35. Государственный строй в период разложения крепостничества и развития капиталистических отношений.

В политическом отношении Беларусь была разделена на два генералгубернаторства: Литовское (Виленская, Гродненская и Минская губернии) и Белорусская (Витебская, Могилевская и Смоленская губернии). Ключевые посты в губернскоуездной администрации могли занимать только представители имперского центра. В 1812 г. при царе Александре I была учреждена императорская канцелярия, состоящая из 6-и отделений. Все они ежедневно отслеживали политическую жизнь в империи, при этом с обязательным выходом в ее глубинку и на окраины, особенно, новые губернии и генералгубернаторства.

Генерал-губернатор возглавлял местную администрацию. Он представлял собой высшую государственную власть на подведомственной ему территории. Он являлся доверенным лицом царя и поэтому наделялся фактически неограниченными полномочиями. В своей деятельности он руководствовался указами императора, Законом: «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», а также предписаниями Сената, которые предоставляли ему широчайшие полномочия. В его ведении была и вся полиция генерал-губернаторства. Для ведения делопроизводства при генерал-губернаторе учреждалась канцелярия, во главе с правителем канцелярии. При нем же были чиновники для особых поручений и адъютанты.

Делопроизводство велось на польском и русском языках. Губернатор, также был доверенным лицом царя, вначале назначался самим императором, а с 1801 г. – Сенатом. Подчинялся губернатор непосредственно генералгубернатору и министру внутренних дел. Губернатор, осуществляя административные, судебные, полицейские и хозяйственные функции, был наделен большими правами и нес ответственность за управление губернией.

В его подчинении находились как коллегиальные органы (Казенная Палата, Приказ общественного призрения, Врачебная управа и др.), так и все должностные лица губернии: землемер, губернский доктор, земский исправник и другие. Приказ общественного призрения ведал вопросами благотворительности, здравоохранения, образования, опеки и др.

Текущие финансовые вопросы были в ведении Казенной палаты.

Главным органом власти в повете (уезде) был полицейский орган – нижний земский суд во главе с земским исправником, исполнявшим полицейские функции. В губерниях России на эту должность исправник обычно избирался собранием дворян. На такую «демократическую» процедуру дляБеларуси царское правительство не решалось. Земские исправники на Беларуси назначались Сенатом по представлению министра внутренних дел империи.

Как и в губерниях, в уездах действовали коллегиальные органы (почтовый дом, уездное казначейство) и должностные лица (уездный землемер, уездный доктор и др.). Все они, как и земский исправник, обязаны были регулярно один раз в две недели посылать письменные отчеты в губернское правление о положении дел на местах.

В городах главными органами власти были городское правление во главе с городничим и городовой магистрат (два бургомистра и четыре их заместителя). Магистрат избирался на три года собранием зажиточных мещан и купцов.

Городские власти полностью подчинялись губернаторам и генералгубернатору. С 1837 г. уезды стали делить на станы, которыми руководили приставы, назначаемые губернатором. Основные функции приставов – полицейские. Подчинялись они земскому исправнику. После реформы 1861 г. произошли значительные изменения в местных органах государственного управления и самоуправления. В дополнение к прежнему полицейскому аппарату создавались новые органы власти: в губерниях – губернские по крестьянским делам присутствия; в уездах – мировые посредники и уездные мировые съезды; с 1874 г. – уездные по крестьянским делам присутствия и с 1889 г. – земские участковые начальники и их уездные съезды; в волостях – волостные собрания, волостной председатель, волостное правление и волостной крестьянский суд; в селах – сельские собрания, сельский староста.

Реформа 1861 г. вводила новый порядок управления крестьянами, который был основан на выборности низших служебных лиц. Жители сел избирали на собраниях старост. На волостных собраниях эти старосты избирали волостное правление, волостного председателя, писаря и судью. Волостное правление состояло из сельских старост, и сборщиков налогов. Следует так же отметить, что функции органов крестьянского самоуправления были очень ограниченными. По существу они исполняли волю местных правительственных чиновников.