

• краткосрочный (до 1 года);

• среднесрочный (от 1 до 5 лет);

• долгосрочный (свыше 5 лет).

Государственный долг в зависимости от источников его появления делится на внутренний и внешний. Предметом особого внимания государственных органов является внешний долг. Это сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащая погашению в установленные сроки. Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного долга становится опасным. Привлечение во все больших масштабах внешних займов может привести к экономической и политической зависимости от стран-кредиторов. Если платежи по внешнему долгу составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны (20-30 %), то привлекать новые займы из-за рубежа становится проблематичным, так как их предоставляют неохотно, под более высокие проценты и требуют залогового обеспечения или особых поручительств.Наличие внешнего долга означает необходимость передачи части созданного продукта за пределы страны. Процентные платежи по государственному долгу имеют тенденцию к быстрому росту, что воспроизводит долг. Такие выплаты сдерживают будущее экономическое

развитие страны и еще больше усугубляют дефицит бюджета страны-должника.

Рост внешнего долга также снижает международный авторитет страны-должника и подрывает доверие населения к политике его правительства.

В мировой практике используется несколько методов регулирования внешнего долга правительствами стран-дебиторов. Основными среди них являются следующие методы.

1. Традиционный - выплата долгов за счет золотовалютных резервов. Однако если страна является закоренелым должником, у нее эти резервы очень ограничены или исчерпаны.

2. Консолидация внешнего долга - превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную, то есть перенос предстоящих платежей на отдаленное будущее. Это возможно только с согласия кредиторов.

3. Конверсия внешнего долга - сокращение размеров внешнего долга путем превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. Одним из вариантов такого превращения является участие хозяйственных субъектов страны-кредитора в приватизации государственной собственности в стране-должнике.

4. Рефинансирование - погашение имеющейся государственной задолженности за счет выпуска нового займа.

5. Обращение страны-должника к международным банкам: региональным (Европейскому, Азиатскому, Исламскому и др.), Мировому банку. Эти банки предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но, как правило, обусловливают свои кредиты жесткими требованиями к государственной экономической политике, например, к эмиссионной, кредитной, требуют свести до минимума дефицит государственного бюджета. К таким кредитам в последние десятилетия часто обращаются постсоциалистические страны.