Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
комменты к Хартии.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.03.2025
Размер:
1.94 Mб
Скачать

4. Источники хартии. Соотношение хартии

С ДРУГИМИ АКТАМИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Хартия Европейского союза принята в самом конце XX столетия и опирается на богатый опыт юридической охраны прав и свобод как в странах Европейского союза, так и в мире в целом. При составлении текста Хартии ее разработчики использовали целый ряд конституционных и международных документов и норм в данной сфере, которые в совокупности образуют источники союзного билля о правах.

Перечень главных источников Хартии указан в ее преамбуле и включает в себя акты и положения, рассмотренные в соответствующем контексте выше (см. раздел 2 Комментария).

1. Во-первых, это общие конституционные традиции и международные обязательства государств-членов. Сюда относятся, как уже отмечалось, прежде всего, билли о правах основных законов стран ЕС, универсальные и региональные международные акты о правах человека с участием всех государств-членов.

2. Во-вторых, учредительные договоры Европейских сообществ и Союза. Наибольшее значение в этой категории имеет Договор о Европейском сообществе (прежде всего, его часть вторая "Гражданство Союза"), где закреплены ряд основополагающих прав европейских граждан: свобода передвижения, избирательные права, право петиций и некоторые другие.

3. Особо выделяется Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., содержащая достаточно полный каталог личных и политических прав. Ее значение подчеркивается и тем, что каждое государство - член Европейского союза или государство - кандидат в члены ЕС обязательно являются участниками этой Конвенции.

4. В качестве основных источников социально-экономических прав указаны соответствующие Хартии ЕС и Совета Европы: Хартия Сообщества об основных социальных правах работников и Европейская социальная хартия.

5. Наконец, самостоятельную группу источников Хартии образует прецедентное право европейских судов - Суда Европейских сообществ и Европейского суда по правам человека.

Среди вышеперечисленных источников наибольшее влияние на текст Хартии оказали три документа:

- Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., с учетом Протоколов к ней (в особенности на главу I Хартии "Достоинство", главу II "Свободы", главу VI "Правосудие");

- Европейская социальная хартия 1961 г. и ее пересмотренная версия 1996 г. (на главу III "Равенство" и главу IV "Солидарность);

- Договор о Европейском сообществе 1957 г., с учетом последующих поправок (на главу III "Равенство" и главу V "Гражданство").

Некоторые положения этих документов воспроизводятся в Хартии дословно или почти дословно.

Среди международных актов, не названных поименно в преамбуле Хартии, но послуживших источниками отдельных ее норм, следует указать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. <37>, Международные пакты 1966 г., Конвенцию ООН о правах ребенка, Конвенции Совета Европы о правах человека и биомедицине, о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, Шенгенскую конвенцию 1990 г., конвенции Международной организации труда, Декларацию основных прав и свобод, принятую Европарламентом, и некоторые другие.

--------------------------------

<37> Использовался текст Декларации, приведенный в: Международное публичное право. Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. Том 1. М.: БЕК, 1996.

Целый ряд норм Хартии базируются также на актах текущего законодательства Европейского сообщества - регламентах и директивах, изданных институтами ЕС. Нормативные правовые акты ЕС могут считаться источниками Хартии несмотря на то, что они прямо не указаны в этом качестве (такое предложение вносилось некоторыми участниками Конвента, но в итоге не было отражено в окончательной редакции документа).

Об источниках конкретных статей Хартии см. комментарии к соответствующим ее главам.

Являясь синтезом национальных и международного биллей о правах, Хартия Европейского союза вовсе не прекращает их действия. Все указанные источники Хартии (а равно иные документы о правах и свободах) не теряют с ее принятием своей силы.

Принцип недопустимости ограничения прав и свобод, закрепленных в других источниках, прямо зафиксирован в тексте Хартии. Как следует из ст. 53 документа, ни одно из ее положений в своем толковании, а значит, применении в жизнь не должно наносить ущерба основным правам и свободам, признанным другими юридическими источниками в рамках права Союза, международного или внутригосударственного права.

Специальная норма регулирует соотношение Хартии с Конвенцией Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Положения Хартии, которые по своему смыслу и содержанию корреспондируют с нормами Конвенции, должны толковаться и применяться аналогичным образом. С другой стороны, право Европейского союза может предоставлять и более широкую защиту (параграф 3 ст. 52).

Назначение Хартии - усилить защиту прав и свобод человека и гражданина. Она дополняет собой действующую нормативную базу в этой области, но не отменяет и не подменяет принятые ранее источники (подробнее см. комментарий к главе VI Хартии).

В этой связи представляются сильно преувеличенными опасения некоторых политиков в отношении Хартии, а именно, что она может стать "машиной униформизации национальных прав в Европе" и предоставить "слишком большую, несоразмерную свободу усмотрения Суду Европейских сообществ" <38>.

--------------------------------

<38> Ж. Бертю - представитель Европейского парламента в Конвенте. См.: Verbatim de la reunion de la Convention du 26 septembre 2000. CHARTE 4958/00 (CONVENT 53). Bruxelles, le 27 octobre 2000. P. 32.

Г. Брэбан, заместитель Председателя Конвента, особо подчеркивал, что принятие Хартии ни в коем случае не должно привести к "ослаблению действующей системы защиты, будь то в национальных конституциях, будь то в международных договорах" <39>.

--------------------------------

<39> Verbatim de la seance solennelle de cloture de la Convention du 2 octobre 2000. CHARTE 4959/00 (CONVENT 54). Bruxelles, le 20 octobre 2000. P. 17.