Тема 61. Начало российского парламентаризма

Парламентаризм – политическая система, при которой существует четкое разделение между законодательными, исполнительными и судебными органами власти, а высший представительный орган – парламент играет в государстве главенствующую роль. При такой системе парламент самостоятельно формирует правительство и назначает его главу, а также утверждает членов высшего судебного органа.

В России первым опытом создания выборного законодательного учреждения была Государственная дума (ГД). Ее созыв был вызван необходимостью модернизации общественных отношений для приведения в соответствие экономического базиса и политической надстройки в условиях развивающегося капитализма. Но возникший в российских условиях парламент имел существенное отличие: он не формировал правительство.

Этапы становления парламентаризма в России

18 февраля 1905 г. – рескрипт на имя МВД А.Г. Булыгина

6 августа 1905 г. – издание Манифеста о созыве законосовещательной ГД в январе 1906 года.

17 октября 1905 г. – Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который объявил о наделении ГД законодательными полномочиями.

19 октября 1905 г. – Указ о создании постоянного высшего органа исполнительной власти – Совета министров (СМ) под председательством С.Ю. Витте.

11 декабря 1905 г. – опубликование нового «Положения о выборах» в ГД :

1. выборщики делились на 4 курии (сословно- цензовая система представительства): землевладельцы, горожане, крестьяне и (чего не было по булыгинскому проекту)рабочие ;

2. для крестьян – четырехстепенные выборы(сначала выбирали выборщиков на волостной сход, который посылал уполномоченных на уездный сход, избиравший выборщиков на губернское собрание, которое выбирало депутатов ГД ; для рабочих – трехстепенные выборы и только от предприятий с числом работающих не менее 50 и трудовым стажем на данном предприятии не менее 6 месяцев; для землевладельцев и горожан – двухстепенные;

3. установлено число выборщиков: от землевладельцев – 1 от 2000, от горожан – 1 от 4000, от крестьян – 1 от 30000, от рабочих – 1 от 90000 (1 голос помещика = 3 голоса горожан = 15 голосов крестьян = 45 голосов рабочих);

4. возрастной ценз – 25 лет;

5. лишены избирательного права женщины, военные, батраки, поденщики, ремесленники, представители национальных меньшинств;

6. депутаты ГД избирались на 5 лет; они имели право обсуждать законопроекты и направлять их в Госсовет, бюджет (кроме 10 млн. руб., которые царь тратил по своему усмотрению), делать запросы министрам, которых назначал царь;

7. царь имел право досрочно распускать ГД, определял продолжительность думских сессий и перерывов, а согласно ст.87 Основных законов в перерывах между сессиями мог провести Закон, а когда ГД собиралась на новую сессию, она была обязана в течение 2 месяцев одобрить или отвергнуть его;

8. вне контроля ГД – военные дела и внешняя политика.

20 февраля 1906 г. – Указы императора о реорганизации ГД и Государственного совета:

1. Госсовет из законосовещательного органа преобразовывался в законодательный орган власти и становился верхней палатой;

2. Ранее всех членов Госсовета назначал царь, сейчас только половину (98 человек), а остальные избирались: от Синода – 6 человек, от губернских земских собраний – по 1 человеку(всего – 34), от съездов землевладельцев – 22 человека, от неземских губернских дворянских обществ – 18 человек, от Академии Наук и ВУЗов – 6, от организаций промышленников – 6, организаций торговцев – 6;

3. ГД преобразована в нижнюю законодательную палату;

4. Законопроект, чтобы обрести силу закона, должен был пройти через ГД, утвержден Госсоветом и подписан царем.

Цели реформы:

• поставить госсовет между ГД и императором;

• сдерживать Думу, если она будет выдвигать невыполнимые условия.

22 апреля 1906 г. – отставка С.Ю. Витте с поста Председателя Совета Министров, назначение Ивана Логгиновича Горемыкина ( ярый реакционер, был снят с поста МВД в 1899г. Витте).

23 апреля 1906 г. - новая редакция «Основных законов Российской империи»:

• по ст.87 Совет Министров мог в отсутствии ГД внести изменения в законодательную базу, но за исключением двух документов: «Основных государственных законов» и Положения о выборах и при условии, что ГД в течение двух месяцев после начала сессии одобрит эти изменения;

• устранено определение императорской власти как неограниченной (заменено на «верховная»).

Это была «лебединая песня» Витте, т.к. его курс, навязанный царю, вступал в противоречие с убеждениями императора. Тем более, что революция шла на спад, Николай решил назначить на пост премьера человека, разделявшего его убеждения.

26 апреля 1906 г. - министром внутренних дел назначен саратовский губернатор Петр Аркадьевич Столыпин.

Первая Государственная дума (27 апреля – 8 июля 1906 года)

Выборы проходили с 26 марта по 20 апреля 1906 года. Избирательный закон был составлен так, чтобы большинство в Думе должны были составлять крестьяне (правительство рассчитывало на их верноподданнические чувства, а буржуазии боялось). Большевики бойкотировали выборы, так как считали ГД «пустой говорильней» и осуждали меньшевиков за участие в выборах (они получили 18 мест). Эсеры тоже решили бойкотировать выборы, но часть их, чувствуя настроение крестьян, образовали «Трудовую группу», к которой примкнули и крестьяне, сельские учителя, фельдшеры, уездные врачи, земские служащие (лидер Александр Федорович Керенский) и активно участвовали («трудовики» получили 97 мандатов). Не участвовали в выборах и черносотенцы.

Из 524 депутатов избрано 478: 179 – кадеты (Милюков не прошел имущественного ценза), 63 – «автономисты» (представители буржуазных националистов, требовавшие автономии), 16 – октябристы, 105 – беспартийные.

27 апреля 1906 г. – в присутствии Николая Второго торжественное открытие ГД в Георгиевском зале Зимнего дворца. Справа стояли члены Госсовета и Сената, слева – депутаты. Царь сел на трон, произнес речь, военный оркестр исполнил гимн. Депутатам слова не дали. Церемония была закончена. Для заседаний подготовлен Таврический дворец. Председателем Думы избран кадет Сергей Андреевич Муромцев.

Как победившие на выборах, кадеты предложили свою программу – «Ответный курс»: политическая амнистия, создание министерств, ответственных перед ГД, расширение избирательного права и буржуазных свобод, отмена смертной казни, упразднение Госсовета. 5 мая депутаты почти единодушно одобрили ее. Но царь решительно отказался принять Президиум ГД, который должен был вручить ему адрес. 13 мая в ГД выступил с правительственной декларацией И.Л. Горемыкин, который решительно отверг все предложения ГД и заявил, что правительство не допустит выхода ГД за рамки ее полномочий, отказал в праве решать крестьянский вопрос, расширении избирательных прав и упразднении Госсовета. Это было встречено взрывом негодования. Министры объявили ГД «бойкот»: перестали ходить на заседания и предлагать законы, а когда под давлением прессы прекратило «бойкот», то 28 мая внесло на заседание ГД проект закона об устройстве прачечной и оранжереи в Юрьевском университете. Дума принялась за свои законопроекты.

Главный вопрос – аграрный. Было предложено 3 проекта:

1. кадетский («проект 42-х»): наделить малоземельных крестьян землей из земельного фонда, созданного за счет отчуждения государственных, дворцовых, монастырских земель и части помещичьих ( у помещиков – за компенсацию); распределением земли должны заниматься земельные комитеты, которые должны состоять на 1/3 – из помещиков, на 1/3 – из крестьян, на 1/3 – из представителей власти;

2. проект трудовиков («проект 104-х»): отчуждение частновладельческих земель, превышающих трудовую норму за компенсацию за счет государства, создание общенародного земельного фонда, из которого будет наделяться земля по трудовой норме земельными комитетами;

3. проект эсеров («проект 33-х»): уничтожение частной собственности на землю, введение уравнительного землепользования.

20 июня Горемыкин опубликовал правительственное сообщение по аграрному вопросу, категорически отвергнув идею отчуждения помещичьих земель. Кадеты не могли выразить недоверие правительству, т.к. оно отвечало перед императором. Возник «думский кризис» и становилось ясно, что ГД будет распущена. Только нужен был подходящий момент. 6 июля ГД выступила с обращением «К народу!» по аграрному вопросу, пытаясь втянуть народ в спор, что позволило обвинить ГД в незаконных действиях.

8 июля – царь подписал Манифест о роспуске Думы, т.к. депутаты «уклонились в не принадлежащую им область». Одновременно (для смягчения негативной реакции) был отправлен в отставку Горемыкин. Председателем Совета Министров, сохранив за собой пост МВД, стал П.А. Столыпин, который уже 9 июля расставил близ Таврического дворца солдат, и на ворота были повешены амбарный замок и царский манифест.

Первая ГД просуществовала всего 72 дня. Главная причина ее роспуска в том, что надежды правительства на преобладание крестьянского элемента, который нейтрализует интеллигентскую оппозиционность своим консерватизмом, склонностью к традиционным устоям, не оправдались. Крестьяне, одержимые идеей передела земли и пришедшие за этим в ГД, были готовы поддержать любые силы, обещавшие им быстрое достижение желанной цели.

Выборгское воззвание

После роспуска ГД, по инициативе кадетов, 182 депутата уехали в Выборг (он находился на территории Финляндии, где русская полиция не имела права действовать) и подписали «Выборгское воззвание»: призыв к пассивному сопротивлению властям – не платить налогов, отказаться от призыва на военную службу, не признавать займы до тех пор, пока не будут объявлены выборы во Вторую Думу.

Воззвание не имело большого эффекта. Всех подписантов по возвращении арестовали, приговорили к трем месяцам тюрьмы и лишили права быть избранными в ГД. Правда, правительство отреагировало на протест против уплаты налогов и снизило их.

Революционеры отреагировали на действия правительства новым терактом.

12 августа 1906 года – эсеры-максималисты устроили взрыв на даче Столыпина на Аптекарском острове. Убито 27 человек, ранено 30. Столыпин был слегка контужен, но пострадали его дети: дочери Наташе (14 лет) раздробило ноги, а 3-хлетний Аркадий разбил лицо (первое из 11 покушений).

14 июля 1906 года в Гельсингфорсе состоялось совещание революционных партий (РСДРП (вновь объединившаяся в апреле), эсеры и др.), где было принято решение о подготовке к вооруженному восстанию к началу осени 1906 г.

Восстание в Свеаборге

Эта крепость находилась на острове южнее Гельсингфорса (гарнизон – 2 тыс. солдат и матросов). Большевики планировали начать восстание на Балтийском флоте, но бунт начался стихийно.

17 июля 1906 года – восстали артиллеристы, захватившие главные форты крепости. На следующий день к ним присоединились матросы. Большевик Емельянов руководил действиями восставших, к которым примкнули отряды финской Красной гвардии (200 человек). Призывы мятежников к всеобщей забастовке не увенчались успехом. Восставшие заняли оборону.

20 июля подошли верные правительству корабли и расстреляли мятежную крепость. Восстание было подавлено. Более 1 тыс. человек арестовано: 28 – приговорено к расстрелу, 127 – к каторге, 735 – к тюремному заключению.

Кроме того, 15 июля вспыхнуло восстание солдат Кронштадтского гарнизона. Они захватили один форт, рассчитывая на поддержку со стороны моряков. Не получив помощи, на следующий день они сдались. 20 июля восстала команда крейсера «Память Азова»: матросы арестовали офицеров и подняли красный флаг. Но, так как остальные корабли не поддержали, часть команды выступила против восстания, и бунт в этот же день был подавлен.

П.А. Столыпин, поначалу склонявшийся к идее компромисса с либералами, начинает свой «жесткий курс».