2. Особенности современного этапа развития производительных сил, влияющих на содержание и специфику форм государственно-частного партнерства

На содержание и специфику форм государственно-частного партнерства как проявления производственных отношений между государством и частным бизнесом определенное влияние оказывают особенности современного этапа развития производительных сил.

Анализ мировой практики показал, что для большинства развитых стран характерна смешанная экономика постиндустриального общества. Нас интересует экономический аспект этого понятия. Если выделять основные особенности этого типа экономики, то можно отметить следующее.

1. Накоплен производственный потенциал достаточного объема и необходимой структуры, и дальнейшее развитие экономики связано с поддержанием задаваемых пропорций в производственной сфере в соответствие со структурной политикой государства.

2. Резко усилилось значение социальной и производственной инфраструктуры. Речь идет о перенесении акцента развития на отрасли, характеризующиеся относительно высокой фондоемкостью и длительным сроком окупаемости. Особенно это касается отраслей, оказывающих либо социально-значимые услуг, потребление которых должно быть доступно большей части населения, либо услуги, связанные с интересами общества и/или государства, как его представителя.

3. Оценочные характеристики уровня эффективности смешанной экономики связаны с целевыми стратегическими установками достижения максимального благосостояния общества. Отчасти это объективно реализуется в появлении и существовании “общества потребления”.

4. В силу объективных процессов интеграции производства, концентрации ресурсов и усложнения структуры общественного воспроизводства резко ограничиваются финансовые возможности государства по одновременному решению и социальных, и экономических задач развития общества.

5. Социально-экономические отношения в обществе достигли такого уровня развития, что речь идет о различных формах социального партнерства, в основе которого лежит сочетание интересов общества, государства и бизнеса.

Если раньше социальное партнерство традиционно понимали как так называемый «трипартизм», т.е. как форму сочетания интересов собственника (работодателя) и наемных работников при участии региональных и муниципальных органов государственной власти (как гаранта), то современная трактовка социального партнерства предполагает межсекторальное взаимодействие в треугольнике “общество – государство (власть) – бизнес”. Т.е. наблюдается переход от процедуры взаимного согласования интересов работодателя и наемных работников к кооперации ресурсов, прежде всего, государства и частного сектора экономики в интересах общества.

6. Для смешанной экономики постиндустриального общества характерно одновременное функционирование общественного сектора, частнопредпринимательского (коммерческого) сектора и некоммерческого (неприбыльного) сектора, их взаимодействие и взаимовлияние. В результате вместо прежнего четкого разделения и изоляции каждого из этих секторов теперь наблюдается их сближение по функциональным характеристикам, по сферам и по методам хозяйственной деятельности; расширяется поле деятельности смешанных, гибридных структур и размываются базовые классификационные признаки, определяющие институциональную принадлежность хозяйственных структур.

Как показал анализ мировой практики, наивысшая эффективность взаимодействия структур различных секторов зависит, прежде всего, от конкретной модели сочетания разных форм собственности, рыночных, государственных и других регуляторов.

Практика свидетельствует о следующем. Чем более четко определены условия деятельности рыночных и некоммерческих структур и механизмов, чем полнее и основательнее их правовое обеспечение, тем меньше объективная потребность в прямой хозяйственной деятельности государства.

7. Объективные закономерности смешанной экономики постиндустриального общества ведут к относительному расширению сферы частного предпринимательства как за счет внутренних источников – рыночных отношений, так и в результате политики приватизации и, дерегулирования целого ряда отраслей, где в прошлом рыночные отношения существенно ограничивались или даже не допускались.

Вместе с тем, сокращение масштабов государственной собственности отнюдь не означает ослабления воздействия государства на экономику в целом, на общественный сектор и на дерегулированные отрасли. Общим является следующий подход: государство должно сохранять прямой контроль над главными стратегическими факторами научно-технического и экономического прогресса, социальной стабильности в обществе, конкурентоспособности страны и глобальной экономике.

Применительно к возникшей модернизированной организационно-хозяйственной модели партнерства между общественным, частнопредпринимательским и не6коммерческим секторами, это означает, что государство выступает инициатором и активным участником партнерских отношений с частными и некоммерческими структурами, объединяет для реализации совместных программ финансовые и другие ресурсы контрагентов.

Кроме общемировых тенденций формирования и функционирования смешанной экономики постиндустриального общества, целесообразно учитывать определенную специфику этого типа экономики в российских условиях.

1. В современных условиях объективно необходимо сильное государство, способное вывести страну их кризиса, продвигать рыночные реформы, умело руководить сложнейшим процессом системных преобразований, обеспечивать в стране социальную стабильность. На наш взгляд, к первоочередным задачам можно отнести конкретизацию общих и специфических функций государства применительно к современному этапу формирования смешанной экономики и создание правовых условий для выполнения этих функций. Это предполагает: создание всеохватывающей нормативно-правовой базы для работы новых структур и механизмов; утверждение в стране правопорядка, обязательного абсолютно для всех; жесткий контроль за исполнением законов, оптимальную дебюрократизацию государственного аппарата на всех уровнях управления и т.д.

2. Направления и формы организационно-хозяйственной перестройки, диктуемые требованиями нового технологического уклада, предполагают преобразование государственного сектора экономики и формирование на его основе общественного сектора, принципиально отличного по способу функционирования и базирующегося на радикально измененных основных принципах, формах и механизмах хозяйственной деятельности государства. Демонтаж государственного сектора позволяет:

а) расширить сферу действия рыночных механизмов и структур;

б) радикально перестроить отраслевые организационно-хозяйственные модели и механизмы управления объектами, остающимися в государственной собственности;

в) создать в большинстве отраслей плюралистические структуры на основе оптимального сочетания государственной, частной, некоммерческой и смешанных форм собственности в целях эффективного использования ресурсов при удовлетворении потребностей общества.