§ 3. Система органов управления апк

Центральным органом государственного управления агропро­мышленным комплексом на территории России является Мини­стерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства и другие министерства и ве­домства России проводят единую государственную политику развития АПК

В систему органов государственного управления АПК входят:

министерства сельского хозяйства республик в составе России;

управления (департаменты) сельского хозяйства краев, областей и автономных образований;

комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга;

районные управления (отделы) сельского хозяйства.

В функции органов управления АПК входят:

реализация мероприятий по воспроизводству плодородия почв и охране окружающей среды;

организация племенного дела;

организация семеноводства, сортоиспытания, сортообновления, производство и испытание посадочного материала;

пропаганда научно-технического прогресса, информационная деятельность;

выработка технической политики, организация агросервиса и консультативного обслуживания в АПК;

подготовка кадров для АПК;

организация международного научно-технического и экономи­ческого сотрудничества;

правовое обеспечение рыночных отношений и организация юридической службы;

обеспечение государственного контроля и надзора за соблюде­нием нормативных актов и проведением мероприятий по защите растений, качеством семенного и посадочного материалов, техни­ческим состоянием машинно-тракторного парка и оборудования, соблюдением ветеринарного устава и осуществлением мер по ох­ране и защите животных, проведением карантинных мероприя­тий.

Государственное управление земельными ресурсами, проведе­ние земельной политики и земельной реформы осуществляет Госу­дарственный комитет Российской Федерации по земельной поли­тике.

Для организации подготовки кадров сельского хозяйства в со­ставе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации имеется Департамент кадровой политики и образования.

Научное обеспечение агропромышленного комплекса осуще­ствляет Российская академия сельскохозяйственных наук, кото­рая является самоуправляемой научной организацией, действую­щей на основании законов РФ и устава. Ее основными задачами являются: координация фундаментальных и приоритетных при­кладных исследований в области АПК, обеспечение подготовки научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубеж­ными странами.

Глава 12 структура управления производством в апк

§ 1. Понятие и сущность структуры управления

Совокупность элементов и звеньев системы управления и уста­новленных между ними постоянных связей (порядок их соподчинённости) образует структуру управления.

Конкретное выражение структура управления находит в схеме управления: составе, взаимосвязях и соподчиненности звеньев (от­делы, секторы, службы); штатных расписаниях; составе работни­ков, разграничении функций и задач (работ) управления; положе­ниях, должностных инструкциях.

В схемах структуры управления отражаются состав структурных звеньев, подчиненность и внутренняя связь каждого структурного звена системы. В штатных расписаниях регистрируется численный и профессиональный состав работников по каждому структурному звену управления.

Структура управления характеризуется рядом свойств.

1. она отражает субординацию органов управления. Эта субординация закрепляется юридическими нормативными ак­тами, положениями, уставами и т. д.

2. структура управления выражает определенную тех­нологию управленческой деятельности, последовательность реали­зации управленческих процедур.

3. она определяет функции управления. В строгом смысле, ни одно управленческое действие в производственной сис­теме не должно исходить от элементов, находящихся вне структуры управления.

4. структура управления осуществляет интеграцию профессионально-квалифика­ционного и функционального разделения труда. От структуры управления и ее соответствия условиям и факто­рам производства в значительной мере зависят эффективность сис­темы управления сельскохозяйственным производством, четкость ее функционирования.

На структуру управления решающее влияние оказывают вне­шние и внутренние факторы и условия.

К внешним факторам относятся цели, принципы, методы управ­ления, которые определяются социально-экономической приро­дой данного способа производства, а также территориальное разме­щение. Внешние факторы влияют прежде всего на управляе­мую систему, последняя воздействует на структуру управления.

К внутренним относятся основные факторы сельскохозяйствен­ного производства как объекта управления: организационное уст­ройство, размеры и тип производства, уровень его специализации и концентрации, техническая оснащенность, обеспеченность и уро­вень квалификации кадров, природные и экономические условия (территориальное расположение, рельеф, дорожная сеть, контурность полей, размещение населенных пунктов по территории и их размеры и т. д.); наличие средств связи и транспорта.

Решающее влияние на формирование структуры управления оказывает структура производства, в которой выделяют две состав­ляющие: производственную и организационную, характеризующие с разных сторон строение объекта управления — предприятия, объединения.

Под производственной структурой понимают количественный состав и пропорции в главных, дополнительных и вспомогательных отраслях предприятий и формы взаимосвязи на каждой ступени организации производства. Элементами производственной струк­туры сельскохозяйственных предприятий являются отрасли расте­ниеводства, животноводства, а также подсобных и перерабатываю­щих производств. В зависимости от производимого продукта выде­ляют сельскохозяйственные предприятия различной специализа­ции, каждое из которых характеризуется присущим данному типу составом отраслей, особенностями технологии, наличием средств производства, рабочей силой и т. д. Соответственно на предприя­тии имеются производственные подразделения (отделения, цехи, фермы и т. д.) разного типа и размера.

Под организационной структурой понимают совокупность под­разделений основного, вспомогательного и обслуживающего про­изводств.

Организационное устройство предприятия оказывает решаю­щее влияние на число ступеней в управлении, характер взаимоот­ношений общехозяйственных и нижестоящих звеньев. Структура управления должна отражать организационное устройство объекта управления, его иерархический строй. С повышением уровня меха­низации и автоматизации производства увеличивается объем от­дельных функций инженерно-технического обслуживания, чис­ленность инженерно-технических работников, появляются новые их категории, что ведет к усложнению структуры отделов и служб.

Существенное влияние на структуру управления оказывают раз­мещение производственных подразделений, населенных пунктов по территории, наличие дорог, средств связи, транспорта. Так, при прочих равных условиях в хозяйстве, имеющем компактную терри­торию, хорошие дороги с твердым покрытием, крупные населен­ные пункты, структура управления будет проще, целый ряд функ­ций обслуживания производства, а соответственно и управления ими могут быть централизованы (складское хозяйство, ремонтная база, снабжение и сбыт), что облегчит руководство им.

Территориальная разобщенность при прочих равных условиях обусловливает децентрализацию функций. Самостоятельное реше­ние текущих хозяйственных вопросов на уровне подразделения ста­новится необходимостью. В сельском хозяйстве территориальный фактор, играя большую роль в формировании структуры управле­ния производством, имеет и важное социальное значение.

На построение структуры управления кроме внешних и внутрен­них факторов оказывают влияние факторы непосредственно управ­ленческого (организационного) характера: степень соответствия структуры управления организационной структуре производства, степень централизации и децентрализации функций, управляе­мость, соотношение между территориальными и отраслевыми фор­мами управления т. д.