Модуль 2

Тема 8. Государственное регулирование рациональной занятости и социальной защиты населения

1. Общая оценка ситуации в социальной сфере.

При переходе Республики Казахстан к рыночной экономике происходящие в ней процессы суверенизации, создания в регионах и на местах аппарата управления с широкими полномочиями, функционирования предприятий различных видов собственности требуют новых подходов к проведению социальной политики. Но за государством закреплены контрольные функции в отношении деятельности предприятий любых организационно-правовых форм и видов собственности. Важнейшими рычагами государственного регулирования социальных процессов являются законы Республики Казахстан, Указы Президента республики, постановления Правительства Казахстана, ведомственные инструкции, положения, рекомендации. Находясь в сфере государственной (учреждения культуры, здравоохранения, просвещения, подготовки кадров, социальной поддержки населения) или муниципальной (жилищное, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения), система управления предприятиями организует свою работу в соответствии с ведомственными инструкциями, положениями и другими нормативными документами, принятие которых координируется на правительственном уровне. Несомненно, влияние государства и на функционирование предприятий сферы обслуживания частного сектора. Одним из наиболее действенных методов воздействия на социальные процессы в стране является использование финансово-кредитных рычагов. Многие отрасли социальной инфраструктуры или находятся на полном бюджетным финансировании, или нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства. В расходной части республиканского бюджета предусматриваются статьи, за счет которых финансируются здравоохранение, просвещение, культура, физическая культура, т. е. так называемые бюджетные отрасли. Другие отрасли социальной инфраструктуры - жилищное, коммунальное хозяйство, туризм, отдых населения - оказывают платные услуги и за счет этого покрывают часть своих расходов. Однако и они не могут без финансовой поддержки государства. Государство регулирует процессы коммерциализации деятельности предприятий социальной сферы. B одних отраслях платные услуги доминируют (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство), в других оплата услуг допускается, но в ограниченных пределах (здравоохранение, подготовка кадров, физическая культура), в третьих такое практикуется в исключительных случаях (культура, школьное образование). Органы власти фактически определяют масштабы оказываемых услуг, выделяя финансовые ресурсы на содержание отраслей, где коммерческая деятельность сознательно ограничивается и находится под контролем государства. Приватизация в этих отраслях, как правило, ограничена. Государство покрывает все расходы по оплате труда работников, материальному обеспечению деятельности предприятий, содержанию и ремонту основных фондов, капитальному строительству. Таким образом, обеспечивается социальная защита населения и реализация конституционных гарантий граждан. Было бы крайне неразумным, например, введение платы за пользование библиотеками - это может отразиться на культурном уровне населения. Нежелательно отказываться от финансирования или дотирования деятельности театров, музеев и тому подобных учреждений культуры, прекращение финансовой поддержки которых сделает их для многих членов общества недоступным. Образование, культура, здравоохранение, экология должны быть предметом особой заботы государства. В процессе радикального реформирования экономили, прежде всего, разумеется, в ходе смены форм собственности, коренным образом изменились характер социально-трудовых отношений и социальная структура общества. В результате массовой приватизации сформировались два принципиально новых субъекта этих отношений - работодатели - предприниматели и наемные работники, - для каждого из которых специфичны свои интересы и стереотипы поведения. Возникли реальные предпосылки образования рынка труда. Резко снизился уровень жизни населения, особенно пенсионеров, многодетных семей и работников бюджетных учреждений, предприятий легкой и оборонной промышленности. Возник феномен массовой бедности, возросло имущественное расслоение и усилилась (в основном на нетрудовой основе) дифференциация доходов, появилась и достигла значительных размеров безработица. Из-за недостаточных бюджетных ассигнований обострилась проблема материально-технического обеспечения государственных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры. Социальные издержки проводимых реформ оказались, таким образом, недопустимо высокими.