2. Приоритеты отечественной социальной политики.

Состояние социальной сферы при ограниченности финансовых ресурсов и изменении функций государства обусловливают необходимость четкого поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов социальной политики в целях усиления обоснованности ранжирования мероприятий по социальной защите и поддержке населения, выделения среднесрочных и экстренных неотложных) мер. В долговременной перспективе это - приближение уровня и качества жизни казахстанцев к стандартам постиндустриального общества в среднесрочном периоде - достижение докризисного уровня жизни и стандартов потребления, в настоящий момент - обеспечение условий для социальной безопасности и физического выживания людей, предотвращения социального взрыва. Важнейшими приоритетами социальной политики в среднесрочной перспективе являются: 1) содействие расширению фронта занятости, сохранению перспективных рабочих мест и сокращению безработицы, а также активизация потребительского и инвестиционного спроса, оживление производства; 2) становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, повышение ее уровня по мере роста национальной экономики; 3)повышение уровня жизни, сокращение имущественного расслоения населения, формирование системы и уровней социальных гарантий (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии, медобслуживание); 4)восстановление, развитие и повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы. Важнейшими мерами по осуществлению названных приоритетных направлений должны стать следующие. В области социальной защиты населения: а) концентрация усилий на последовательной реализации мер по укреплению гарантированной социальной защищенности граждан, а также по реформированию политики вспомоществования и социального страхования; б) задействование новых подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных в зависимости от их материальной обеспеченности на основе новых государственных стандартов и лицензирования деятельности организаций социального обслуживания; в) создание условий для внедрения новых социальных технологий с приоритетным развитием обслуживания в нестационарных условиях; г) формирование стабильной и эффективной системы соцстраха, обеспечивающей гарантии по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, дополняющей действующую систему социального обеспечения; д) дополнение существующих форм страхования рисков (связанных с ситуацией временной нетрудоспособности, с необходимостью медицинской помощи, по безработице) новыми видами (от несчастных случаев на производстве, профзаболеваний и др.) с персонификацией взносов по отдельным видам страхования; е) постепенный переход к трехканальной схеме поступления средств на нужды соцстраха - от работодателя, государства и работника (по мере повышения цены труда, уровня реальной заработной платы и душевых доходов) с дифференциацией структуры взносов в зависимости от вида ущерба; ж) усиление роли регионов в социальной защите и социальном страховании при сохранении за государством законодательных и страховых функций. В области развития отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения и др.): а) постепенный перевод образования и здравоохранения на нормативное финансирование, разработка соответствующих государственных стандартов, типологизация регионов по финансовому состоянию, постепенное внедрение личного образовательного кредита в системе высшего и среднего профессионального образования; б) создание правовых и организационных условий для эффективной реализации многоканального механизма финансирования развития отраслей социальной сферы за счет как бюджетов разных уровней, так и средств, поступающих от юридических и физических лиц; в) перемещение социальных функций в регионы с конкретизацией источников их финансового обеспечения и гарантий финансовой поддержки из Центра исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры; г) налаживание жесткого контроля за целевым расходованием средств из внебюджетного фонда медицинского страхования и постепенный переход от бюджетной к бюджетно-страховой медицине в соответствии с экономической ситуацией в регионах с учетом реальных доходов населения. Ключевое значение для сфер образования и здравоохранения имеют стабилизация государственного финансирования, обеспечение фиксированной доли ВВП, расходуемой на нужды их развития. В число первоочередных (ключевых) мер по стабилизации социальной сферы должны войти; ликвидация задолженности по заработной плате, выплате пенсий и пособий с индексацией при погашении; расширение практики общественных работ в целях противодействия росту безработицы, бездомности, нищеты; целевая финансовая поддержка организации самозанятости и переселения граждан из бесперспективных городов и районов, упреждающей переподготовки работников при угрозе банкротства предприятий, проведении санации и реструктурирования производства.