57. Предпосылки принятия крб 1994 г.

В 90-е годы право как регулятор общественных отношении стало использоваться в Республике Беларусь значительно полнее и оперативное. На его развитие оказали влияние не только процессы, происходящие в экономике, социальной сфере и политике республики, но и тенденции развития как СНГ, так и зарубежных стран. При правовом регулировании различных сфер общественной и государственной жизни в республике учитывался накопленный на данный период человеческой цивилизации мировой опыт, принимались во внимание нормы международного права.

В развитии права этого периода можно выделить три тенденции: интенсивное обновление текущего законодательства с целью его приспособления к новым условиям социально-экономической и политической жизни республики; кодификация права и приведение норм национального права в соответствие с нормами международного права. Последняя тенденция набирает силу в связи с 50-летием со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Об этом свидетельствует тот факт, что впервые в республике на высшем уровне - в Парламенте - 23 июня 1998 г. начались парламентские слушания на тему «Проблема прав человека», в ходе которых был сделан объективный анализ действующего законодательства Республики Беларусь по данной проблеме, отмечены недостатки и внесены предложения по совершенствованию. Эта тенденция проявилась и в том, что в июне 1998 г. в Минске была проведена международная научно-практическая конференция «Роль органов конституционного контроля в защите социально-экономических и социально-культурных прав и свобод граждан».

Из трех названных тенденций первая является наиболее действенной и результативной, так как именно она позволяет быстро вносить изменения в действующее законодательство. Что же касается кодификации права, то являясь процессом постоянным, в настоящее время она мало результативна. Это обусловлено многими причинами и обстоятельствами. Только некоторые отрасли законодательства кодифицированы (конституционное, таможенное), хотя по многим из них уже подготовлены проекты соответствующих кодексов, которые даже в первом и во втором чтении были рассмотрены в Парламенте страны, но не приняты (уголовный, гражданский, налоговый, жилищный и другие кодексы).

Таким образом, право Республики Беларусь, интенсивно обновляясь, развивается, используя более широкий круг источников: текущее национальное законодательство, модельные кодексы СНГ, международно-правовые акты.

58. Основные различия положений Конституций 1978 г. И крб 1994 г.

После принятия новой Конституции БССР 1978 г. в качестве постоянного структурного звена Совета Министров действует Президиум, в составе Председателя Совета Министров, первых заместителей и заместителей Председателя, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Министров БССР.

Число министерств, государственных комитетов, комиссии и управлений как структурных звеньев Совета Министров неизменно возрастало: только в 1966— 1974 гг. были созданы 3 союзно-республиканских министерства (лесного хозяйства, заготовок и юстиции); одно новое республиканское Министерство строительства и автомобильных дорог; на основе Главного управления бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства было создано два республиканских министерства (коммунального хозяйства и бытового обслуживания); Комитет по физической культуре и спорту. В последующие годы вносились изменения в структуру аппарата Совета Министров.Высшим судебным органом в БССР являлся Верховный Суд, избираемый Верховным Советом БССР сроком на 5, а по Конституции БССР 1978 г. - на 10 лет (ст. 151). В его состав входили постоянные члены и народные заседатели. Так, на второй сессии Верховного Совета БССР третьего созыва в марте 1952 г. был избран Верховный Суд республики в составе 21 постоянного члена и 125 народных заседателей, а в 1972 г. - 23 постоянных членов и 118 народных заседателей.По Конституции БССР 1978 г. права граждан увеличились почти в два раза; в гражданском праве была значительно расширена правоспособность граждан и впервые введены нормы, предусматривающие гражданско-правовую защиту чести и достоинства физического лица. В уголовном праве данная тенденция проявилась в декриминализации некоторых уголовных правонарушений (отмена уголовной ответственности женщин за производство аборта - 1954 г., за самовольный проезд в товарных поездах в 1955 г., и др.) и в возможности освобождения от уголовной ответственности за совершение в первый раз малозначительного преступления.Разработка и принятие Конституции БССР 1978 г. проходила в соответствии с общепринятыми стадиями правотворческого процесса. Были созданы Конституционная комиссия высшего законодательного органа - Верховного Совета БССР для подготовки проекта новой Конституции в 1977 г. и Редакционная комиссия по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 году. Председателем Конституционной комиссии и Редакционной комиссии был первый секретарь ЦК КПБ П.М. Машеров. Весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата республики. Проект Конституции 1978 г. по Указу Президиума Верховного Совета БССР «О проекте Конституции БССР» от 16 марта 1978 г. был опубликован 18 марта этого же года во всех республиканских и областных газетах, для всенародного обсуждения 14 апреля 1978 г. На второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР», в которой указывалось, что Верховный Совет БССР принимает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978 г. 15 марта 1994 года в республике беларусь была принята Конституция. Согласно дополнениям и изменениям к Конституции 1994 г., принятым в ноябре 1996 г., Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Беларуси, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в сношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Беларуси, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.Парламент - Народное собрание Беларуси - является представительным и законодательным органом. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.В функции Палаты представителей входит: рассмотрение проектов законов, назначение выборов Президента, она дает согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента, отмену распоряжений Председателя Палаты представителей и т.д.В функции Совета Республики входит: одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов о внесении дополнений в Конституцию, избрание судей Конституционного Суда, принятие решения о роспуске местных Советов депутатов, он отменяет решения местных Советов депутатов, которые не соответствуют законодательству и т.д.Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство: Совет Министров - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом РБ. Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей.Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов.Высшая судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам: Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду.

59. Основные направления правовой реформы на Беларуси после обретения независимости

Формирование правового государства потребовало радикальных изменений в вопросах кодификации и систематизации национального законодательства. До мая 1992 г. Верховный Совет РБ принял 153 новых закона, в том числе такие принципиально важные: «О собственности», «О национальном банке», «О земле», «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а так же ряд законов по вопросам общественной безопасности.

18 октября 1991 г. был принят Закон «О гражданстве Республики Беларусь», 23 апреля 1992 г. Верховный Совет РБ принял постановление «О концепции судебно-правовой реформы Республики Беларусь». Большая работа в этот период проводилась комиссией Верховного Совета по разработке Основного Закона – Конституции Республики Беларусь. В ноябре 1991 г. Проект новой Конституции был представлен на рассмотрение Верховного Совета. С целью обсуждения проекта Конституции он был опубликован в средствах массовой информации. В мае 1993 г. началось постатейное обсуждение проекта и его доработка. 15 марта 1994 г. проект Конституции был утвержден. Беларусь стала жить по новому Основному Закону.

60. Опыт, проблемы и перспективы построения правового государства в Беларуси

Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь – унитарное, демократическое, социальное, правовое государство…» Тот факт, что первая, заглавная статья Основного Закона страны, объявляет Республику Беларусь правовым государством, говорит о многом. Включив в основной закон страны эту статью, белорусский народ должен реализовать одну из ценнейших идей построения подлинно демократического цивилизованного общества. В чем же заключаются основные ценности и основные признаки правового государства?

Институт государства является политическим средством реализации прав и свобод, предоставляемых гражданам Конституцией страны. Однако, не каждое государство способно на то, чтобы обеспечить возможность своим гражданам в полной мере реализовать эти права и свободы. Это сможет сделать лишь то государство, принципы деятельности которого соответствует праву, государство, в котором господствует право. Такое государство в самом общем виде называют правовым.

Теория государства и права дает следующее определение правовому государству: Правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Современные подходы к пониманию правового государства можно свести к следующим основным принципам:

1) верховенство закона, основанного на праве;

2) правовая защищенность человека;

3) организация и функционирование публичной власти на основе принципа разделения властей.

В юридической литературе выделяют и еще ряд признаков правового государства. Наиболее важным из них являются:

1) народ, его суверенная воля – единственный источник государственной власти;

2) демократизм законотворчества, обеспечивающий закрепление в праве воли большинства с учетом интересов меньшинства;

3) закрепление и обеспечение неотъемлемых прав и свобод личности;

4) взаимная ответственность государства и личность;

5) подчинение государства, всех его органов власти праву;

6) наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора за осуществлением законов.

Для формирования правового государства в Республике Беларусь необходимо коренным образом реформировать и поднять на более высокий уровень все отрасли экономики, правовую культуру граждан, которые и должны гарантировать демократическое развитие общества.

Создание правового государства теснейшим образом связано с постоянным обновлением и кодификацией законодательства, стабильностью Основного Закона – Конституции Республики Беларусь. Нормы Конституции должны соблюдаться неукоснительно. Ни один нормативный акт не должен противоречить Основному Закону страны. Для эффективной реализации норм Конституции, прав и свобод граждан в РБ должен быть создан эффективный, сформулированный на научной основе государственный аппарат, сотрудники которого характеризовались бы высокой правовой культурой, компетентностью, безупречными профессиональными качествами.

Процесс построения правового государства должен быть неразрывно связан с повышением роли суда и правоохранительных органов в жизни государства и общества. Права и свободы граждан, их личная безопасность, неприкосновенность – должны быть надежно защищены.

Органы юстиции в целом, в том числе и суды, в своей деятельности, должны отражать все те позитивные демократические изменения, которые постоянно происходят в современном обществе.