Сравнительная характеристика казенных, бюджетных и автономных учреждений, создаваемых в субъектах рф и муниципальных образованиях

Позиции для сравнения	Казенные учреждения	Бюджетные учреждения	Автономные учреждения
1.Государственное или частное?	Государственное (муниципальное)
2.В каких сферах может действовать?	Любые сферы, соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования). Для федерального уровня установлен перечень казенных учреждений	Любые сферы, соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования)	Образование, здравоохранение, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт, иные в случаях, установленных законодательством
3.Права на закрепляемое собственником имущество	Право оперативного управления
4.Состав закрепляемого имущества	Недвижимое, движимое	Недвижимое, движимое, особо ценное движимое
5. Пределы ответственности учреждения	Отвечает по своим обязательствам денежными средствами	Отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением закрепленного на праве оперативного управления  особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества	Отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением закрепленных на праве оперативного управления недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества
6. Ответственность собственника	Субсидиарная (в случае недостаточности у учреждения денежных средств по обязательствам учреждения отвечает собственник)	Собственник не несет ответственности по обязательствам учреждения
7.Применение закона № 94-ФЗ	Применяется		Не применяется
8.Документы о планах деятельности	Смета, государственное задание	План финансово-хозяйственной деятельности, государственное задание
9.Источники финансирования	Сметное финансирование из бюджета	Субсидии из бюджета на выполнение государственного задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю), субсидии на иные цели, средства из бюджета на исполнение публичных обязательств, доходы от оказания платных услуг	Субсидии из бюджета на выполнение государственного задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю) с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем, доходы от оказания платных услуг
10.Объемы бюджетного финансирования	Объем финансового обеспечения задания не зависит от типа учреждения (ст.20 закона № 174-ФЗ)
11.Счета по учету средств бюджета и доходов от предпринимательской деятельности	Лицевые счета в казначействе		Счет в кредитной организации или лицевые счета в казначействе
12. Контроль	Предварительный, текущий, последующий	Предварительный и текущий в части субсидий на иные цели и исполнения публичных обязательств, последующий	Последующий
13. Независимый аудит	Не проводится		Проводится ежегодно
14.Органы управления	Руководитель	Руководитель, коллегиальные органы (худ.совет и т.п.)	Руководитель, наблюдательный совет, коллегиальные органы
15.Учет	Бюджетный учет	Бюджетный учет по кодам КОСГУ	Бухгалтерский учет
16.Отчетность	Бюджетная отчетность, статистическая отчетность	Бюджетная отчетность, статистическая отчетность	Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность
	Отчет о деятельности и об использовании имущества
17.Банкротство	Невозможно
18.Последствия ликвидации	В случае недостаточности денежных средств учреждения собственник исполняет обязательства перед кредиторами	Обязательства исполняются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник по неисполненным обязательствам учреждения не отвечает. Собственник получает имущественный комплекс в составе особо ценного движимого имущества, которое было закреплено за учреждением на праве оперативного управления и недвижимого имущества	Обязательства исполняются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник по неисполненным обязательствам учреждения не отвечает. Собственник получает имущественный комплекс в составе недвижимого и особо ценного движимого имущества, которые были закреплены за учреждением на праве оперативного управления
19.Переход из БУ или КУ в АУ и обратно	Путем изменения типа (с сохранением разрешительных документов: лицензий, свидетельств об аккредитации и т.п.)

Интернет-интервью с С.В. Ячевской, директором правового департамента Министерства финансов РФ: "Бюджетная система РФ: итоги переходного периода в реформировании бюджетных учреждений страны"

20 апреля 2012 года состоялось интервью с директором правового департамента Министерства финансов Российской Федерации Светланой Викторовной Ячевской, в ходе которого она дала ответы на вопросы, связанные с практикой применения Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – Федеральный закон N 83-ФЗ), рассказала об особенностях управления и функционирования, а также правовом статусе бюджетных учреждений страны в переходный период реформирования всей бюджетной системы РФ. Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы. 

КонсультантПлюс: С 1 июля 2012 года заканчивается переходный период и в полном объеме вступает в силу Федеральный закон N 83-ФЗ. К этому сроку все государственные и муниципальные учреждения должны будут закончить реорганизацию и определиться со своим правовым статусом. Можно ли говорить о том, что реформирование бюджетной системы РФ проходит успешно? Насколько бюджетные учреждения страны справляются с поставленной задачей?

С ветлана Викторовна Ячевская: Говорить с уверенностью об успешности реформы государственных и муниципальных учреждений или о ее "провале" пока рано. Несмотря на то, что переходный период, установленный Федеральным законом N 83-ФЗ, на федеральном уровне и в 71 субъекте Российской Федерации досрочно завершен, подводить первые основательные итоги нужно, как минимум, после окончания текущего года. На наш взгляд, удручающими они не должны быть. За 2 года, прошедших с момента принятия Федерального закона N 83-ФЗ, была проведена полномасштабная подготовительная работа. Неоднократно проводились различные межрегиональные семинары-совещания по вопросам реализации упомянутого законодательного акта не только для представителей органов власти, но и для руководителей учреждений. До сих пор активно работает "горячая линия", открытая Минфином России на информационном портале forum.iminfin.ru.

В настоящее время созданы достаточные условия для достижения поставленных законом целей - повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, а также повышение эффективности деятельности этих учреждений. Привычную всем бюджетную смету бюджетным учреждениям заменил план финансово-хозяйственной деятельности, который, в отличие от первой, позволяет учреждению самостоятельно определять направления расходования средств, предоставленных ему из соответствующего бюджета на оказание государственных или муниципальных услуг. При этом остатки указанных средств в конце года учреждениями в бюджет не возвращаются, а используются на цели, ради которых они созданы. В самостоятельное распоряжение бюджетных учреждений поступают средства от оказания платных услуг. Грамотное использование руководителями учреждений всех предоставленных инструментов будет являться залогом успеха реформирования бюджетной системы Российской Федерации.

КонсультантПлюс: Возникают ли у государственных учреждений трудности при определении нового типа организационно-правовой формы? Какими критериями должно руководствоваться учреждение при выборе ОПФ и проведении реорганизации?

Светлана Викторовна: При принятии Федерального закона N 83-ФЗ основной целью законодателя было сведение к минимуму мероприятий, связанных с реализацией принятых в установленном порядке решений об изменении типа существующих бюджетных учреждений. Так, статьей 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. На сегодняшний день, на наш взгляд, предприняты все меры (в том числе и правового характера), чтобы решение об определении типа учреждения принималось безболезненно. Учитывая, что переходный период, установленный Федеральным законом N 83-ФЗ, заканчивается 1 июля 2012 года, представляется, что основная масса учреждений уже определилась с типом учреждения. Вместе с тем следует еще раз обратить внимание, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1505-р утверждены Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности (далее - Методические рекомендации).

Следует отметить, что Минфином России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти (Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России и пр.) были разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации "Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в которых также много внимания было уделено вопросам выбора типа учреждения с учетом специфики отрасли, в которой учреждение функционирует. В любом случае органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение о выборе типа учреждения, однако, прежде чем принимать решение о выборе типа учреждения, необходимо было провести анализ сети подведомственных учреждений, выявить специфические черты всех типов учреждений и выбрать самый оптимальный для каждого конкретного учреждения тип. (См. справку по методическим рекомендациям)

КонсультантПлюс: Законом предусмотрено, что новые формы управления дадут бюджетным и автономным учреждениям страны возможность самостоятельно распоряжаться полученными вне бюджета средствами. Высказываются опасения, что это приведет к резкому росту доли платных услуг, особенно в медицинской и образовательной сфере. Насколько эти опасения оправданы? Сократился ли перечень бесплатных для населения услуг при проведении реформы?

Светлана Викторовна: Минфину России неоднократно приходилось и до сих пор приходится опровергать мифы и слухи о том, что принятие Федерального закона N 83-ФЗ направлено на коммерциализацию предоставления услуг государственными (муниципальными) учреждениями.

Первый миф - по своему статусу новые бюджетные учреждения являются коммерческими организациями. При этом Федеральным законом N 83-ФЗ четко прописывается норма о том, что бюджетные и автономные учреждения, являясь классическими некоммерческими организациями, имеют право осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии что такая деятельность указана в их учредительных документах.

Второй миф - новые бюджетные учреждения будут наращивать платные услуги за счет сокращения объема бесплатных услуг. Однако Федеральный закон N 83-ФЗ устанавливает, что платные услуги могут оказываться только сверх государственного задания, а в рамках государственного задания - только если это установлено федеральным законом (например, билеты в театры, музеи).

Третий миф - школьникам оставят три бесплатных урока в неделю, за остальное придется платить. Государственные задания в сфере образования формируются на основе федеральных стандартов и базисного учебного плана общего образования, в которых устанавливается как количество обязательных предметов, так и количество обязательных часов на каждый предмет. К примеру, согласно базисному плану для 7 класса для географии, истории, литературы и физики отведено по 2 урока в неделю, для русского и иностранного языка - по 3, для математики - 5 и т.д.  Весь этот объем по-прежнему будет бесплатным и полностью покроется государственным заданием.

Другое дело, если родители захотят сверх государственного задания и базисного учебного плана проводить, к примеру, не 2 урока физики в неделю, а 3 или 4. Такую возможность школа может предоставить им платно, но во внеурочное время и не в ущерб выполнению государственного задания. Порядок определения платы за такие дополнительные услуги должен устанавливать учредитель (региональный или муниципальный департамент образования). Кроме того, нельзя забывать, что Конституцией Российской Федерации гарантировано бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Однако, несмотря на все мифы, существующие в общественном сознании, надо отметить, что в России уже имеется позитивный опыт реализации Федерального закона N 83-ФЗ в регионах. Ряд субъектов Российской Федерации по сути уже давно перестроили свою бюджетную сеть исходя из принципов, заложенных в Федеральном законе от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) и Федеральном законе N 83-ФЗ. В качестве примеров можно назвать Тюменскую область, Ленинградскую область, Республику Татарстан. Активно идут процессы изменения типа учреждений, повышения их самостоятельности и эффективности в Краснодарском крае, Красноярском крае, Республике Бурятия, Нижегородской области. Ни в одном из этих субъектов Российской Федерации не произошло снижения объема или падения уровня (качества) оказания бесплатных социальных услуг населению, но при этом существенно возросла активность, самостоятельность, открытость управления учреждениями, повысилось участие коллектива учреждения в определении приоритетов его развития, их чувство причастности к процессу развития учреждения и, наконец, выросла заработная плата рядовых сотрудников.

КонсультантПлюс: Обязаны ли государственные учреждения размещать информацию о перечне предоставляемых услуг? Где можно узнать, какие услуги и в каком объеме граждане вправе получать за счет бюджетных средств?

Светлана Викторовна: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" федеральным органам исполнительной власти (государственным органам), осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений или автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (далее - федеральные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или федеральных автономных учреждений), а также главным распорядителям средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, в 3-месячный срок со дня официального опубликования указанного постановления необходимо было утвердить ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и разместить их на официальных сайтах в сети Интернет.

Таким образом, информацию об услугах, оказываемых государственными учреждениями, можно найти на сайтах федеральных органов исполнительной власти (государственных органов). Кроме того, статьей 32 Федерального закона N 7-ФЗ установлена обязанность некоммерческих организаций ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. В соответствии с положениями указанного закона Минфином России издан приказ от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", которым в том числе предусмотрена обязанность учреждения размещать сведения о предоставляемых услугах на своем сайте.

КонсультантПлюс: Президент страны поручил Правительству создать единый портал бюджетной системы РФ для общественного контроля над деятельностью государственных учреждений. Какие задачи, помимо антикоррупционных, на Ваш взгляд, должен решать данный сервис?

Светлана Викторовна: Следует сразу отметить, что единый портал, на котором размещаются сведения обо всех государственных и муниципальных учреждениях, на сегодняшний день создан и с 1 января 2012 года функционирует в полную силу. Данный портал призван стать не только эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений. Информационной ценностью единого портала является размещение помимо общей информации об учреждениях данных о перечне предоставляемых ими услуг с указанием: потребителей услуг, услуг, предоставляемых на платной и бесплатной основах, тарифов на услуги, предоставляемые на платной основе. Это позволит гражданам легко ориентироваться во всем существующем многообразии учреждений, оказывающих, в первую очередь, однотипные услуги.

Ну и, конечно, сведения, размещаемые на едином портале, должны являться основой для принятия учредителями государственных и муниципальных учреждений управленческих решений самого широкого спектра, например об увеличении или уменьшении бюджетных ассигнований, предоставляемых на финансовое обеспечение выполняемого ими государственного или муниципального задания; о ликвидации учреждений или, наоборот, о создании учреждений, оказывающих услуги, недостаток в которых ощущается наиболее остро.

КонсультантПлюс: Давайте перейдем к вопросам от посетителей сайта. Георгий из Самары спрашивает: "Всем известно, что с момента вступления в силу 83-ФЗ в стране существует два типа финансируемых за счет государства учреждений: казенные и бюджетные. Бюджетные учреждения могут осуществлять приносящую доход деятельность и использовать его в том числе и на свои нужды. Казенные финансируются чисто по смете, и даже при осуществлении приносящей доход деятельности этот доход идет в сразу бюджет и самому учреждению ничего не остается. Между тем в настоящее время, например в МЧС России, сложилась весьма плачевная ситуация. Так называемые отряды федеральной противопожарной службы, являющиеся федеральными казенными учреждениями, созданными МЧС России для тушения пожаров, нищенствуют, поскольку они потеряли возможность самостоятельно зарабатывать и тратить эти деньги на собственные нужды. Все ведь по смете и ничего лишнего. А сметы утверждаются учреждениям скромные. Чем не устраивало положение такого рода учреждений, когда они могли и самостоятельно зарабатывать? Почему их не сделали бюджетными сейчас, оставив на голой нищенской смете? В чем смысл тогда таких неэффективных и, получается, недостаточно продуманных реформ?"

Светлана Викторовна: Сразу же хотелось бы уточнить, что на сегодняшний день учреждения могут существовать в трех типах: казенные, бюджетные и автономные. Статьей 31 Федерального закона N 83-ФЗ в целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных указанным Федеральным законом, были созданы путем изменения типа учреждения на казенное (среди прочих) объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, в силу закона отряды федеральной противопожарной службы являются федеральными казенными учреждениями. Согласно статьям 298 Гражданского кодекса Российской Федерации и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. В таком случае решение об оказании услуг (выполнении работ) казенным учреждением на платной основе принимает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (далее - Учредитель), в процессе утверждения его устава. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации на Учредителя, осуществляющего финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, возложена обязанность по планированию соответствующих расходов бюджетов, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств.

В случае принятия Учредителем решения о возможности оказания услуг казенными учреждениями на платной основе, отразив это в уставе учреждения, и в связи с тем, что с 01.01.2012 доходы от осуществления приносящей доход деятельности казенных учреждений поступают напрямую в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по мнению Минфина России, бюджетные ассигнования такому учреждению целесообразно планировать в том числе с учетом расходов на финансовое обеспечение данной деятельности. Кроме этого, в соответствии с пунктом 22 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями. Учитывая изложенное, факт зачисления доходов, получаемых казенными учреждениями от осуществления приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации не является основанием для недофинансирования или уменьшения объема финансового обеспечения деятельности данных учреждений.

Поскольку казенное учреждение имеет возможность исполнения государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления, просим дать рекомендации по наделению казенных учреждений государственными (муниципальными) функциями, в том числе разъяснить, какие государственные (муниципальные) функции могут осуществлять учреждения, пределы такой возможности, в том числе могут ли быть переданы казенному учреждению функции по контролю? - Мария Сергеевна (Красноярский край)

Светлана Викторовна: Согласно положениям статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениям статьи 9.1 Федерального закона N 7-ФЗ государственными, муниципальными учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Одним из типов бюджетных учреждений являются казенные учреждения. Учредителями казенных учреждений могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Основной деятельностью казенного учреждений согласно статье 24 Федерального закона 7-ФЗ признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. В этой связи представляется, что представительный орган муниципального образования может возложить исполнение управленческих функций на казенное учреждение, созданное муниципальным образованием для достижения целей, ради которых оно создано, и осуществляющее деятельность, определенную учредительными документами учреждения.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Положениями статей 4, 5 и 6 Закона 294-ФЗ определены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный, региональный контроль (надзор) и полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.

При этом положениями этой же статьи предусмотрено, что отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Других исключений для осуществления государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, функций по осуществлению государственного контроля (надзора) законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно статье 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств может быть в том числе наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, независимо от его типа. Означает ли отсутствие конкретизации типа особо значимого учреждения возможность определения в качестве главного распорядителя бюджетных средств бюджетных и автономных учреждений? Каким образом в данном случае осуществляется взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, в том числе необходимо ли заключать соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, представлять отчетность? - Мария Сергеевна (Красноярский край)

Светлана Викторовна: В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (далее - ГРБС).

Такими учреждениями являются, например, ФГБОУ ВПО "МГУ им. Ломоносова", ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", Российская академия наук и другие. При этом следует отметить, что тип учреждения не является условием отнесения учреждения к ГРБС. При отнесении учреждения к ГРБС учитывается его значимость и наличие подведомственной сети учреждений (филиалов). Что касается взаимодействия таких учреждений с органами, осуществляющими в отношении них функции и полномочия учредителя, то необходимо отметить, что в каждом конкретном случае вопрос решается в индивидуальном порядке, в соответствии с положениями устава учреждения. Дело в том, что функции и полномочия учредителя в отношении таких учреждений осуществляют не только соответствующие федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), но и Правительство Российской Федерации. Кроме того, существуют варианты, когда функции и полномочия учредителя делятся между несколькими ФОИВ или между несколькими ФОИВ и Правительством Российской Федерации.

В этой связи неоднозначно решается вопрос и о заключении соглашения о предоставлении субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 138н/528 утверждена примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Формой соглашения предусмотрено, что соглашение заключается между учреждением и органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

В том случае, когда функции и полномочия учредителя осуществляются ФОИВ, соглашение, как правило, заключается. В случае, как, например, с академиями наук, соглашение не заключается, так как государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а ФОИВ, осуществляющий функции и полномочия учредителя академий, отсутствует. Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что деятельность государственных академий наук регулируется законодательством Российской Федерации и уставами государственных академий наук.

Согласно части 22 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доход деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доход деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Предполагает ли данная норма возможность направления главным распорядителем бюджетных средств казенному учреждению, которым были получены доходы от приносящей доход деятельности, бюджетных ассигнований в объеме таких поступлений либо по усмотрению главного распорядителя указанные доходы могут направляться в меньшем размере (не направляться), а также возможно ли осуществлять распределение доходов, полученных от приносящей доход деятельности одного учреждения, другим подведомственным данному главному распорядителю учреждениям (перераспределение)? - Мария Сергеевна (Красноярский край)

Светлана Викторовна: В соответствии с частью 22 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая, что ГРБС имеют право, а не обязаны распределять бюджетные ассигнования между казенными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, действительно, по усмотрению ГРБС указанные доходы могут направляться в меньшем размере или не направляться вовсе. Кроме того, норма статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ позволяет распределять бюджетные ассигнования между указанными в ней казенными учреждениями.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы. Вместе с тем указанная субсидия может предоставляться учреждению, в том числе за счет средств межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, неиспользованные остатки которых, в свою очередь, в силу требований бюджетного законодательства Российской Федерации подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. На основании изложенного в случае наличия остатка субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждения, предоставленной ему за счет средств межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, с одной стороны, отсутствуют основания для его взыскания с учреждения, с другой стороны - существует обязанность его возврата в соответствующий бюджет. С учетом изложенного просим высказать Ваше мнение по данному вопросу. - Мария Сергеевна (Красноярский край)

Светлана Викторовна: Как следует из вопроса, в данном случае произошла путаница в понятиях. Необходимо различать понятия "субсидия юридическим лицам" (порядок предоставления такой субсидии регулируется нормами статей 78 и 78.1 БК РФ) и "субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации" как формы межбюджетных трансфертов (статьи 129, 130, 132 БК РФ). В части 17 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ речь идет о субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (ст. 78.1 БК РФ). Такая субсидия не является межбюджетным трансфертом, а порядок использования остатков указанной субсидии в текущем году как раз и регулируется частью 17 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ.