
- •Новый европейский билль о правах: общая характеристика и значение хартии европейского союза 2000 г. (вводный комментарий)
- •1. Организация "европейский союз" и ее институты
- •2. Причины принятия хартии европейского
- •3. Порядок разработки хартии
- •4. Источники хартии. Соотношение хартии
- •5. Предмет, содержание и структура хартии
- •6. Сфера действия хартии
- •7. Язык и стиль хартии
- •8. Юридическая сила хартии. Место хартии
- •9. Перспективы хартии. Значение хартии для россии
- •10. Хартия и новая конституция для европы
- •Глава II. Свободы
- •Глава III. Равенство
- •Глава IV. Солидарность
- •Глава VII. Общие положения
- •Постатейный комментарий
- •Глава I Хартии "Достоинство" состоит из 5 статей и закрепляет основные личные права граждан Европейского союза, а также иных лиц.
- •Часть 2 ст. 21 Конституции России устанавливает, что "никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию".
- •Глава II "Свободы" занимает в Хартии центральное место. Она состоит из 14 статей и закрепляет обширный массив прав и свобод граждан Европейского союза, а также иных лиц.
- •Часть 2 ст. 61 Конституции России гарантирует защиту и покровительство со стороны Российской Федерации каждому своему гражданину, находящемуся за ее пределами.
4. Источники хартии. Соотношение хартии
С ДРУГИМИ АКТАМИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
Хартия Европейского союза принята в самом конце XX столетия и опирается на богатый опыт юридической охраны прав и свобод как в странах Европейского союза, так и в мире в целом. При составлении текста Хартии ее разработчики использовали целый ряд конституционных и международных документов и норм в данной сфере, которые в совокупности образуют источники союзного билля о правах.
Перечень главных источников Хартии указан в ее преамбуле и включает в себя акты и положения, рассмотренные в соответствующем контексте выше (см. раздел 2 Комментария).
1. Во-первых, это общие конституционные традиции и международные обязательства государств-членов. Сюда относятся, как уже отмечалось, прежде всего, билли о правах основных законов стран ЕС, универсальные и региональные международные акты о правах человека с участием всех государств-членов.
2. Во-вторых, учредительные договоры Европейских сообществ и Союза. Наибольшее значение в этой категории имеет Договор о Европейском сообществе (прежде всего, его часть вторая "Гражданство Союза"), где закреплены ряд основополагающих прав европейских граждан: свобода передвижения, избирательные права, право петиций и некоторые другие.
3. Особо выделяется Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., содержащая достаточно полный каталог личных и политических прав. Ее значение подчеркивается и тем, что каждое государство - член Европейского союза или государство - кандидат в члены ЕС обязательно являются участниками этой Конвенции.
4. В качестве основных источников социально-экономических прав указаны соответствующие Хартии ЕС и Совета Европы: Хартия Сообщества об основных социальных правах работников и Европейская социальная хартия.
5. Наконец, самостоятельную группу источников Хартии образует прецедентное право европейских судов - Суда Европейских сообществ и Европейского суда по правам человека.
Среди вышеперечисленных источников наибольшее влияние на текст Хартии оказали три документа:
- Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., с учетом Протоколов к ней (в особенности на главу I Хартии "Достоинство", главу II "Свободы", главу VI "Правосудие");
- Европейская социальная хартия 1961 г. и ее пересмотренная версия 1996 г. (на главу III "Равенство" и главу IV "Солидарность);
- Договор о Европейском сообществе 1957 г., с учетом последующих поправок (на главу III "Равенство" и главу V "Гражданство").
Некоторые положения этих документов воспроизводятся в Хартии дословно или почти дословно.
Среди международных актов, не названных поименно в преамбуле Хартии, но послуживших источниками отдельных ее норм, следует указать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. <37>, Международные пакты 1966 г., Конвенцию ООН о правах ребенка, Конвенции Совета Европы о правах человека и биомедицине, о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, Шенгенскую конвенцию 1990 г., конвенции Международной организации труда, Декларацию основных прав и свобод, принятую Европарламентом, и некоторые другие.
--------------------------------
<37> Использовался текст Декларации, приведенный в: Международное публичное право. Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. Том 1. М.: БЕК, 1996.
Целый ряд норм Хартии базируются также на актах текущего законодательства Европейского сообщества - регламентах и директивах, изданных институтами ЕС. Нормативные правовые акты ЕС могут считаться источниками Хартии несмотря на то, что они прямо не указаны в этом качестве (такое предложение вносилось некоторыми участниками Конвента, но в итоге не было отражено в окончательной редакции документа).
Об источниках конкретных статей Хартии см. комментарии к соответствующим ее главам.
Являясь синтезом национальных и международного биллей о правах, Хартия Европейского союза вовсе не прекращает их действия. Все указанные источники Хартии (а равно иные документы о правах и свободах) не теряют с ее принятием своей силы.
Принцип недопустимости ограничения прав и свобод, закрепленных в других источниках, прямо зафиксирован в тексте Хартии. Как следует из ст. 53 документа, ни одно из ее положений в своем толковании, а значит, применении в жизнь не должно наносить ущерба основным правам и свободам, признанным другими юридическими источниками в рамках права Союза, международного или внутригосударственного права.
Специальная норма регулирует соотношение Хартии с Конвенцией Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Положения Хартии, которые по своему смыслу и содержанию корреспондируют с нормами Конвенции, должны толковаться и применяться аналогичным образом. С другой стороны, право Европейского союза может предоставлять и более широкую защиту (параграф 3 ст. 52).
Назначение Хартии - усилить защиту прав и свобод человека и гражданина. Она дополняет собой действующую нормативную базу в этой области, но не отменяет и не подменяет принятые ранее источники (подробнее см. комментарий к главе VI Хартии).
В этой связи представляются сильно преувеличенными опасения некоторых политиков в отношении Хартии, а именно, что она может стать "машиной униформизации национальных прав в Европе" и предоставить "слишком большую, несоразмерную свободу усмотрения Суду Европейских сообществ" <38>.
--------------------------------
<38> Ж. Бертю - представитель Европейского парламента в Конвенте. См.: Verbatim de la reunion de la Convention du 26 septembre 2000. CHARTE 4958/00 (CONVENT 53). Bruxelles, le 27 octobre 2000. P. 32.
Г. Брэбан, заместитель Председателя Конвента, особо подчеркивал, что принятие Хартии ни в коем случае не должно привести к "ослаблению действующей системы защиты, будь то в национальных конституциях, будь то в международных договорах" <39>.
--------------------------------
<39> Verbatim de la seance solennelle de cloture de la Convention du 2 octobre 2000. CHARTE 4959/00 (CONVENT 54). Bruxelles, le 20 octobre 2000. P. 17.