Тема 53. Российское государство на рубеже веков Политический строй

По форме правления Российская империя была самодержавной монархией (ст.1 Основных законов государства). Монарх – единственный легитимный источник законов – только он мог их издавать. Для большинства, особенно для православного населения, самодержавие – привычная и стабильная форма правления, так как царь являлся и главой церкви, назначая высших церковных иерархов. Центральную роль в структуре монархического правления занимала императорская фамилия, все члены которой обязаны были быть православными. Права передавались только по мужской линии. Близость к царю предоставляла реальную возможность влияния на политическую и экономическую жизнь страны. Во главе государства стоял Николай Второй (1894-1917гг.)

Николай Александрович Романов родился 6 мая 1868 года в день святого Иова Многострадального и считал себя обреченным на неудачи и страдания. Вступил на престол 20 октября 1894 года. Его отец Александр Третий, умирая, завещал Николаю: «Рухнет самодержавие – рухнет и Россия. У нас нет друзей. Нашей огромности боятся. Избегай войн. Выслушивай всех, но слушайся самого себя». Сразу по восшествии на престол Николай получил петиции либералов-земцев с идеей «народного представительства» в органах государственной власти. 17 января 1895 года – первая тронная речь перед председателями городских дум и дворянских собраний, где прозвучало, что им «следует оставить бессмысленные мечтания» об участии земств в делах внутреннего управления. Николай был добросовестным, но посредственным государственным деятелем. По словам Витте, « средне образованный гвардейский полковник». Его царствование началось с трагедии. В 1896 году, в честь его венчания на царство в Москве, на Ходынском поле раздавали подарки и угощения. В давке погибло 1389 человек, 1300 – покалечено. Николай согласился с программой Витте по укреплению могущества России без затрагивания основ самодержавия, но не пошел на пересмотр аграрной политики (Витте отправлен в отставку), согласился с активизацией политики на Дальнем Востоке, в результате Россия проиграла войну с Японией. Во время революции 1905 года вынужден был подписать «Манифест 17 октября», но сам же перечеркнул его путем совершения государственного переворота 3 июня 1907 года. Политика Столыпина, понимавшего необходимость буржуазного развития страны, вызывала раздражение царя.

Николай был безвольным и упрямым человеком, глубоко религиозным и склонным к мистицизму, но не особо доверял официальной церкви и тянулся к вере простого народа, который, как он был уверен, любил его и был ему предан. Этим, а также болезнью сына, объясняется присутствие при дворе множества «старцев». Он же любил только свою семью. Он свободно владел 5 языками, любил цитировать Пушкина, обожал творчество Гоголя. Вместе с тем, страдал от чувства физической ущербности из-за невысокого роста (1м 70см), замыкался в кругу доверенных лиц, назначая министрами лично преданных ему людей. 2 марта 1917 года, проявив полное безволие, под нажимом командующих фронтами, отрекся от престола, переехал под арест в Царское Село, а после прихода к власти большевиков – в Сибирь, а оттуда в Екатеринбург, где и был расстрелян летом 1918года вместе с семьей и прислугой. В 1998 году останки императорской семьи были перезахоронены в Петропавловском соборе.

Трагедия Николая Второго в том, что он, всячески стараясь выполнить заветы отца по сохранению самодержавия, не смог избежать войн. Россия все более втягивалась в международные дела, и войны стали катализаторами революционных взрывов в стране. Стоявшая перед ним задача – политическая модернизация российского общества – не была выполнена. Чем больше правительство затягивало решение политических проблем, тем чаще этого требовали различные политические силы.

Николай Второй был поставлен перед выбором: личное стремление к сохранению основ самодержавия противоречило объективной необходимости проведения буржуазных преобразований, что очевидно проявилось в деятельности двух наиболее влиятельных фигур, отличавшихся диаметрально противоположными взглядами – С.Ю. Витте и министра внутренних дел в 1902-1904 гг. Вячеслава Константиновича Плеве (1846-1904гг.). Плеве считал любые реформы губительными (хотя до 1881 года был явным либералом). Таким образом, в верхних эшелонах власти наметились два подхода к решению проблем российской действительности: укрепление существующей системы власти преимущественно силовыми методами (линия Плеве) и постепенное реформирование власти путем экономических реформ (линия Витте и Столыпина).

Центральные и местные органы государственного управления. Государственный Совет.

Центральные органы. Государственный совет был создан 1 января 1810 года – высшее законосовещательное учреждение Российской империи. Суть деятельности Госсовета – в высказывании императору мнений по вопросам законодательства (а решения царь принимал единолично). Комитет министров – высший законосовещательный орган России был создан 8 сентября 1802 года. Он не был правительством, так как все 9 министров были подчинены напрямую царю. Совет министров, созданный 12 ноября 1861 года, – высший исполнительный и распорядительный орган. Сенат – высший судебный орган Российской империи создан в 1711 году. Синод – ведомство по делам церкви создан в 1721 году. Министерство императорского двора и Собственная Его Императорского величества Канцелярия – орган, ведавший имуществом царской фамилии и государственным управлением.

Местное управление. Вся страна делилась на губернии (всего 97), во главе которых стояли губернаторы, которые назначались правительством, чаще всего министром внутренних дел. Губернатору помогала управлять канцелярия. Губернии делились на уезды и волости.

В начале века стоял вопрос о введении земств в губерниях, где отсутствовало помещичье землевладение, а также в западных губерниях. В городах и уездах существовали органы дворянского самоуправления – дворянские собрания. Дворяне жаловались на то, что правительство чрезмерно опекает и контролирует эти учреждения (это объяснялось опасениями правительства по поводу появления дворянской оппозиции).

Репрессивный аппарат.

В состав МВД входил Департамент полиции (с целью обеспечения общественного порядка)(более 70 тыс.чел.), казачьи части (охрана границ и борьба со смутой)(300 тыс.), армия (950 тыс.чел.), жандармерия (политическая полиция, в состав которой входили охранные отделения – органы политического сыска и жандармский корпус, который вел следствие по политическим делам). В каждой губернии существовало губернское жандармское управление, в каждом губернском городе был полицмейстер, в уезде – исправник(имели широкие полномочия – выдавали паспорта, без которых нельзя было уехать больше, чем на 30 км), которому подчинялись урядники и приставы (всего 1600). В 1862 году были приняты «Временные правила об устройстве полиции»: в уездах созданы уездные полицейские управления, в которые входили городничий со своей канцелярией, в губернских городах – градоначальники, их канцелярия, включавшая сыскные и охранные отделения, полиция выполняла функции органов дознания, результаты которого передавались следователям, а от него прокурорам, за порядком на улицах следили 7 тыс. городовых. Устанавливались меры пресечения: отобрание вида на жительство, надзор, взятие залога, передача на поруки, домашний арест, взятие под стражу. В 1879 году проведена тюремная реформа: было создано главное тюремное управление; заключенных можно было подвергнуть наказанию розгами, посадить в карцер (что не предусматривалось законом); устанавливались виды заключения: крепость, исправительный дом, ссылка и каторга.

МВД выполняло много функций, зачастую просто управляя страной, так как отвечало за экономическое развитие, транспорт, связь. Поэтому министр внутренних дел был, по сути, Верховным управляющим империей. В.К. Плеве просил императора разрешить установить полицейскую опеку над всеми другими ведомствами империи, но царь не согласился. Однако, в 1905 году вводится должность премьер-министра, который получал портфель МВД, назначал и контролировал губернаторов. Под контролем МВД оказались сектанты, неправославные подданные, евреи, цензура, тюрьмы и каторга.

В целом, служба безопасности представляла собой эффективную систему политического сыска. Агенты-провокаторы, дворники, филеры – вот неполный перечень тех, кто работал на «охранку».Проводилась перлюстрация ( предварительный просмотр) почтовой корреспонденции. За деятельностью МВД не было никакого контроля, другие министерства не имели своего исполнительного аппарата, что вынуждало их обращаться за помощью в МВД.

Церковь и ее место в государственной системе.

Из всех институтов Российской монархии церковь пользовалась наибольшей поддержкой народа, являлось основным культурным звеном, которое объединяло более 80 миллионов славян. Монархия придавала православной церкви большое значение, у нее был статус господствующей, она имела привилегию перед другими конфессиями. Связь между государством и церковью базировалась на убеждении, что православие – национальная вера России и только православные – настоящие русские. Все другие в глазах властей были инородцами. Запрещено было произвольно покидать лоно церкви, родившиеся от православных дети автоматически становились православными. Браки с представителями других религий разрешались при предварительном принятии одним из супругов православия. За смену религии могло последовать наказание – срок в монастыре, потеря гражданских прав владения и наследования. Со времен Петра Первого церковь зависела от государства в административном, а со времен Екатерины Второй – в финансовом отношении. Святейший Синод возглавляло гражданское лицо на правах министра вероисповеданий. Административная структура церкви совпадала с гражданской, границы епархий совпадали с границами губерний. Церковный сан воспринимался как бюрократический чин, а не как атрибут должности. Священники обязаны были докладывать полиции крамольное, услышанное от прихожан. Духовенство находилось на государственном довольствии (в 1890 году расходы церкви – 23 млн.руб.). Это 1/5 часть всех доходов церкви. В армии и образовании священники избегали ведения идеологической пропаганды, так как это могло вызвать контраргументы. Поэтому главным средством пропаганды было религиозное воспитание через систему церковных школ, в которых обучалось около 1/3 всех учащихся, получавших начальное образование. В них учителями-священниками читался курс религиозного обучения, прививались нравственные правила: лояльность и уважение к царю (царь – наместник Бога на Земле), повиновение (любое неповиновение – грех). Таким образом, судьба церкви была тесно связана с судьбой монархии. Всего в России на 1908 год было около 50 тысяч православных церквей, 215 тысяч служителей культа, 923 монастыря, 20 тысяч монахов и монахинь. Около 20 млн. человек исповедовали ислам.

В начале ХХ века православная церковь оказалась в состоянии кризиса и раскола. Причина – ее двоякая роль в обществе: с одной стороны, она источник духовности (строительство храмов, подвижническая деятельность Иоанна Кронштадтского), а с другой, как часть государства, копирует его бюрократизм. Результат: образовались два течения в церкви – консервативное (за сохранение церкви как части государственного аппарата) и радикальное (за отделение церкви от государства, слияние идей христианства и социализма). В таком состоянии церковь вступила в эпоху политических потрясений в России.