
- •Лекционный комплекс по дисциплине «государственное регулирование экономики» Модуль 1
- •Тема 1. Теоретический аспект государственного регулирования экономики и его объект
- •1. Сущность и необходимость государственного регулирования
- •2. Объекты государственного регулирования
- •3. Субъекты грэ
- •4.Основные задачи изучения и структура курса грэ
- •Тема 2 Понятие методологии и ее основные элементы
- •1. Механизмы и методы грэ
- •2. Методология грэ
- •Тема 3. Организационные основы регулирования экономики и его зарубежный опыт
- •1. Экономические функции государства
- •3. Особенности государственного регулирования экономики в странах с развитой экономикой
- •Тема 4. Общая характеристика переходной экономики и ее закономерности
- •1.Сущность, основные характеристики переходной экономики
- •2. Система моделей переходной экономики
- •Тема 5. Экономический рост: Основные факторы и государственные меры по его обеспечению
- •1.Факторы формирования экономической политики
- •2. Принципы разработки производственных программ
- •3. Экономический рост государства
- •Тема 6. Социально – экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики
- •1Сущность, основы и методы экономического прогнозирования
- •2. Методология стратегического планирования
- •3. Стратегическое и индикативное планирование отраслей и регионов
- •Тема 7. Направления научно – технического прогресса и роль государства в его ускорении
- •1.Формирование инновационной политики государства
- •2.Система государственных мер по ускорению нтп
- •Модуль 2
- •Тема 8. Государственное регулирование рациональной занятости и социальной защиты населения
- •1. Общая оценка ситуации в социальной сфере.
- •2. Приоритеты отечественной социальной политики.
- •3. Перспективы развития пенсионного обеспечения в Казахстане
- •Тема 9. Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства
- •Инвестиции и инвестиционная концепция
- •Проблема эффективного использования инвестиции
- •Инвестиционный климат рк
- •Тема 10 Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов
- •Поддержка развития реформ в агропромышленном комплексе.
- •Установление приоритетности обмена между
- •Тема 11 Финансово – бюджетные методы регулирования экономики
- •1.Финансово-бюджетная система рк
- •Налоговая система рк
- •3. Источники финансирования бюджетного дефицита
- •Тема 12 Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства
- •1.Формирование денежно-кредитной политики рк
- •2. Нормативно-правовые основы регулирования денежного обращения
- •Тема 13. Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана
- •Тема 14. Регулирование природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства
3. Источники финансирования бюджетного дефицита
Идеальное состояние с исполнением государственного бюджета -полное покрытие государственных расходов доходами, а в лучшем случае - наличие остатка средств - профицита государственного бюджета. Во втором случае бюджетный излишек направляется на погашение государственного долга или может составить свободные денежные остатки бюджетных средств в центральном и местных бюджетах. Однако эта ситуация встречается крайне редко. Чаще имеет место дефицит государственного бюджета, то есть превышение расходов над доходами.
Дефицит государственного бюджета - один из важнейших макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономики страны. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3 % от ВВП страны [17, с.320]. В таких случаях дефицит сравнительно легко может быть покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег. А это ведет к росту инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и уровня жизни населения.
Бюджетный дефицит вызывают следующие причины:
общий спад производства в экономике страны;
рост издержек общественного производства;
чрезмерный, не покрываемый товарными массами, выпуск денег в обращение;
значительные социальные расходы государственного бюджета, не соответствующие уровню развития экономики;
чрезмерные расходы на оборону и управление;
значительный оборот «теневой» экономики;
- непроизводительные расходы и потери в национальном хозяйстве. Имеются следующие способы покрытия дефицита государственного
бюджета:
Внутренние и внешние государственные займы осуществляются путем продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, международных финансовых организаций.
Эмиссия денежных знаков Центральным банком.
Увеличение налогообложения.
Для сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всеми мерами стараются избежать
неоправданной эмиссии денег. Для этого в большинстве развитых стран законодательно закреплена независимость национального эмиссионного банка от законодательной и исполнительной власти. Такая мера оправдана тем, что неконтролируемый выпуск денежных средств в обращение может повлечь за собой раскручивание инфляционной спирали.
Государственные займы менее опасны по сравнению с эмиссией, но и они оказывают негативное влияние на развитие экономики страны:
прибегая к принудительному размещению государственных ценных бумаг, государство тем самым нарушает рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов и субъектов рынка;
размещение государственного займа, мобилизуя свободные средства на рынке ссудного капитала, тем самым сужает возможности получения кредитов частными фирмами.
Текущая задолженность правительства постепенно накапливается и превращается в государственный долг. Государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные проценты) [17, с.376]. Государственный долг погашается государством за счет средств государственного бюджета. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности национальной экономики и в первую очередь для устойчивого денежного обращения.
В зависимости от сроков погашения государственный долг подразделяется на:
краткосрочный (до 1 года);
среднесрочный (от 1 до 5 лет);
долгосрочный (свыше 5 лет).
Государственный долг в зависимости от источников его появления делится на внутренний и внешний. Предметом особого внимания государственных органов является внешний долг. Это сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащая погашению в установленные сроки. Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного долга становится опасным. Привлечение во все больших масштабах внешних займов может привести к экономической и политической зависимости от стран-кредиторов. Если платежи по внешнему долгу составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны (20-30 %), то привлекать новые займы из-за рубежа становится проблематичным, так как их предоставляют неохотно, под более высокие проценты и требуют залогового обеспечения или особых поручительств.Наличие внешнего долга означает необходимость передачи части созданного продукта за пределы страны. Процентные платежи по государственному долгу имеют тенденцию к быстрому росту, что воспроизводит долг. Такие выплаты сдерживают будущее экономическое
развитие страны и еще больше усугубляют дефицит бюджета страны-должника.
Рост внешнего долга также снижает международный авторитет страны-должника и подрывает доверие населения к политике его правительства.
В мировой практике используется несколько методов регулирования внешнего долга правительствами стран-дебиторов. Основными среди них являются следующие методы.
Традиционный - выплата долгов за счет золотовалютных резервов. Однако если страна является закоренелым должником, у нее эти резервы очень ограничены или исчерпаны.
Консолидация внешнего долга - превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную, то есть перенос предстоящих платежей на отдаленное будущее. Это возможно только с согласия кредиторов.
Конверсия внешнего долга - сокращение размеров внешнего долга путем превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. Одним из вариантов такого превращения является участие хозяйственных субъектов страны-кредитора в приватизации государственной собственности в стране-должнике.
Рефинансирование - погашение имеющейся государственной задолженности за счет выпуска нового займа.
Обращение страны-должника к международным банкам: региональным (Европейскому, Азиатскому, Исламскому и др.), Мировому банку. Эти банки предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но, как правило, обусловливают свои кредиты жесткими требованиями к государственной экономической политике, например, к эмиссионной, кредитной, требуют свести до минимума дефицит государственного бюджета. К таким кредитам в последние десятилетия часто обращаются постсоциалистические страны.