Тема 63. Третьеиюньская монархия

Избирательный закон 3 июня 1907 года

Согласно новому избирательному закону от 3 июня 1907 года:

1. сохранялось общее число избирателей;

2. сохранялась куриальная система, но городская курия разделена на две: в одну вошли представители крупной и средней промышленной и торговой буржуазии, помещики, богатые чиновники, владельцы значительной недвижимостью в городах, в другую – мелкая городская буржуазия, чьи избирательные права были сильно урезаны (только 7 городов – Санкт-Петербург, Москва, Киев, Одесса, Рига, Варшава, Лодзь - получили право самостоятельно выбирать членов ГД (по закону о булыгинской думе таких городов было 21));

3. сократилось представительство национальных окраин (от Польши и Кавказа – в 2 раза: в Польше – 1 от 750 тыс., на Кавказе – 1 от 700 тыс., по Сибири – в 1,5 раза, Средняя Азия вообще лишена представительства;

4. разрешено участвовать в выборах рабочим по своей курии только из 6 губерний: Петербургской, Московской, Костромской, Владимирской, Харьковской и Екатеринославской. В других губерниях рабочие могли участвовать по 2-ой городской курии, если они имели определенный имущественный ценз или снимали квартиру.

В результате на 33% увеличилось число выборщиков от помещиков, на 56% сократилось число выборщиков от крестьян. Соотношение голосов было следующим: 1 голос помещика (1 выборщик от 230 чел.) = 4 голоса крупной буржуазии (1 выборщик от 1 тыс.) = 65 голосов мелкой буржуазии (1 от 15 тыс.) = 260 голосов крестьян (1 от 60 тыс.) = 543 голоса рабочих (1 от 125 тыс.)

Таким образом, Закон оформил новую политическую систему – третьеиюньскую буржуазную (думскую) монархию – переходную форму государственности от абсолютной монархии к парламентской, при которой ГД обладала законодательными полномочиями, но не формировала правительство.

Социальной базой такой системы стал союз между помещиками и крупной буржуазией. Но, т.к. в численном выражении это было от 0,5 до 1% населения, ее характерной чертой была политика «бонапартизма» - лавирование между различными политическими партиями и социальными слоями в зависимости от задач (между «левыми» - кадетами и социалистами и «правыми» - буржуазными националистами и черносотенцами).

Цель такой политики – разгромить окончательно революцию только что побежденную и предотвратить революцию в будущем, максимально укрепить самодержавие. Методы осуществления политики – реформы и репрессии. Инструмент – управляемая Дума.

Третья Государственная дума ( 1 ноября 1907 года – 9 июня 1912 года )

Выборы прошли осенью 1907 года. Выбрано 442 депутата: 50 крайне правых, 97 умеренно правых и националистов - «правооктябристский блок»; 154 октябриста, 28 прогрессистов (промежуточное положение между кадетами и октябристами) и 54 кадета – «кадетско-октябристское большинство»; 8 мусульман, 7 представителей Литвы и Белоруссии, 11 поляков – буржуазные националисты; 14 трудовиков, 19 социал-демократов (в т.ч. 4 большевика). Расклад сил в ГД был таков, что кадеты не могли противостоять карательным мерам Столыпина (их поддерживало «правооктябристское большинство»), а черносотенцы не могли остановить реформ (их поддерживало «кадетско-октябристское большинство»), т.е. работал «октябристский маятник» - распределение голосов в Думе, при котором позиция октябристов обеспечивала принятие правительственной программы. Такую тактику еще называют «думским бонапартизмом» - формой военно-политической диктатуры, характеризующейся стремлением к установлению контроля над государственной машиной, опорой на армию, обещанием быстрого решения социально-классовых проблем.

Председателями ГД были всегда октябристы – сначала Н.А. Хомяков, с марта 1910 года – А.И. Гучков, с марта 1911 года – М.В. Родзянко.

За 5 лет ГД рассмотрела 2197 законопроектов. В.И. Ленин брезгливо назвал эту деятельность «законодательной вермишелью». Но, на самом деле, именно Третья ГД, занималась тем, чем она должна была заниматься и проработала полный срок.

В рабочем вопросе в январе 1912 года был принят закон о государственном страховании промышленных рабочих от несчастных случаев и болезней, о 10-часовом рабочем дне.

По национальному вопросу: в марте 1911 года стали вводиться земские учреждения в западных губерниях (на Украине и в Белоруссии). В 1912 году из Польской Малороссии выделена Холмская губерния. Был принят закон об уравнении прав русских, проживающих в Финляндии с финнами, об уплате финской казной 20 млн. марок взамен воинской повинности. Вместе с тем был принят Закон об изъятии из ведения финского сейма вопросов, решаемых ГД: налоги, суд, охрана государственного порядка, денежная система, таможенные тарифы. По еврейскому вопросу законы не были приняты, но было обсуждено «дело Бейлиса» (о ложном обвинении еврея в ритуальном убийстве).

Дума рассмотрела законопроект о предоставлении гражданских прав старообрядцам, мужчинам и женщинам на педагогическом поприще, разрешено женщинам заниматься юриспруденцией (быть адвокатами, присяжными). Принята программа введения всеобщего начального обучения. И, главное, было разработано аграрное законодательство.

Политические репрессии

1907 – 1910 гг. называют периодом «столыпинской реакции». Премьер проводил жесточайшие мероприятия для подавления революции. В 2/3 губерний России действовало чрезвычайное положение. С августа 1906 по 1909 гг. военно-полевые суды вынесли 4630 смертных приговоров. По ним повешено и расстреляно 2390 революционеров (за 1825-1905 гг. – казнен 191 человек из 625 «политических», приговоренных к смертной казни). Осуждено за политические преступления 37735 тыс., из которых 8640 приговорено к каторжным работам. В 1909 г. в тюрьмах было 170 тыс. заключенных. В апреле 1907 года ГД отменила закон о военно-полевых судах, подсудимые получили право пользоваться услугами адвокатов, могли обжаловать приговор, но судопроизводство оставалось упрощенным, т.к. дела вели офицеры, склонные выносить самые суровые приговоры. Ужесточен режим содержания заключенных в тюрьме, допускалось их избиение, натравливание на них уголовников, создание условий, при которых человек либо умирал, либо оставался инвалидом. Надзиратель «Бутырок» встречал новых заключенных словами: «Живыми Вы отсюда не выйдете!»

Действия Столыпина достигли цели: влияние левых партий неуклонно снижалось, численность профсоюзов за годы реакции сократилась в 20 раз. Забастовочное движение сошло почти на нет. Жесткий режим, арест большинства активных деятелей левых партий, политические разногласия внутри этих партий (в 1909 году в ПСР – «дело Азефа»), экономический подъем и реформаторская деятельность Столыпина не способствовали развитию рабочего движения.

В 1908 г. в стачках участвовало 176 тыс. рабочих, в 1909 г. – 64 тыс., в 1910 г. – 46 тыс. Число политических стачек сократилось с 50% в 1905 г. до 8% в 1910 г. Увеличилось число проигранных стачек за это же время с 29 до 60%. Но, все-таки, полностью рабочее движение не прекращалось и, если в 1895-1904 гг. в среднем бастовало 43 тыс. рабочих, то в 1908-1910 гг. – 95 тыс.

В этих условиях П.А. Столыпин начинает реализовывать свою программу.

П.А. Столыпин и его программа реформ

Столыпин предложил провести ряд надстроечных реформ: земскую, городскую, военную, финансовую, судебную народного образования, ввести бессословную систему управления на местах, которая основывалась бы на взаимодействии помещиков, имущих крестьян и правительственных чиновников. Он хотел упразднить волостной суд, а крестьян сделать подсудными мировым судам. В области рабочего законодательства разработаны меры по страхованию рабочих. В образовании – проект введения всеобщего начального образования.

В государственном строительстве планировалось: создание 7 новых министерств. Для компенсации расходов планировалось сократить расходы на госаппарат, повысить цены на спиртные напитки, ввести прогрессивный подоходный налог.

В земствах планировалось понизить имущественный ценз в 10 раз, чтобы задействовать мелкую буржуазию, рабочих и владельцев хуторов.

Цель реформ: создать опору самодержавия в различных слоях общества. Через ГД Столыпину удавалось провести реформы. Но надстроечные реформы блокировал Госсовет, в котором очень быстро росла группа правых реакционеров за счет назначения царем новых членов вместо выбывших (ротация проводилась 1 раз в 3 года). Чем дальше, тем более нарастало недовольство правых Столыпиным. Его обвиняли в нарушении жизненного уклада России, и он понимал, что его деятельность не одобряется царем.

В августе 1911 года в Киеве проходили торжества по случаю введения земств в западных губерниях и открытия памятника Александру Второму. Сюда приехало правительство. Император всячески подчеркивал свою неприязнь к Столыпину. На вокзале ему даже не дали автомобиль, и он начал искать извозчика. Городской голова, увидев это, дал ему свою машину. Распутин, стоявший в толпе, закричал: «Смерть за ним едет, за Петром!»

1 сентября в Киевском оперном театре царь со свитой слушал оперу Римского-Корсакова «Сказка о царе Салтане». Во время антракта, когда Столыпин стоял около оркестровой ямы и беседовал с министром двора, раздались выстрелы. Премьер был ранен в руку и в живот, повернулся к императору, осенил его крестом и тяжело опустился в кресло. Убийцей оказался анархист и секретный сотрудник охранки Дмитрий Богров. 5 сентября 1911 года Столыпин умер. Император на похороны не остался и сказал новому премьеру В.Н. Коковцеву, чтобы он никогда не говорил о Столыпине. Петр Аркадьевич похоронен в Киево-Печерской лавре. Через год ему поставили памятники в Киеве, Гродно и Самаре. На киевском памятнике высечены его слова: «Вам нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия!»

9 сентября Богрову вынесен смертный приговор, а 12 сентября его повесили. Вместе со Столыпиным была похоронена и программа реформ. Мнения историков по вопросу почему царь не пошел на реформы разошлись:

• А. Аврех считает, что царь хотел дать эти реформы, но не мог, т.к. в России сохранялась революционная ситуация, в условиях которой реформы могли бы ускорить созревание революционного кризиса;

• В. Дякин и Н. Зырянов считают, что революционной ситуации не было, царь не хотел реформ, т.к. они затрагивали позиции дворян, их привилегии, которыми царь не хотел поступаться.

Надстроечная реформа не прошла, но зато прошла аграрная реформа Столыпина, давшая импульс развитию капитализма.

Столыпинская аграрная реформа

Основные цели: создать крепкое крестьянское хозяйство, основанное на частной собственности на землю, повысить благосостояние крестьянства, и , т.о. создать мощную опору власти в деревне.

Тактика: решение проблемы малоземелья, не затрагивая интересы крупных собственников.

Метод: добровольность.

Законодательная база: Указы 10 марта и 9 ноября 1906 г. и Законы 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г.

Содержание: а) реформа Крестьянского банка. Крестьянский банк (созданный в 1883г. с целью проведения операций по покупке земли и перепродажи ее крестьянам) значительно расширил объем операций. Банк покупал земли и перепродавал их крестьянам на льготных условиях: банк платил больший процент по своим обязательствам, чем сами крестьяне. Разница покрывалась госбюджетом. В 1906-1916гг. на эти цели было израсходовано 145,5 млн. руб. В 1906-1913 гг. крестьяне приобрели через Крестьянский банк 8460400 десятин земли (за 1883-1906 гг. – 8275400). Для единоличников плата за землю была ниже, чем для общины. Поэтому, 79,7% земли куплено единоличниками. Всего за годы реформы крестьяне приобрели около 10 млн. десятин земли; б) разрушение общины. 9 ноября 1906 г. Указ о дополнениях некоторых постановлений действующего закона, касающиеся крестьянского землевладения и землепользования. Все крестьяне получили право выхода из общины. К 1906г. в общинах находилось 9,2 млн. дворов из 12,5 млн. (77%). В 1913 – 3,7 млн. дворов – 58%. Общинная психология была сильна, т.к. существовала привычка к коллективному решению вопросов, хорошо было организовано пользование лугами и пастбищами, оказывалась помощь вдовам и сиротам, бедные крестьянские дворы спасались от окончательного разорения. Вместе с тем, община во многом себя исчерпала: наделы (так называли совокупность крестьянских участков на разных полях) мельчали, зажиточные крестьяне не могли выкупить наделы обедневших односельчан, невозможно было применять новую технику, передовые технологии. Сейчас желающий выйти из общины должен был получить разрешение на сходе простым большинством голосов. Если община не дала согласие в течение 3 месяцев, выход из общины мог оформить земский начальник своей властью. При этом земледелец получал право на отруб – компактный земельный участок, а также мог выселиться на хутор, если он переносил на свой участок усадьбу. Для этого требовалось согласие 2/3 схода.

14 июня 1910 г. – Дума приняла Закон, согласно которому в беспередельных общинах земля закреплялась за ними в частную собственность, для выхода из общины было достаточно обратиться в землеустроительную комиссию, для отруба надо было получить согласие 1/5 общины, для хутора – согласие большинства.

29 мая 1911 г. – Закон о землеустройстве. Землеустроительная комиссия могла выделить из общины отдельных домохозяев без согласия схода по своему усмотрению и без предварительного выхода из общины. Комиссия получала решающий голос при решении земельных споров.

В результате реформы к 1916 г. в России насчитывалось 1221500 хуторов и отрубов. Из общины вышло, по разным оценкам 20-27% крестьян. Причем, реформа в этой части шла неравномерно: в Новороссийской губернии вышло 60%, в Самарской – 49%, в Московской – 31%, в Вятской – 4%. На количество вышедших влияла степень товарности крестьянских хозяйств и близость к рынкам сбыта и путям сообщения. Если эти факторы отсутствовали, крестьяне не видели смысла выходить из общины, т.к. на хуторах и отрубах было необходимо вести хозяйство по-капиталистически, т.е. создавать коммерческое предприятие с целью продажи товара; в) переселение. 10 марта 1906 года – Указ, согласно которому все желающие могли переселиться в Сибирь. Цели его были в уменьшении аграрного голода в Европейской части России и снижение накала борьбы за землю («дальше едешь – тише будешь), а также освоение малонаселенных районов Сибири и Дальнего Востока. За Уралом было создано 12 переселенческих районов, совпадающих с границами губерний. Была издана и распространена среди крестьян книга «Сибирь» с картами и описанием местности. Крестьяне могли послать ходоков в предварительные экспедиции, предоставлялась ссуда на обзаведение хозяйством от 50 до 150 рублей, переселенцы получали 15 десятин пашенной земли и 3 десятины леса. Переселенцам давалась отсрочка от армии, построены специальные вагоны («столыпинские») для перевоза скарба и скота, созданы пункты питания. Количество льгот и привилегий находилось в прямой зависимости от прежнего места проживания переселенцев (особенно поощрялось переселение из южных губерний). По разным оценкам за Урал переселилось 2,7-3 млн. крестьян. Вернулось обратно около 300 тыс. человек. Т.е., в целом, переселенческая политика была успешной: население за Уралом выросло на 153%, посевная площадь увеличилась на 80% (освоено около 30 млн. десятин земли), темпы роста животноводства превышали темпы роста в европейской части России. В предвоенные годы Сибирь поставила около 50 млн. пудов хлеба. Тобольская и Томская губернии стали поставлять масло и сыр на экспорт. Кроме того, переселенцы «освободили» около 1 млн. десятин для односельчан; г) кооперативное движение. Правительство стимулировало этот процесс: в 1905 году существовало 1038 кредитных ссудно-сберегательных товариществ с оборотным капиталом 57,3 млн. рублей. В них состояла 551 тыс человек. К 1914 году число кооперативов достигло 13015 с оборотным капиталом 614,2 млн. руб. и числом членов – 8 млн.254 тыс. В 1911 г. Московский народный банк был центром крестьянской кооперации. Развитие получили такие виды кооперации, как сбытовая, потребительская и производственная (особенно маслобойная и молочная, подорвавшие монополию кулаков и лавочников). Неслучайно период реформ является периодом расцвета крестьянской кооперации: в 1898 г. было 927 крестьянских кооперативов, а в 1917 – 20685. д) агрокультурные мероприятия. Правительство проводило политику широкмасштабной агроэкономической помощи крестьянству: предоставлялись льготные кредиты на агроэкономические мероприятия, была создана специальная агроэкономическая служба, организованы специальные курсы по молочному хозяйству, демонстрировались и внедрялись прогрессивные формы производства, с помощью земств организована агрономическая служба, помогающая крестьянам советами (в 1912 г. было 1365 правительственных и 3266 земских агронома), организованы сельскохозяйственные курсы для крестьян, через которые прошли 58 тыс. человек, еще 46 тыс. прошли через специально организованные сельскохозяйственные чтения.

Реформа встретила упорное сопротивление на местах со стороны деревенских кулаков-мироедов, паразитирующих на общине, развращенных общиной и живших за счет нее общиной; крестьян Центральной России, Северо-востока и Поволжья, не успевших втянуться в рыночные отношения. Препятствовали проведению реформ и левые партии: эсеры считали, что реформа разрушает общинную модель социализма, социал-демократы критиковали правительство за его любые действия, подчеркивая, что реформа проводится в интересах кулачества и разоряет остальную деревню. Также против реформы выступали и помещики, опасавшиеся потерять власть в деревне.

Итоги реформы:

1. в деревне появилась группа разумно-консервативных зажиточных крестьян-единоличников;

2. увеличился вес средних слоев в крестьянском землепользовании (вопреки мнению об усилении поляризации деревни);

3. выросло крестьянское землепользование, ежегодно крестьяне покупали и арендовали около 2 млн. десятин земли;

4. валовый доход сельского хозяйства в 1913 г. составил 52,6% от общего валового продукта, его прирост с 1900 г. составил 33,8%;

5. росла товарность сельского хозяйства: ¾ всего сырья шло в промышленность, товарооборот вырос на 46%;

6. вырос экспорт сельхозпродукции с начала века к 1913 г. на 61% (в 1910 г. доля России – 36,9% от мирового);

Недостатки реформы:

1. не была решена проблема аграрного перенаселения, голода и технической и культурной отсталости деревни (в США на одно хозяйство приходилось 3900 руб. основного капитала, национальный доход – 256 руб. на душу в год, средняя урожайность – 68 пудов с десятины, а в России соответствующие показатели были: 900 рублей, 52 рубля и 55 пудов);

2. реформа была слабо обеспечена с финансовой стороны: ставка на природную предприимчивость не оправдалась;

3. Столыпин делал ставку на середняка, но в ходе реформы выяснилось, что активнее всех из общины выходит беднота, а некоторые горожане вспомнили, что у них в деревне есть надел. Они «укрепляли» хозяйство и продавали. К 1914 году было продано 60% «укрепленных» хозяйств. Кроме того, землю покупали и общины и кулаки-мироеды;

4. крестьяне сопротивлялись преодолению чересполосицы, т.к. в голодные годы она спасала их;

5. огромный ущерб реформе нанес бюрократический произвол. Чиновники разворовывали выделенные деньги, насильно разгоняли общины, не желая долго возиться с землеустройством.

Реформы Столыпина были последней попыткой придать России эволюционный путь развития, но этот исторический шанс был упущен из-за сопротивления и левых и правых, что стало причиной гибели и реформ и их автора.