29. Бюджет муниципального образования: формирование, исполнение, контроль

Бюджет муниципального образования понятие, экономическое значение. Консолидированный бюджет муниципального района. Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Муниципальные финансы. Технологии оценки бюджетного потенциала. Особенности формирования, исполнения и контроля бюджета муниципального образования. ФЗ № 131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ от 06.10.2003г.

Бюджет муниципального образования: формирование, исполнение, контроль.

Бюджет муниципального образования (МО) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ. Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений самостоятельно. Муниципальные финансы – это совокупность денежных средств, которыми располагает МО в лице его органов МСУ для решения задач, возложенных на него местным сообществом и ОГВ.

Финансово-экономическая самостоятельность МО и органов его управления может быть обеспечена лишь при наличии достаточного объема финансовых средств для покрытия обязательных расходов местных бюджетов, а также при возможности долговременного финансового планирования. Базой для планирования бюджета на соответствующий финансовый год являются не только результаты анализа предыдущих периодов, но и такие обобщенные показатели, как бюджетный (налоговый) потенциал и комплексные показатели расходной части бюджета. Технологии оценки бюджетного потенциала позволяют определить точки роста (места наиболее эффективного приложения инвестиций) и точки кризиса (места наибольших, возможно «необоснованных» затрат). В этой связи необходимо разработать систему (методику) отбора инвестиционных проектов на основе бюджетной эффективности инвестиций и стимулирования внедрения соответствующих инвестиционных проектов, определить оптимальное планирование расходной части бюджета на основе регрессионных моделей. Первое позволит в дальнейшем проанализировать инвестиционные проекты лучших предприятий территории и обеспечить их реализацию на основе создания системы стимулирования инноваций, что сделает возможным: сопоставление текущих и перспективных возможностей местного бюджета; осуществление построения типологии бюджетной отдачи хозяйствующих субъектов в отраслевом разрезе; выявление финансовых приоритетов в развитии предприятий муниципального образования; определение резервов территории, населения и хозяйствующих субъектов, которые могут быть использованы для увеличения доходной части бюджета; выявление проблем, на решении которых должны быть сконцентрированы финансовые ресурсы МО. Второе позволит реализовать методики экономико-математического и концептуального моделирования на таком этапе бюджетного процесса, как социальный мониторинг. Другим важным аспектом этапа планирования бюджета является взаимосвязь с внешней средой, выражающаяся в межбюджетных отношениях. На основании оценок налогового потенциала принимается решение о передаче доходов областного и федерального бюджета в бюджет МО. Частично, это постоянные процентные значения в соответствии с областными законами, а частично – субвенции и субсидии. Несмотря на то, что для определения индексов налогового потенциала и индексов бюджетных расходов муниципального образования существуют законодательные методики, по-прежнему в решении данного вопроса нередки споры между региональными и муниципальными властями, что и является одной из основных проблем межбюджетных отношений. Следующим этапом планирования бюджета МО является социальный мониторинг, который представляет собой научно обоснованную систему периодического сбора, обработки и анализа социальной информации, представления данных для оценки и прогноза социальной ситуации, принятия стратегических и тактических управленческих решений