М.М.Максимов

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

для подготовки магистров

по направлению 080200 – «Менеджмент»

(магистерская программа

«Стратегическое корпоративное управление»)

Санкт-Перебург

2012

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ИМЕНИ З.Д.Н. Ю.А.ЛАВРИКОВА

М.М. Максимов

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

для подготовки магистров

по направлению 080200 – «Менеджмент»

(магистерская программа

«Стратегическое корпоративное управление»)

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

2012

М.М.Максимов

Государственно-частное партнерство: учебное пособие - СПб.: СПбГУЭиФ, 2012. – 33 с.

Данное учебное пособие предназначено для подготовки магистров менеджмента по программе «Стратегическое корпоративное управление». Оно также может быть магистрантами направления «Общий и стратегический менеджмент».

Рецензент:

Оглавление

Часть 1 Теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства

1. Общетеоретическое содержание понятия «государственно-частное партнерство»

2. Особенности современного этапа развития производительных сил, влияющих на содержание и специфику форм государственно-частного партнерства.

3. Государственно-частное партнерство – инструмент регулирования национальной экономики смешанного типа

4. Подходы к оценке эффективности участия государства и частного бизнеса в проектах государственно-частного партнерства. Цели государства и предпринимательских структур

5. Основные формы государственно-частного партнерства

6. Концессионные соглашения как наиболее перспективная форма государственно-частного партнерства.

Часть 2 Содержание и особенности взаимодействия государства и частного бизнеса в конкретных сферах и отраслях народного хозяйства

2.1. Государственно-частное партнерство в лесопромышленном комплексе

2.2. Частно-государственное партнерство в создании инновационных экономических зон

2.3. Частно-государственное партнерство в сельском хозяйстве

2.4. Государственно-частное партнерство в формировании инфраструктуры проекта «Олимпиада 2014»

2.5. Государственно-частное партнерство в строительстве Орловского туннеля

Часть 1. Теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства

Общетеоретическое содержание понятия «государственно-частное партнерство»

Государственно-частное партнерство представляет собой сложную систему взаимоотношений и совместной деятельности общества, государства и бизнеса в условиях рыночного хозяйствования и имеет несколько аспектов рассмотрения.

Можно выделить, как минимум, как минимум четыре аспекта рассмотрения.

Первый аспект – государственно-частное партнерство как межсекторальное взаимодействие, имеющее социальный и экономический эффекты.

Второй аспект – государственно-частное партнерства как форма взаимовыгодной деятельности государства и частного бизнеса, позволяющая каждому участнику достигать своих стратегических целей функционирования и решать свои конкретные (тактические) задачи.

Третий аспект – государственно-частное партнерство как новая специфическая форма государственной поддержки предпринимательства.

Четвертый аспект – государственно-частное партнерство как альтернатива приватизации в условиях рыночных отношений.

Первый аспект. Государственно-частное партнерство, рассматриваемое как межсекторальное взаимодействие, в основе которого лежит социальное партнерство, является по сути организационно-правовой формой взаимоотношений частного бизнеса, общества и власти. Исходным в этих взаимоотношениях является, следующее. Во-первых, процесс объединения на договорной основе усилий представителей различных социальных структур по решению общественно значимых проблем, тем самым возникает социальный эффект, способствующий сохранению социальной стабильности в обществе. Таким образом, государственно-частное партнерство можно рассмотреть как одно из средств реализации специфических функций государства; в частности, согласования интересов государства и частного бизнеса в интересах общества. Необходимость такого согласования вызвана различием интересов и функций, выполняемых этими субъектами. Во-вторых, такие взаимоотношения позволяют объединить средства государства и частного бизнеса и по получить экономический эффект концентрации ресурсов и масштаба воспроизводств.

Второй аспект. Государственно-частное партнерство может рассматриваться и как форма совместной и взаимовыгодной деятельности государства и частного бизнеса по решению задач, стоящих перед обществом. Государство, в этом случае, выполняя свои общие функции как гарант нормального функционировании общества, привлекает частный капитал на условиях, взаимовыгодных для обоих участников, поскольку каждый участник решает и свои конкретные задачи. Речь идет об институциональном и организационном альянсе, как о временном союзе на основе договорных обязательств между государством и бизнесом в целях реализации различных конкретных общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей производства и НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) до обеспечения общественными (социальными) услугами.

Третий аспект. Государственно-частное партнерство может рассматриваться и как одна из так называемых новых специфических форм поддержки предпринимательства государством. В отличие от традиционных форм, когда государство поддерживает предпринимательство, как правило, не получая прямой выгоды взамен, государственно-частное партнерство взаимовыгодно обоим участникам.

Четвертый аспект. Государственно-частное партнерство в условиях рыночных отношений может рассматриваться и как альтернатива приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Государство, выполняя хозяйственно-экономическую функцию, находится в двойственном положении. С одной стороны, по канонам рыночной экономики государство не должно в условиях нормального воспроизводства непосредственно вмешиваться в производственную деятельность. А с другой, оно как особое образование, созданное для управления функциями общества как системы, обязано осуществлять координирующее и контролирующее регулирование.

Выходом из этого противоречия должно стать государственно-частное партнерство, предусматривающее передачу бизнеса во временное долгосрочное и среднесрочное пользование объектов, имеющих для общества и государства стратегически важное экономическое и социально-политическое значение.

Тем самым, с одной стороны, государство на законных основаниях оставляет за собой право регулирования и контроля за деятельностью субъектов экономики. Приватизация же, как одна из форм взаимодействия государства и частного бизнеса, позволяет государству избавиться от несвойственных ему функций по управлению теми объектами, функционирование которых достаточно четко контролируется рыночными отношениями. Но, одновременно, передавая частному бизнесу право владения такими объектами, государство в формальных условиях воспроизводства теряет контроль под этими объектами и может оказывать на частный бизнес лишь косвенное воздействие с помощью экономических рычагов регулирования.

А с другой стороны и институциональные введения государственно-частное партнерство, позволяют решить очень важную проблему, связанную с недостатком средств государственного бюджета для обеспечения простого и расширенного воспроизводства на объектах, традиционно находящихся в государственной собственности и в государственном управлении особенно на предприятиях инфраструктурных отраслей в первую очередь, их сетевых многопольных сегментов: электроэнергетики, автодорожного, железнодорожного, коммунального хозяйства, магистрального трубопроводного транспорта, портов, аэропортов и т. п.

Совместная реализация проекта в форме государственно-частного партнерства позволяет государству, привлекая ресурсы частного бизнеса, решить свои задачи и оставлять объект в государственной собственности, а бизнесу, участвующему своими средствами в реализации проекта, гарантировано получение дохода и снижение рисков различного типа.