17. Формы и современные методы государственного регулирования

Необходимость государственного регулирования. Понятие внешних эффектов – положительные и отрицательные экстерналии. Сущность государственного регулирования. Формы государственного регулирования: прямое и косвенное вмешательство государства в экономику. Инструменты государственной экономической политики. Административные методы государственного регулирования: запрет, разрешение и принуждение. Экономические методы государственного регулирования: фискальная и бюджетная политика, кредитно-денежная политика, внешнеэкономическая и социальная политики, политика регулирования доходов, государственное экономическое программирование и т.д.

Формы и методы государственного регулирования экономики.

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положитель­ные черты, не способна автоматически регулировать все эко­номические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справе­дливое распределение дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддержива­ет незащищенные слои населения.

Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточ­но высокой прибыли, но для общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство.

Прерогативой государства является и обеспечение надле­жащего правопорядка в стране и ее национальной безопас­ности, что, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики.

Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соот­ветствующие условия для этого.

Затянувшийся экономический кризис в нашей стране, харак­теризующийся спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе и совпавший по времени с пере­ходом на рыночную экономику, во многом обусловлен сла­бым, а порой и некомпетентным вмешательством государства в происходящие экономические процессы, тем самым государ­ство не выполняет важнейшие свои функции, которые на него возлагаются.

Внешние эффекты (экстерналии) - это влияние действий экономических субъектов (или их агентов), участвующих в данной сделке, на третьих лиц (еще раз напомним, не принимающих участия в данной сделке). Таким образом, экстерналии не находят отражения в рыночном механизме ценообразования и, следовательно, приводят к снижению эффективности его работы и к неоптимальному размещению благ в экономике.

Отрицательные внешние эффекты (негативные экстерналии) являются негативными воздействиями участвующих в сделке экономических субъектов на третьих лиц. Фактически это означает не выявленное в данной сделке использование определенных ресурсов без соответствующей их оплаты (пример таких неявно используемых ресурсов - право на незагрязненную окружающую среду: чистый воздух, чистую воду и т.д.). Это ведет к возникновению внешних для данной сделки издержек производства данной продукции (ТЕС и MEС)

Фискальная (налогово-бюджетная) политика-это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется не только финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, но и делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП.

Денежная политика - довольно тонкий инструмент, поскольку, влияя на денежную массу, государство может оказывать непосредственное воздействие на процентную политику, а тем самым -на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объемы и динамику ВНП. Большую роль денежная политика играет в системе антиинфляционных мер.

Политика регулирования доходов - один из основных инструментов борьбы с инфляцией, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и предприятий.

Социальная политика, включающая в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума и т.п., направлена прежде всего на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения и их защиту от разрушительных последствий инфляции. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным семьям, регулирование отношений в области занятости.

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Формы ГРЭ. По характеру воздействия на процесс экономического развития можно выделить две основные формы ГРЭ:

Антициклическое регулирование нацелено на сглаживание циклических колебаний хозяйственной конъюнктуры, предотвращение особенно глубоких циклических кризисов и такой массовой безработицы, которая угрожала бы самим устоям рыночного хозяйства и демократического общества, а также на создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики, способствующего ее непрерывной модернизации и прогрессу.

Долгосрочное регулирование нацелено на обеспечение модернизации экономики и ее прогресс. Она предполагает использование в соответствии с избранными государством в каждый период приоритетами структурной политики и политики роста взаимоувязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ для всей экономики, а также отдельных отраслей и регионов.

Данная форма получила различные названия: макроэкономическое, рамочное и индикативное планирование, планификация, глобальное регулирование и проч. В основе рамочного планирования лежит среднесрочное (на 4—5 лет) и долгосрочное прогнозирование экономического развития. Среднесрочные прогнозы ежегодно корректируются и продлеваются на год, служат для расчета ожидаемых доходов и расходов госбюджета.

Достижению макроэкономических целей служат также отраслевые и региональные программы, содержание которых определяется приоритетами государственной структурной политики, которая нацелена на смягчение кризиса, стабилизацию или экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов (инструменты: кредитные гарантии и льготы, субсидии и налоговые послабления).

С точки зрения воздействия государства на экономические процессы в обществе и экономической истории - формы регулирования:

законодательная (правовое регулирование);

социально-экономическая (бюджетно-налоговое, кредитно-денежное, валютное, внешнеторговое);

административная.

Каждая из этих форм может использоваться по отдельности или вместе с другими.

Методы ГРЭ - совокупность способов, приемов воздействия государственных органов на социально-экономические процессы для достижения поставленных целей и задач.

К общим методам относится совокупность методов познания, например диалектика (умение осмыслить предмет в его целостности и развитии, в единстве его базовых противоположных свойств и тенденций, в многообразных связях с другими предметами), анализ (исследование структуры связей между переменными, построение классификаций и типологий, исследование причинных связей), синтез (объединение) и др.

Частные методы включают статистические методы, экономико-математические и др. Применительно к ГРЭ это:

Метод экстраполяции применим при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Экстраполяция - определение будущих, ожидаемых значений экономических величин, показателей на основе имеющихся данных об их изменении в прошлые периоды; перенесение прошлого на будущее, исходя из выявленных в прошлом тенденций изменения.

Метод экономических группировок применяется при выделении и исследовании структурных, динамичных и структурно-динамических группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких признаков. Метод группировок служит предпосылкой для использования различных обобщающих показателей.

Индексный метод используется при сравнении различных показателей социально-экономического развития. Метод применяется для изучения динамики явления, позволяет выявлять и измерять влияние факторов на изменение изучаемого явления