3. Государственно–частное партнерство – инструмент регулирования национальной экономики смешанного типа.

Как уже отмечалось для решения проблем социально-экономического развития постиндустриального общества государству объективно необходимо использовать новые инструменты регулирования национальной экономики смешанного типа. Среди таких инструментов можно назвать государственно-частное партнерство.

Термин «государственно-частное партнерство» можно рассмотреть в широком и узком смысле этого слова. Под «государственно-частным партнерством» в широком смысле термина подразумевается любое взаимодействие государства и бизнеса. В узком смысле «государственно-частное партнерство» ограничивается совместным финансированием крупных проектов.

Рассмотрение государственно-частного партнерства в широком смысле термина базируется на теоретико-методологических основах взаимоотношений между государством, обществом и бизнесом.

Систему этих взаимоотношений можно представить в виде треугольника прямых и обратных связей, где каждая составляющая, являясь подсистемой, сама представляет систему, обладает признаками системности (единством и целостностью; сложностью; эмерджентностью). Одновременно, любая система, как известно, жизнеспособна, если обладает, по крайней мере, и стабильностью, и адаптивностью.

Нужно отметить также, что у каждой составляющей в этой схеме взаимосвязей:

а) свои цели функционирования,

б) свои выполняемые функции,

в) свои интересы, которые могут соприкасаться и даже частично совпадать с интересами других составляющих.

Отсюда вытекает, что управление каждой составляющей как системой 1. имеет свои инструменты: а) регулирования внутренних процессов (как нормального состояния); б)решения внутренних проблем (как чрезвычайной ситуации);

2. отражает специфику реакции на процессы и проблемы внешней среды.

Рассмотрим более подробно каждую составляющую этой системы, уделив основное внимание сущности и функциям объекта изучения.

Общество – это совокупность исторически сложившихся форм различных видов совместной деятельности людей [и прежде всего материально-производственной деятельности] в границах определенной территории.

Общие объективные тенденции развития общества:

1. совершенствование общественных отношений, составным элементом которых являются производственные отношения, определяющие характер всех других типов общественных отношений (политических, правовых, нравственных, религиозных и т.д.);

2. усиление преобразующей роли и общественного характера людей;

3. повышение степени организованности общества, выражающееся, в том числе, и в усилении роли такой составляющей как гражданская самоорганизованность;

4. возрастание значения общественного сознания.

Общетеоретическая категория «общество» исторически конкретизируется понятием «общественно-экономическая формация». Основой каждой конкретной общественно-экономической формации является способ производства, рассматриваемый как единство производственных сил и производственных отношений.

Государство. Можно рассматривать двояко.

Во-первых, государство, исторически возникшее в результате общественного разделения функций управления обществом, рассматривается как специфическое образование для управления многообразными функциями общества как единого целого; такая трактовка предполагает, что государство становится:

а) гарантом социоально-экономического развития страны;

б) гарантом достаточной обороноспособности, а также внутренней и внешней безопасности страны.

в) гарантом социально-политических и экономических свобод граждан.

Реализацияя этих задач основывается на выполнении государством своих общих функций, которые называются так, поскольку они присущи любому типу государства без относительно его социально-экономической природы. Общими функциями являются: законодательно-регулирующаяся, стабилизирующая, координирующая, социально- ориентирующая, хозяйственно-экономическая и т.д.

Одновременно государство можно рассматривать как инструмент политической власти экономически господствующего класса, выполняющее специфические функции. Выполнение государством специфических функций связано со сглаживанием и согласованием различающихся (часто противоречивых друг другу) интересов отдельных социальных групп при преобладании интересов экономики господствующего класса.

На содержание взаимоотношений внутри треугольника «государство – общество- бизнес» большое влияние оказывают особенности выполнения государством общих и специфических функций, в т.ч. особенности государственного регулирования смешанной экономики постиндустриального общества.

Целесообразно отметить следующие особенности государства постиндустриального общества.

1. Происходит правовое и организационное закрепление (т.н. институализация) новых и усовершенствованных общественных отношений и государство превращается в институт нового типа.

2. В институциональных преобразованиях государства учитываются структурные сдвиги общественного воспроизводства.

Рассмотрим подробнее эти особенности.

Первая особенность. В силу объективных требований постиндустриального общества государство преобразуется в компактный институт нового типа, эффективно реализующий все свои функции.

1) В связи с этим сокращается объем прямого участия государства в производственной деятельности.

2) Разгосударствление затрагивает не только хозяйственные объекты, способные эффективно действовать в рыночных условиях (главным образом, промышленные), но и отрасли с чертами “ естественных монополий”.

3) Развитие системы партнерских отношений с другими (частным и некоммерческим) секторами смешанной экономики объективно приводят к возрастающему объему производства общественных благ и услуг в рамках этих организационно-правовых структур. Таким образом, государство отказывается от практики решения социальных и хозяйственных задач исключительно или преимущественно за счет собственных усилий и ресурсов. Организационно-хозяйственная модель партнерства предполагает, как уже отмечалось, что государство выступает активным участником и координатором действий и средств контрагентов.

4) сотрудничество хозяйственных структур разной институционной принадлежности создает новые организационные формы совместного управления объектами государственной собственности. Среди них можно назвать контракты администрации разных уровней с негосударственными структурами на управление принадлежащих ей объектов в форме аренды, франчайзинга и т.д.

Совместная деятельность этих структур обычно регулируется посредством партнерских соглашений, концессионных договоров, контрактов, в которых определяются права и обязанности, разграничиваются функции участников. Большое значение при этом имеет действенный контроль со стороны государства за четкостью разработки условий партнерских соглашений, их безусловного выполнения контрагентами.

Вторая особенность. В процессе преобразований наблюдаются структурные сдвиги в общественном воспроизводстве.

1) Масштабы прямого участия государства в хозяйственной деятельности сокращаются, а абсолютные объемы бюджетного финансирования как в целом, так и по большинству позиций продолжают увеличиваться.

Наблюдаются структурные сдвиги в расходах государства как монетарных трансакциях: расходы на развитие отраслей материального производства в виде государственных инвестиций снижаются, а возрастающие потоки финансовых ресурсов в виде трансформационных и трансфертных выплат предназначаются для реализации социальных программ и идут в отрасли социальной и производственной инфраструктуры. Объективно это способствует, как уже отмечалось, устойчивому экономическому росту, повышению конкурентоспособности страны в глобальной экономике и повышению качества жизни населения.

2) Кроме бюджетного финансирования в виде трансформационных выплат, государственных закупок и государственных заказов как инструмента прямого регулирования, основанного на более точном и полном выявлении государством общественных потребностей и аллокации ресурсов, значительно возрастает роль косвенных форм финансово-бюджетного регулирования в виде налоговых льгот, государственных гарантий по кредитам и т.п.

3) Постоянно увеличивается объем бюджетных средств, реализуемых за рамками общественного сектора – в частном и неприбыльном (некоммерческом), где на основе специфических внутрисистемных ориентиров и стимулов повышается эффективность использования ресурсов, полнее удовлетворяется потребительский спрос.

4) Растет поток бюджетных ресурсов (в основном как трансфертов), направляемых непосредственно населению в форме субвенций, что, с одной стороны, позволяет эффективнее и адресно распределять средства, и, с другой, ужесточить контроль со стороны государства за их использованием.

5) Развитие партнерских отношений между различными организационно-правовыми секторами смешанной экономики постиндустриального общества приводит к тому, что увеличение потоков бюджетных средств за пределы общественного сектора одновременно дополняется встречным ростом объема финансирования государственных программ и проектов за счет внебюджетных источников, прежде всего, за счет средств частного сектора. Особое место здесь занимает формы сотрудничества государства с частным бизнесом в области строительства и модернизации капитаёмких инфраструктурных объектов с длительными сроками окупаемости инвестиций.

Финансовой основой партнерских отношений органов хозяйственного управления администрации различных уровней государственной власти с частным сектором является механизм долевого финансирования совместных проектов.

В государстве, рассматриваемом как систему, особое место занимает такая подсистема как регион.

В общем виде, регион – это часть территории государства, выделяемая по какому-либо признаку, или часть территории, объединяемая по какому-либо признаку.

Регион в составе федерального государства, являясь специфическим административно-территориальным образованием и обладая властными полномочиями, с одной стороны, должен решать вопросы своего развития в соответствии с целями, определяемым и центром, а с другой стороны регион наделен определенной самостоятельностью в выработке стратегии своего развития. Это означает, что и регион как подсистема государства взаимодействует с системой “бизнес” и системой “общество”.

Рассмотрение бизнеса как составного элемента треугольника взаимосвязей и взаимодействий «общество», «государство», «бизнес» предполагает предварительное ранжирование понятий «бизнес», «предпринимательство», «партнерство».

Соотношение понятий выглядит следующим образом: общим понятием является «бизнес», особенным - «предпринимательство», единичным «партнерство».

Бизнес (в общем виде)- это любой вид деятельности (в том числе экономической, включая предпринимательство), приносящий доход, в том числе прибыли, являющийся источником обогащения, или иные личные выгоды.

Предпринимательство (в общем виде) – это разновидность бизнеса, и поэтому характеризуется как общими с бизнесом чертами, так и отличительными особенностями.

Общие черты:

- инициативно-самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск;

- стремление получить максимально возможную величину дохода (в том числе прибыли).

Особенности предпринимательства, конкретизирующие и уточняющие общее понятие «бизнес»:

- деятельность собственника или уполномоченного руководителя в рамках действующего законодательства и в соответствии с уставом предприятия (организации) (а бизнес возможен и вне правовых рамок), предполагающая создание, функционирование и развитие предприятия, т.е. комплекса имущества, принадлежащего физическому (юридическому) лицу, или привлеченного на законных основаниях;

- целью является систематическое получение прибыли в форме предпринимательского дохода от пользования имуществом; от реализации (сбыта) произведенной продукции; [от выполнения работ и оказания услуг], направляемого не только на личные нужды (как бизнес-доход), но и на расширение производства;

- субъектами предпринимательства могут быть физические лица [дееспособные граждане страны, иностранные граждане, лица без гражданства] и юридические лица (российские и иностранные).

В государственно-частном партнерстве под бизнесом подразумевается предпринимательство как легальный бизнес, т.е. в рамках действующего законодательства.

После изучения особенностей категории «общество», «государство», «бизнес», целесообразно рассмотреть векторы взаимоотношений.

Вектор взаимоотношений «бизнес-общество» имеет много направлений, в том числе социальной ответственности бизнеса перед обществом, базирующейся на этике бизнеса, на социально–культурных основах предпринимательства и, отчасти, на социальном менеджменте. Исходным моментом здесь является посыл: «делиться нужно!».

Социальная ответственность бизнеса перед обществом основывается, с одной стороны, на обязанности бизнеса отдавать обществу отчет о своих действиях, с другой, - на облачении бизнеса определенными правами как необходимом условии относительно свободного функционирования. Имеются различные формы передачи бизнесом денежных средств обществу (т.е. гражданам вообще): спонсорство (финансирование проектов, имеющих, в основном, социальную направленность); меценатство (покровительство, не предполагающее маломальской экономической прямой выгоды); благотворительность (безвозмездно оказываемая материальная помощь, направленная на общественную пользу, в т.ч. неимущим).

Социальная ответственность бизнеса перед обществом конкретизируется в различных формах общественных взаимоотношений «бизнес-государство».

Одной из форм является участие бизнеса в реализации программ социальной политики государства, связанных с улучшением здоровья и уровня подготовки работников, занятых на конкретных предприятиях, когда бизнес косвенно передает денежные средства работникам.

Справедливости ради, надо отметить, что бизнес в данном случае решает, прежде всего, свои задачи повышения эффективности вкладываемых в производство средств, в частности за счет закрепляемости квалифицированных кадров, повышения их производительности труда.

Вообще же, как уже отмечалось, партнерские взаимоотношения между государством и бизнесом можно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле под государственно-частным партнерством понимается любое взаимодействие государства и частного бизнеса в достижении общих целей социально-экономического развития.

Речь может идти:

а) о совместной разработке нормативных правовых актов и документов, имеющих стратегическое значение;

б) о продвижении государством проектов российских компаний, в том числе и частных за рубежом;

в) о внутренней и внешней протекционистской политике государства;

г) о совместной работе по улучшению имиджа России и т.п.

Однако, в силу специфики функций, выполняемых государством и бизнесом, взаимодействия между этими субъектами общественных отношений в рыночных условиях характеризуются следующими особенностями.

1. Для нормального функционирования бизнеса одним из определяющих условий является конкуренция, позволяющая бизнесу оптимально воспроизводить себя.

Монополизм в любой форме противоречит условиям саморазвития и обеспечения жизнеспособности системы, поскольку отпадает необходимость адаптации к изменениям внешней среды.

Функционирование же государства, как субъекта управления обществом, жестко не предполагает ни в какой мере конкуренцию в традиционном понимании этого термина.

2. Каждый из участников следует так называемым «правилам игры», выполняя свои функции.

Для бизнеса, стремящегося к получению максимально возможного дохода, важна политическая лояльность к власти. Но, проявляя лояльность, бизнес может косвенно влиять на процесс принятия решений через представительство в политических партиях, отражающих интересы определенного социального слоя (в том числе и бизнеса). Поэтому бизнес, вкладывая средства, поддерживает конкретные политические партии, проводящие политику, соответствующую интересам бизнеса.

Рассмотрение взаимодействия государства и бизнеса в широком понимании этого термина предполагает, что кроме общемировых тенденций таких взаимоотношений существуют и особенности каждой страны. Специфика взаимоотношений между государством и бизнесом в России проявляется в следующем.

Как уже отмечалось, в смешанной экономике постиндустриального общества уделяется все больше внимания развитию производственной и социальной инфраструктуры. Но в России за последние 15-20 лет практически ничего не инвестировалось в развитие отраслей инфраструктуры, не создавались новые мощности, хотя основные фонды крайне изношены.

С одной стороны, остро ощущается дефицит бюджетных средств для расширенного воспроизводства в отраслях инфраструктуры; модернизация созданной, еще при советской власти инфраструктуры, осуществление крупных проектов по созданию новых мощностей возможно лишь с привлечением отечественного и международного капитала на базе государственно- частного партнерства, как наиболее рационального и хорошо проверенного в международной практике инструмента решения этой проблемы.

С другой стороны, федеральные, региональные и муниципальные образования как собственники институционально не готовы к передаче прав пользования бизнесу.

Одновременно, государство ничего не гарантирует, несмотря на высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты.

Многие проблемы государственно-частного партнерства в России могли бы быть решены четко сформулированными концепцией и доктриной управления государственной собственностью, юридически закрепленных в законе о государственной собственности. Уточнением и конкретизацией этого закона должны быть: законы, регламентирующие функционирование отраслей с сегментами естественных монополий (о платных дорогах, о морских портах, о авиапортах, о трубопроводном транспорте и другие); подзаконные нормативные акты – инструкции, типовые договоры (инвестиционные, концессионные, на строительство, эксплуатацию и т.п.).

Целесообразно включить следующие вопросы.

1. Уточнение границ ответственности государства перед обществом за имеющуюся у него собственность [в категориях «государственная собственность», «федеральная собственность», «объекты хозяйственной деятельности в рамках государственной собственности и федеральной собственности » и т.д.];

2. Четкое формулирование круга объектов, не подлежащих приватизации (естественно- монопольные сегменты хозяйственной структуры страны; сетевые системы жизнеобеспечения; стратегические объекты и т.д.) Правовой вакуум в этом вопросе, как правило, способствует коррупции и приводит к появлению частной монополии на месте государственной со всеми негативными последствиями для общества.

3. Всестороннее очерчивание объема прав, в том числе и частного бизнеса по пользованию объектами государственной собственности.

4. Для снижения чрезвычайно высоких рисков инвестирования частных средств в объекты государственной собственности целесообразно четко сформулировать условия предоставления правовых гарантий по возврату вложенных средств.

5. Разработка концепции и доктрины государственно-частного партнерства требует системного подхода для комплексного решения проблем.

Во-первых, у организации, вовлеченных в законодательную сферу государственно-частного партнерства нет единой концептуальной основы. Поэтому целесообразно объединить усилия разработчиков под координирующего центра (органа.)

Во-вторых, кроме законодательных вопросов, необходимо одновременно решать экономические и социальные проблемы механизма функционирования и регулирования всех форм государственно-частного партнерства. Тогда у общества, государства и бизнеса будет частное и полное представление о сути Г-ЧП, практике применения различных форм, возможных социально-экономических кратко-, средне-, и долгосрочных последствиях.

В-третьих, требуется все возрастающая численность хорошо теоретически и методически подготовленных специалистов государственного управления, способных профессионально составлять договоры (прежде всего, концессионные) с длительными сроками окупаемости инвестиций, поскольку по таким договорам государственная собственность передается в пользование частной компании на 20-50 лет, то резко усиливается ответственность чиновника, подписывающего концессионный договор от имени государства.

Как уже отмечалось, государственно-частное партнерство можно рассматривать в широком и узком смысле этого термина.

Если в широком смысле под государственно-частным партнерством понимается любое взаимодействие государства и бизнеса, то в узком смысле, в большинстве случаев, понимается совместное финансирование крупномасштабных проектов; следует учесть, что если инициатором проекта выступает государство, а частный бизнес соучаствует, то это - государственно-частное партнерство; а если государство участвует своими средствами, в том числе и финансовыми, в бизнес-проектах, то это - частно-государственное партнерство.

Эти два вида взаимовыгодных отношений государства и частного бизнеса отличаются:

- субъектом инициативы;

- правовым статусом имущественного ресурса;

- вытекающей из этого организационно-правовой формой взаимоотношений.

Государственно-частное партнерство (обозначаемое международно признанным термином “публично-частное партнерство”) - наиболее распространенный вид взаимоотношений, предполагает следующее:

1. Государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно-значимых проектов.

2. Практически все проекты государственно-частного партнерства реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. Как правило, в качестве такого имущества выступают социально-значимые объекты, которые не могут быть приватизированы по тем или иным причинам (например, аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и т.п.). Если же публичный имущественный ресурс не используется в проекте государственно-частного партнерства, то частный партнер наделяется правом ведения определенного бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежат пу4блично-правовому образованию (например, парковочный бизнес и т.п.).

Второй вид взаимовыгодных отношений государства и частного бизнеса – частно-государственного партнерства (обозначаемое международно признанным термином “частная финансовая инициатива, поддерживаемая государством”).

В этом случае государство подключается к проектам бизнеса, с одной стороны, решая свои задачи, во многом связанные с реализацией инновационной государственной политики, а с другой стороны, поддерживая предпринимательство и помогая частному бизнесу осуществлять свою техническую политику в рамках общегосударственной стратегии формирования необходимого технического потенциала страны, государство выступает специфическим кредитором.

Для частно-государственного партнерства характерно следующее:

а) инициатива принадлежит частному сектору;

б) основным имущественным ресурсом выступает частная или смешанная собственность

в) государство, как правило, выступает гарантом перед коммерческими банками, и как партнер претендует на определенную долю выгоды в разных ее формах.

Подходы к оценке эффективности участия государства и частного бизнеса в проектах государственно-частного партнерства. Цели государства и предпринимательских структур.

Составным элементом обоснования любого проекта является оценка эффективности, когда сравнивается результат и затраты ресурсов, приведшие к такому результату. Как правило, затруднение вызывает оценка результата. (что понимать под результатом? каковы составные части результата? и т.д.)

Эффективность участия частного бизнеса и государства в проекте государственно-частного партнерства участниками оценивается по-разному.

Можно выделить, по крайней мере, две характеристики эффективности.

1. Эффективность с точки зрения хозяйствующего субъекта, так называемая «локальная эффективность», когда в качестве результата рассматривается сумма получаемой прибыли.

2. Эффективность для общества, так называемая «народно-хозяйственная, эколого-социально-экономическая эффективность», когда в качестве результата, кроме чисто экономического эффекта в виде определенной выгоды (дохода, прибыли), рассматривается успешное решение социальных и экологических проблем.

Такое разграничение понятия эффективности отчасти связано с тем, что решение бизнесом социальных, экологических и микроэкономических задач требует, так называемых «бросовых затрат», которые не окупаются выручкой и не совпадают с целями предпринимательства.

Например, частная компания никогда не станет держать избыточные мощности и дублирующие сети, она их выведет из оборота как неэффективные; а государство в интересах общества и в соответствии с макроэкономическим принципом создания резервов, хотя и с повышенными издержками производства, но должно иметь «запас прочности», достаточный для работы сетевых систем в чрезвычайных ситуациях.

Кроме двух разных характеристик, при определении подходов к оценке эффективности участия частного бизнеса и государства в государственно-частном партнерстве следует также учитывать степень достижения целей, поставленных участниками.

Обязательным условием высокоэффективного использования государственно-частного партнерства для решения задач социально-экономического развития страны является совпадение и взаимоувязка целей государства и предпринимательских структур.

Целями участия государства в государственно–частном партнерстве является следующие.

1.Увеличение внебюджетных инвестиций за счет привлечения частных для реализации крупных социально значимых стратегических программ в форме инвестиционных проектов. Это позволяет государству:

- снизить бюджетные затраты,

- обойтись без перераспределения финансовых потоков бюджета в ущерб уже реализуемым или назначенным к реализации другим инвестиционным проектам.

2. Сокращение государственных расходов на содержание (эксплуатацию) объектов проекта.

3. Разделение рисков проекта между государством и частными инвесторами, частично переложив их на последних.

4. Успешное решение системных проблем неразвитости отдельных отраслей , прежде всего , производственной и социальной инфраструктуры, и тем самым, ликвидация «узких мест» экономического развития:

- привлекая современные, высокоэффективные технологии, которыми обладает предпринимательский сектор;

- повышая качество и эффективность работ и услуг;

- используя зарубежный опыт, знание рынка и другие деловые компетенции частных партнеров;

- обеспечивая экономически эффективное управление реализацей проекта путем частичной передачи управленческих функций частному инвестору.

5. Повышение инвестиционной и инновационной активности и улучшение инвестиционного климата.

6. Повышение уровня конкуренции и снижение тарифов, что должно укрепить социальную стабильность в обществе.

7. Обеспечение экономического роста увеличением объема поступлений в бюджет налогов и других выплат за счет повышения масштабов воспроизводства.

Целями участия предпринимательских структур в государственно – частном партнерстве являются следующие:

1.Получение прибыли независимо от степени стабильности на рынке и политической конъюнктуры, а также сокращение рисков за счет:

- участия государства в проекте как партнера и прямой государственной поддержки при реализации крупномасштабных проектов с недостаточно высокой рентабельностью и большими сроками окупаемости;

- возможности долгосрочного размещения инвестиций под устраивающие частный бизнес государственные гарантии.

2. Диверсификация сферы бизнеса за счет доступа в сегменты экономики, где роль бизнеса относительно недавно была минимальна, поскольку они традиционно относились к сфере государственных интересов.

3. Усиление позиций и расширение ниши на рынке в ключевых традиционных направлениях деятельности бизнеса.

4. Повышение конкурентоспособности бизнеса

- за счет адаптации зарубежного опыта и инноваций, частично компенсируя затраты на адаптацию средствами государства;

- за счет возможности выбора, так называемого, наиболее «заманчивого» варианта из достаточно большого числа проектов.

5. Улучшение своего имиджа за счет участия в проектах, имеющих социальную направленность.

Основные формы государственно-частного партнерства.

Как уже отмечалось, формирование смешанной экономики индустриального общества предполагает различные формы государственно-частного партнерства:

- разгосударствление и создание совместных предприятий смешанной собственности;

- концессионные соглашения;

- система франчайзинг;

- контрактная система;

- лизинг.

Эти формы отличаются:

а) степенью стратегического контроля со стороны государства;

б) уровнем эффективного участия частного капитала

- в создании объекта,

- в эксплуатации объекта;

в) необходимостью и возможностью дополнительного и финансирования объекта как частным капиталом, так и государством.

Достаточно распространенной в России России формой ГЧП является совместные государсвенно-частные предприятия смешанной формы собственности. Как правило, это государственные предприятия производственной сферы, функционирующие по нормам частного права. Степень свободы частного бизнеса в самостоятельном принятии административно-хозяйственных решений определяется его долей в акционерном капитале.

Контрактная система предполагает, что соответствующие органы хозяйственного управления государственной власти заключают с частными компаниями договор:

- на выполнение работ и оказание общественных услуг;

- на поставку продукции для государственных нужд;

- на оказание технической помощи и тому подобные государственные закупки и государственные заказы.

Нужно отметить, что достаточно широко и практически повсеместно используется система краткосрочных контрактов, так как краткосрочность в условиях конъюнктурной нестабильности рынка наиболее выгодна и государству, и частному сектору, поскольку в договоре заранее предусматривается неизменность финансовых и технико-экономических параметров контракта.

При контрактной системе в инвестиционной сфере частная компания в соответствии с соглашением осуществляет строительство объекта; но возможен вариант, когда компания осуществляет также и управление этим объектом в течении определенного временного интервала.

Лизинговые отношения возникают в связи с передачей государством частному предпринимателю в аренду своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования. В качестве платы за пользование государственным имуществом частные компании вносят в казну арендную плату.

Разновидностью системы лизинга является соглашение о разделе продукции (СРП). Эта форма ГЧП стала легитимной в 1995 году после принятия федерального закона “О соглашениях о разделе продукции” (ФЗ №225).

В пункте 1 статьи 2 этого закона сказано, что государство предоставляет инвестору-субьекту предпринимательской деятельности «на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое предусматривает условия и порядок такого раздела.

В системе отношений франчайзинга частный предприниматель получает от государства уже готовый объект в эксплуатацию на оговоренный период времени и берет на себя риски получения доходов и возможных дополнительных инвестиций.

Очень распространенной за рубежом формой государственно-частного партнерства является концессионные соглашения, предполагающие по договору:

а) передачу частному бизнесу прав пользования государственной собственностью

- за плату,

- на возвратной основе;

б) гарантию сохранности вложенного частного капитала.

Особенно целесообразны концессионные соглашения, если речь идет о крупных долгосрочных капиталоемких проектах вложений в отрасли производственной и социальной инфраструктуры.

В России эта форма только начинает широко использоваться, хотя концессия – это наиболее развитая, перспективная и комплексная форма партнерства.

Во-первых, концессионные отношения в отличии от контрактных, арендных и иных отношений, носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Во-вторых, в концессиях частный сектор обладает наиболее полной свободой в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. В-третьих, у государства в рамках как концессионного договора, так и законодательных норм остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии, а также при возникновении необходимости защиты общественных интересов. В-четвертых, государство передает концессионеру только права распоряжения и пользования объектом своей собственности, оставляя за собой право владения ею.

Механизм концессионных соглашений состоит в передаче государством частному бизнесу прав на осуществление видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства, а также в заключении концессионного договора на реализацию инвестиционного проекта частным инвестором, который принимает на себя ответственность по финансированию, строительству, управлению возводимыми объектами на период действия концессии с последующим возвращением функционирующего объекта в руки государства. Инвестор же получает право распоряжаться доходами от объекта в течение концессионного периода с целью компенсации инвестиционных издержек и получения определенной прибыли.

Взаимовыгодность концессионных соглашений для государства и частного бизнеса включает также сочетание повышения эффективности использования средств на разных стадиях инвестиционного процесса с контролем со стороны государства.