Тема 45. Внутренняя политика при Александре III

Революционная ситуация 1879 – 1881 гг. Конституция М.Т. Лорис-Меликова

В конце 70-х гг. – начале 80-х гг. XIX в. в России вновь сложились условия для второй революционной ситуации (РС). Она явилась результатом нарастания противоречий в ходе пореформенного развития России.

Отличия второй рс (1879 – 1881 гг.) от первой рс (1859-1861 гг.)

1) 1-ая РС проходила в условиях кризиса феодального строя, а 2-ая РС была связана с развитием капитализма в пореформенной России;

2) 1-ая РС была ускорена Крымской войной 1853-1856 гг., а 2-ая РС - русско-турецкой 1877-1878 гг.;

3) за 1-ой РС последовали буржуазные реформы 1860-х – 1870-х гг., а 2-ая РС завершилась реакцией середины 1880-х – начала 1890-х гг.XIX в.;

4) во 2-ой РС политическую активность народных масс подменила активная деятельность народнической организации «Народной воли»;

5) если в 1-ой РС крестьянство выступало как основная социальная сила, то во 2-ой РС к нему присоединилась часть рабочих.

Проявления признаков 2-ой РС:

1) к концу 70-х гг. значительно ухудшилось экономическое положение крестьянства, что было вызвано:

а) началом мирового аграрного кризиса 1873 года, связанного с притоком дешёвого зерна из Америки, перевозимого на пароходах;

б) измельчанием крестьянских наделов до 1,6 десятины в связи с аграрным перенаселением (демографический «взрыв») в пореформенной деревне;

в) нерациональными формами ведения крестьянского хозяйства, обусловленными общинным землепользованием и круговой порукой;

г) русско-турецкой войной 1877 – 1878 гг. и голодом 1880 – 1881 гг.;

д) ухудшением жизненного уровня крестьян и рабочих в связи с промышленным кризисом середины 70-х гг.

В результате, росла задолженность крестьян, которые до 1887 года оставались единственным сословием, платившим подушную подать. В 1883 году завершился процесс ликвидации временнообязанного состояния крестьян, что сопровождалось потоком жалоб, превратившихся в особую форму отстаивания собственных прав.

В то же время наблюдается усиление эксплуатации российского пролетариата, что было вызвано спадом промышленного производства. Увеличились сдельные нормы, снизились расценки, штрафы достигли 30 – 50 % от размера заработка, резко возросло использование дешёвого женского и детского труда.

2) новый рост политической активности народных масс:

а) увеличилось число крестьянских выступлений: в 1875 г. – 22, в 1879 г. – 44, а в 1884 г. – 117. Однако в отличие от 1-ой РС их было значительно меньше, они отличались меньшим упорством и продолжительностью;

б) заметный скачок стихийных стачечных выступлений: в 1877 г. – 9 и около 3 тыс. участников, в 1879 г. – 47 и около 21 тыс. участников, в 1881 г. – 14 и около 1 тыс. человек. Количество стачек было сравнительно невелико, но более серьёзным проявлением роста политической активности стало создание первых рабочих союзов: «Южно-российского союза рабочих» (1875), «Северного союза русских рабочих» (1878);

в) подъём студенческого движения в 1879 – 1880 гг., связанный с требованием пересмотра университетских уставов. В результате произошло расширение ряда прав студентов и отставки некоторых представителей администрации учебных округов;

г) рост либерального движения, вызванный патриотическим подъемом в связи с русско-турецкой войной 1877 – 1878 гг. и разработкой болгарской конституции. Конституционные требования выдвинули Харьковские, Тверские, Полтавские и Самарские земства.

В 1878 году состоялся негласный съезд земцев в Киеве, где было принято решение договориться с революционерами, но с условием прекращения террора. Однако встречного предложения не последовало. Съезд был разогнан жандармами.

В 1879 году в Москве состоялся нелегальный съезд земцев, на котором 30 представителей от 16 земств основали первую либеральную организацию России – «Земский союз». На съезде была принята программа, содержащая требование свободы слова, неприкосновенности личности, созыва Учредительного Собрания;

д) создание революционерами-демократами действенной организации, стремившейся радикальными методами уничтожить самодержавие («Народная воля»).

3. Кризис политики «верхов» выразился в колебаниях политического курса и отсутствии внутреннего единства в правящей группировке. Разногласия о путях развития России существовали между либеральным крыло (великий князь Константин Николаевич (брат царя); пытавшийся ввести законосовещательный орган власти при монархе министр внутренних дел Валуев, военный министр Д.А. Милютин (1861 – 1881 гг.)) и консервативно-охранительным направлением (наследник престола Александр Александрович и завершивший оформление государственной идеологии обер-прокурор Синода Константин Петрович Победоносцев).

В ответ на действия террористов (см. ниже) 12 февраля 1880 года была образована Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия (просуществовала до 6 августа 1880 года).

Её возглавил харьковский генерал-губернатор Михаил Тариэлович Лорис-Меликов (1825 – 1888), получивший диктаторские полномочия. Он происходил из армянского дворянского рода. Был известен как герой Кавказской и русско-турецкой войн. Он справился с эпидемией чумы в Астрахани и с революционерами в Харькове.

После назначения Лорис-Меликова диктатором народовольцы попытались его убить, но он в момент покушения не растерялся и свалил террориста ударом кулака.

Созданная комиссия сосредоточила в своём ведении все политические дела, составила по губерниям списки политически неблагонадёжных, подчинила себе III отделение и Корпус жандармов, объединила все административные и судебные органы, ужесточила репрессии по отношению к представителям революционного движения:

С другой стороны, объявленная Лорис-Меликовым «диктатура сердца» подразумевала сближение с либеральными кругами общества.

Поэтому, в 1880 году были осуществлены кадровые перестановки наиболее одиозных министров: министр народного просвещения и обер-прокурор Синода граф Дмитрий Андреевич Толстой был заменён А.А. Сабуровым (в 1881-1882 гг. – А.П.Николаи) и, тогда ещё придерживающегося либеральных взглядов, Победоносцевым К.П. (обер-прокурор Синода до 1905 года).

11 апреля 1880 года Лорис-Меликов сделал доклад императору о необходимости либеральных реформ, получивший позитивную оценку Александра II Освободителя. Содержание доклада сводилось к необходимости привлечения для обсуждения местных нужд представителей от земств и городов.

В июле 1880 года Лорис-Меликова сделал доклад, в котором он предложил закрыть Верховную распорядительную комиссию, т.к. по его мнению, уже отпала необходимость в чрезвычайных полномочиях в борьбе с террором.

В результате 6 августа 1880 года Комиссия была закрыта. Одновременно было упразднено III-е отделение, а его функции были переданы вновь образованному Департаменту полиции при МВД. Министерство внутренних дел возглавил сам Лорис-Меликов (с мая 1880 г. – шеф Корпуса жандармов).

Для императора 1880 год в целом оказался тяжёлым: умерла жена, усилилась неприязнь со стороны наследника престола из-за женитьбы императора на Екатерине Долгоруковой, ставшей княгиней Юрьевской. Одновременно в январе 1881 года министр внутренних дел предложил на рассмотрение императора более радикальный проект преобразования политической сферы, получивший название «Конституции Лорис-Меликова», правда, более консервативный, чем проект Валуева.

Проект предусматривал:

а) создание двух совещательных комиссий (финансовой и административной) с представителями от губернских дворянских собраний и больших городов.

Функции финансовой комиссий – пересмотр условий выкупа крестьянской земли, административной - разработка реформы местного самоуправления;

б) после этого создавалась «Общая комиссия» из выборных представителей земств и городского самоуправления для утверждения новых законопроектов;

в) потом они поступили бы на рассмотрение Государственного совета. На расширенные совещания императором назначались бы до 10-15 представителей «Общей комиссии», что и должно было стать своеобразным однопалатным российским парламентом с совещательными функциями.

Таким образом, главная идея, заключалась в создании центрального представительного законосовещательного органа, завершающего систему местного самоуправления, который бы осуществлял «обратную» связь с народом.

28 февраля 1881 года – Лорис-Меликов сделал доклад императору по содержанию проекта на совещании Государственного совета.

Убийство Александра II. Крах «Народной воли»

Проявлением кризиса «верхов» стал поиск правительством адекватных мер в ответ на террористическую деятельность народников.

24 января 1878 года Вера Засулич стреляла в петербургского градоначальника генерала Ф.Ф. Трепова, приказавшего высечь розгами студента и дворянина Боголюбова за участие в демонстрации перед Казанским собором. Засулич явилась к Трепову на прием и выстрелом из револьвера тяжело его ранила. Правительство, надеясь возбудить протест общества против террористов направило дело в суд присяжных. Но на заседании окружного суда присяжные заседатели её оправдали. Попытка полиции арестовать её на выходе и подвергнуть административному аресту была предотвращена студентами. Революционеры расценили поведение присяжных как сочувствие своим методам, что вызвало волну террора.

4 августа 1878 года в Петербурге С.М. Степняк-Кравчинский кинжалом убил шефа жандармов генерала Н.В. Мезенцева.

2 апреля 1879 года во время прогулки Александра II студент А. Соловьёв пытался застрелить императора (студент стрелял 5 раз, но император убежал).

В ответ на террор политические дела передали из ведения гражданских судов в военные. Для усиления контроля над крестьянами в сельской местности в 1878 году был создан аппарат полицейских урядников (11 - на уезд). В апреле 1879 года была учреждена временная должность генерал –губернаторов в Санкт-Петербурге, Харькове и Одессе.

В июле 1879 года на встрече «политиков» в Липецке был вынесен смертный приговор Александру II.

В августе 1879 года была образована народническая организация «Народная воля», которая осенью того же года провела три операции по организации покушения на царя:

- при возвращении его из Крыма: железнодорожный сторож подготовил подкоп для мины под Одессой, но поезд прошёл другим путём;

- одновременно была проведена укладка мины под видом строительных работ при создании кожевенного завода, но тогда не сработал взрыватель;

- 19 октября был произведён взрыв на окраине Москвы, но пострадал только поезд со свитой.

В январе 1881 года был арестован внедрившийся в III-е отделение народоволец Н. Клеточкин, 27 февраля – руководитель операции по ликвидации царя – А. Желябов. Тогда подготовку убийства взяла на себя дворянка, дочь губернатора Софья Львовна Перовская.

Охота на императора продолжалась.

5 февраля 1880 года народовольцем, столяром Зимнего дворца С.Н. Халтуриным был организован взрыв в Зимнем дворце (32 кг динамита). Это произошло примерно в 18 часов 30 минут, перед ужином в честь Александра I, первого князя независимой Болгарии. Погибло 11 человек, ранено - 56.

1 марта 1881 года Александр II одобрил и доклад, и проект правительственного сообщения о созыве представителей земств. На 4 марта было назначено слушание проекта на заседании Совета министров для его окончательного утверждения.

Но именно тогда, 1 марта, несмотря на предупреждения Лорис-Меликова и второй жены императора княгини Юрьевской, по просьбе тёти царя Александры Иосифовны, император Александр II всё же поехал на развод войск в Михайловском замке.

На обратном пути, около 3 часов дня на Екатерининском канале его подкараулили террористы – метатели. Первый – Тимофей Михайлов не смог бросить бомбу и пропустил карету, Николай Рысаков бросил её и контузил царя, убив казаков конвоя и прохожих, затем Игнатий Гриневицкий смертельно ранил императора и погиб сам, четвёртый метальщик Емельянов, потрясённый видом случившегося, помог перенести раненого царя в сани. Через полчаса император Александр II Освободитель скончался.

На месте гибели царя в 1882 году был построен храм Воскресения Христова «на крови» (архитекторы И. Малышев и А. Парланд).

3 марта были арестованы все террористы. 26 – 29 марта состоялся суд, вынесший народовольцам смертный приговор

3 апреля 1881 года на Семеновском плацу с досками на шее с надписью «Цареубийца» А. Желябов, Т. Михайлов(верёвка дважды обрывалась), С. Перовская, Н. Рысаков, Н. Кибальчич были публично казнены (с этого времени в России больше публичных казней не устраивали).

После убийства императора никаких массовых выступлений крестьян не произошло. На престол вступил Александр III (1881 – 1894 гг.).

Выдающийся русский философ В.В. розанов назвал убийство императора «помесью Безумия и Подлости».

События 1 марта 1881 года фактически означали конец 2-ой РС. Старые методы «Народной воли» - ставка на террор, оказались неэффективны. Новых установок Исполком не давал. В результате начался идейный разброд движения. В 1883 г. провокатор С.П. Дегаев выдал Г.П. Судейкину, инспектору секретной петербургской полиции – «охранке», созданной в 1883 году, военную организацию «Народной воли», подпольные типографии и многих террористов.

В 1884 году, после ареста Г. Лопатина, Исполком «Народной воли» прекратил своё существование.

В 1886 году возникла идейная преемница народовольцев – «Террористическая фракция» партии «Народная воля», одним из руководителей которой был Александр Ульянов. 1 марта 1887 года террористы предприняли покушение на Александра III, закончившееся неудачей.

Эпоха политической реакции. Министерство Н.П. Игнатьева

Александр III Миротворец (1845 – 1894 гг.) второй сын Александра II родился 26 февраля 1845 года и стал наследником престола после смерти старшего 22-хлетнего брата Николая 12 апреля 1865 года. Поскольку он наследником не считался, его воспитывали как великого князя и готовили к военной карьере. Его воспитателем был генерал-адъютант Б.А. Перовский, а образованием руководил профессор Московского университета известный экономист Чивилев. Курс военной истории и тактики ему преподавал К.П. Победоносцев. В семье его звали «бульдожкой» - он был крайне застенчив, но резок и угловат.

Современники отмечали несдержанность и недалекость Александра.

А.В. Богданович пишет: «Когда еще государь не был наследником, его приближенные радовались, что он не будет царем – такой свирепый характер он проявлял».

С.Ю. Витте: «император был совершенно обыденного ума…, пожалуй, можно сказать, ниже среднего ума, ниже средних способностей и ниже среднего образования…Он походил на большого русского мужика из центральных губерний, к нему больше всего подошел бы костюм: полушубок, поддевка и лапти…»

В 1866 году Александр женился на невесте покойного брата датской принцессе Дагмаре (в православии Марии Федоровне) и был счастлив в браке (родились 3 сына и 2 дочери).

С 1868 года Александр на государственной службе, участвовал в войне с турками

Александр Александрович отличался цельным и простым подходом к сложнейшим проблемам страны, в основе которого лежало стремление укрепить самодержавие, сословный строй и патриархальные отношения в семье и обществе.

В октябре 1888 года, во время поездки по стране, императорский поезд сошел с рельсов. Крыша вагона, в котором находилась семья Александра III, начала проваливаться. Император, обладавший необычайной физической силой, принял на свои плечи падающую крышу и держал до тех пор, пока жена и дети не выбрались невредимыми из-под обломков.

Период 80-х - 90-х гг. был отмечен чередой преобразований, направленных на пересмотр сложившейся системы буржуазного законодательства.

Политический курс правительства Александра III в 80-х – 90-х гг. XIX в. по всем направлениям (административным, аграрно-промышленным, образовательным, законодательно – правовым) в советской историографии было принято называть контрреформами, защищавшими интересы дворянства.

В современных исследованиях акцент делается на возврат к усилению государственного вмешательства в жизнь общества.

Смысл контрреформ, проводимых Александром III, заключался в закреплении приоритета государственных интересов над интересами общества, что вело к дальнейшей консервации феодальных отношений в политической надстройке России.

Условно выделяют два этапа правления Александра:

1-ый: до середины 80-х гг. XIX в.– подготовительный (переходный) этап;

2-ой: с середины 80-х гг. XIX в. – период контрреформ (основной этап).

Некоторое время Александр III колебался, решая какой путь ему выбрать: на продолжение реформ или возврат на дореформенный курс. Ярким проявлением колебаний стали кадровые изменения в администрации.

Поводом к переменам стала реакция министров на опубликование Манифеста от 29 апреля 1881 года «О незыблемости самодержавия» (авторы т.н. «АнаНас-ного манифеста» Катков и Победоносцев). Содержание стало полной неожиданностью для остальных министров, которые всегда предварительно обсуждали законопроекты с прежним императором. Оскорблённые министры подали в отставку, которая тут же была принята. После этого Александр III постепенно провёл кадровые перемены.

На смену МВД Лорис-Меликову пришёл Н.П.Игнатьев, бывший посол в Османской империи. В 1882 году его сменил Д.А. Толстой (до 1889 года, далее И.Н. Дурново с 1889 – 1895 гг.)

Министра финансов А.А. Абаза сменил на этом посту Н.Х. Бунге ( с 1881 по 1886 гг., затем – И.А. Вышнеградский (1887 – 1892 гг.)).

Военного министра Д.А. Милютина сменил П.С. Ванновский (1881 – 1897 гг., затем - А.Н. Куропаткин (1897 – 1904 гг.)).

Великий князь Константин Николаевич, председатель Государственного совета был сменён на этой должности великим князем Михаилом Николаевичем (1881-1905 гг.).

Министра просвещения А.П Николаи (1881 – 1882 гг.) сменил И.Д. Делянов (1882 – 1897 гг.).

В то же время Александр III не мог сразу же остановить реализацию реформаторских проектов. Примером этого стала деятельность нового МВД Российской империи Н.П. Игнатьева.

После демонстративного ухода в отставку ведущих министров, на новые посты были назначены отнюдь не реакционеры. Например, граф Николай Павлович Игнатьев (1832 – 1908 гг.), сын председателя Совета министров. Он был военным атташе в Лондоне после Крымской войны, в 1858 году возглавил дипломатическую миссию в Бухару и Хиву, в 1860 году сумел заключить Пекинский договор с Китаем, с 1864 года – чрезвычайный посланник в Османской империи.

Именно он, в 1881 – 1882 гг. сменивший на должности МВД Лорис-Меликова, слыл сторонником славянофильских идей. Он и попытался продолжить претворение уже разработанных проектов в жизнь.

Сформировался либеральный «игнатьевский режим» (май 1881 – май 1882 гг.).

6 мая 1881 года вышел циркуляр Игнатьева, в котором заверялось, что правительство будет работать в тесном контакте со «сведущими людьми» из общества, назначаемыми правительством.

В ноябре того же года была создана Особая комиссия статс-секретаря М.С. Каханова по подготовке новой реформы местного самоуправления (1881 – 1885 гг.).

1 июня 1882 года вышел закон, запрещающий труд детей до 12-ти лет и ограничение рабочего дня (8 часов) малолетних (от 12 до 15 лет). Кроме того, была учреждена фабричная инспекция. Россия стала первой страной в мире, где стал осуществляться контроль за условиями труда и эксплуатацией рабочих.

В 1885 году запрещен ночной труд для женщин и несовершеннолетних.

Вскоре император сделал окончательный выбор политического курса.

В мае 1882 года за год до коронации Александра III (май 1883 года) в личной беседе Игнатьев предложил императору проект реформы, которая смогла бы изменить весь государственный порядок в России. Основу реформы он видел в создании выборного Земского собора или т.н. «постоянной сессии сведущих людей». Последствия разговора оказались для него печальными, он потерял министерский портфель.

В начале правления Александра III переплетались две тенденции как к расширению «обратной» связи между государством и обществом, так и к усилению государственного контроля над ним. Выбор был сделан в пользу последнего. Начался новый этап правления.

Курс правительства на контрреформы

Стремление нового царя к проведению «жесткого курса» проявилось уже в первые годы его правления.

8 марта 1881 года состоялось совместное заседание высших сановников-членов Совета министров с императором по поводу проекта Лорис-Меликова. Несмотря на численное преимущество сторонников преобразований (9 против 4), под давлением своего учителя Победоносцева, Александр счёл создание двух комиссий для подготовки законов преждевременным.

В марте император получил письмо от Исполкома «Народной воли» с требованием созыва Учредительного собрания для определения будущего устройства России. От переговоров с боевиками правительство отказалось. Ответом на террор стало создание жандармских отделений по охранению общественной безопасности и правопорядка («охранка»).

В апреле 1881 года вышел манифест «О незыблемости основ самодержавия» (т.н. «АнаНас-ный манифест»), который привел к отставке либеральных министров. По предложению С.Ю. Витте для охраны жизни царя была создана тайная террористическая антиреволюционная организация «Священная дружина», просуществовавшая чуть более года.

14 августа 1881 года было издано «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», в соответствии с которым МВД и губернаторы получили право:

- вводить чрезвычайное положение на три года (с тех пор до 1917 г. примерно 1/3 губерний находилась в этом режиме);

- административно высылать нежелательных лиц сроком до 5 лет;

- закрывать предприятия и учебные заведения;

- приостанавливать выпуск периодических изданий;

- налагать арест на имущество;

- передавать судебные дела на рассмотрение военного суда вместо гражданского.

В 1883 году было начато строительство Шлиссельбургской тюрьмы для политических заключённых.

Земская контрреформа

В 1885 году была распущена Особая комиссия М.С. Каханова по подготовке новой реформы местного самоуправления (1881 – 1885 гг.).

12 июля 1889 года вышло «Положение о земских участковых начальниках», которое ликвидировало институт мировых посредников, уездные по крестьянским делам присутствия (учреждённые в 1874 г. взамен уездных съездов мировых посредников) и мировой суд. В 40 губерниях России создавались 2.200 земских участков (1 на 4-5 уездов), во главе которых стояли земские начальники. Они назначались МВД из местных потомственных дворян, получивших высшее образование, имеющих крупный имущественный ценз (свыше 200 десятин или не менее 7.500 рублей недвижимостью) и не менее 3-летний стаж службы в должности мирового судьи или мирового посредника.

Земский участковый начальник контролировал общинное самоуправление крестьян, ему подчинялись сельское и волостное управление, вместо мирового судьи он рассматривал судебные дела (до 1912 года), утверждал приговоры волостного крестьянского суда и назначения крестьянской выборной администрации, разрешал земельные споры. Фактически за ним были восстановлены функции вотчинной помещичьей полиции до 1861 года. Власть на участке распространялась на ремесленников, мещан, местную интеллигенцию. Он мог подвергать телесным наказаниям, аресту до 3 дней (крестьянских должностных лиц до 7 дней), штрафу до 6 руб.

12 июня 1890 года вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в котором земское управление рассматривалось как часть государственной системы. Три курии сохранялись, но при этом:

а) землевладельческая курия, по которой раньше могли баллотироваться землевладельцы всех сословий, стала курией дворян-землевладельцев за счёт снижения имущественного ценза для дворян в 2 раза (не менее 100 – 400 десятин или не менее 7.500 руб. недвижимости) и увеличения численности дворян-гласных за счёт гласных других курий;

б) для городской курии резко в 2,5 раза повышался имущественный ценз (с 6 тыс. до 15 тыс. рублей), вследствие чего 50 % избирателей по этой курии лишались права участвовать в выборах. Духовенство лишалось избирательных прав;

в) 3-я курия фактически упразднялась, т.к. крестьяне лишались выборного представительства: теперь они выбирали только кандидатов в земские гласные, список которых рассматривал уездный съезд земских начальников и утверждал губернатор (до 1906 года).

г) вводилось новое административное звено как посредствующая инстанция между губернатором и земством – губернское по земским делам присутствие во главе с губернатором, которое проверяло законность постановлений земских собраний и должно было включить земства в систему государственных учреждений.

Председатель и члены земских управ приравнивались к государственным служащим. При этом губернатор полностью контролировал деятельность земств: мог отменить любое постановление, поставить на обсуждение любой вопрос.

Новое «Городовое положение»

11 июня 1892 года введено новое «Городовое положение», которое также было направлено на ограничение выборных начал и включение органов самоуправления в структуру государственных учреждений:

а) на смену налоговому цензу для всех владельцев недвижимости устанавливался имущественный ценз ( от 1.000 – 1.500 рублей в губернских городах, 300 рублей в остальных городах);

б) для мелких городов (более 50 % от общего числа) вводилось упрощённое управление: сход домохозяев – собрание уполномоченных – староста;

в) 3-я курия (бывшие мелкие налогоплательщики – мелкая буржуазии) фактически упразднялась;

г) создавалось единое губернское по земским и городским делам присутствие во главе с губернатором;

д) городские головы и члены городских управ приравнивались к государственным служащим. Губернатор не только контролировал, но и направлял их деятельность. Местная администрация получила право не утверждать городского голову.

Таким образом, несомненно, контрреформы привели к увеличению доли дворянства в органах самоуправления, что привело к некоторой политизации органов самоуправления. В то же время была сделана первая попытка наладить согласованную работу государственных и общественных структур.

Политика в области крестьянского вопроса

Политика в крестьянском вопросе носила противоречивый характер.

В июне 1881 года была проведена первая сессия «сведущих людей», на которой был разработан закон о снижении выкупных платежей.

В сентябре того же года состоялась вторая сессия «сведущих людей», на которой разрабатывался вопрос о переселенческой политике.

28 декабря 1881 года был принят закон об обязательном выкупе крестьянских наделов с января 1883 года и снижении выкупных платежей на 1 рубль.

18 мая 1882 года был учрежден Крестьянский банк, предоставляющий более льготные кредиты для зажиточных крестьян сроком на 36 лет. Были облегчены условия аренды казённых земель.

Однако, в 1885 году был создан Дворянский банк, предоставлявший кредиты под залог родовых имений на срок до 48 лет.

Вышедшее 12 июня 1886 года «Положение о найме на сельские работы» предоставляло помещикам право возвращать батраков, ушедших до срока, вычитать штрафы из их зарплаты или подвергать аресту.

С 80-х гг. император издал ряд законов, направленных на сохранение общинных и семейно-патриархальных отношений. По мнению царя и его идеологов – обер-прокурора Синода Победоносцева и редактора «Московских ведомостей» Каткова, эти меры должны были предохранить крестьян от пролетаризации, а Россию – от революции.

В 1886 году вышел закон об ограничении семейных разделов, который сейчас мог быть произведён только с разрешения 2/3 домохозяев (ранее только 1/2) на сельском сходе и разрешения главы семьи («большака»). Все бывшие государственные крестьяне автоматически переводились на выкуп.

В 1889 году наконец-то вышел закон о переселенцах, разработанный ещё в 1881 году «сведущими людьми» Игнатьева. Разрешение на переселение давали органы внутренних дел, при этом выдавались пособия, вводилось 3-хлетнее льготное налогообложение.

В 1893 году появился закон об ограничении прав общины на земельные переделы не чаще как через 12 лет. Запрещение крестьянам закладывать надельные земли, круг арендаторов ограничивать пределами собственной общины.

В 1887 году началась замена подушной подати налогом на собственность.

В 1894 году начато введение для податного населения долгосрочных паспортов (на год или полгода).

Политика в области просвещения и печати

В августе 1882 года были приняты «Временные правила о печати», по которым администрация получила право лишать издателей и редакторов права на продолжение профессиональной деятельности. Одновременно правительство закрыло журнал «Отечественные записки» Салтыкова-Щедрина.

13 июня 1884 года, по инициативе Победоносцева, началось формирование системы 2-х или 4-хгодичных церковно-приходских школ и подчинение их Синоду.

23 августа 1884 года состоялось принятие нового университетского устава Делянова и Каткова, по которому:

- университеты лишались автономии;

- был ликвидирован университетский суд;

- всей университетской жизнью руководил попечитель учебного округа. К 1886 году было сведено на «нет» высшее женское образование.

5 июля 1887 года вышел циркуляр Делянова «о кухаркиных детях», по которому запрещалось принимать в гимназии детей «низших» сословий.

В 1885 году было введено обязательное ношение студенческой формы.

В 1886 – 1887 гг.вышли законы, ограничившие привилегии студентов:

- увеличен до 1 года срок обязательной военной службы;

- введено предоставление справки о «благонадёжности» при поступлении в университет;

- повышена плату за обучение с 10 до 50 рублей (а позднее до 100 руб.) в год.

С 1889 года студенты - участники политических демонстраций лишались права отсрочки от службы в армии.

По инициативе Победоносцева вновь ожесточилась национальная политика. Александр III указом от 3 мая 1882 года издал «Временные правила о евреях», вернувших ограничения на хозяйственную деятельность и местожительство еврейского населения. У евреев отняли право селиться в пределах даже самой черты оседлости вне городов и местечек, право приобретать недвижимое имущество в сельской местности.

В 1887 году Ростов-на-Дону и Таганрог были выведены из черты оседлости. В 1891 году евреям-ремесленникам было запрещено селиться в Москве (хотя по закону 1865 года разрешалось жить вне черты оседлости евреям, получившим высшее образование и ремесленникам). В 1887 году была введена процентная норма для еврейских детей, поступающих в учебные заведения: 10 % в черте оседлости, 5 % вне черты, 3 % - в столицах. В 1889 году был приостановлен приём евреев в присяжные поверенные.

Изменения в судебной системе были связаны с тактикой Победоносцева, направленной на поэтапном ограничении судопроизводства.

В 1887 году введением закрытого судопроизводства была ограничена «гласности», политические дела передавались военному суду, повышен имущественный ценз для присяжных заседателей.

В 1889 году ликвидирован мировой суд. Из ведомства суда присяжных изъяты некоторые категории дел, в том числе о сопротивлении властям.

Таким образом, внутренняя политика самодержавия в 80 – 90-х гг. XIX в. была направлена на сохранение жесткого контроля государства над обществом. В результате увеличился разрыв между интересами государства и общества, которое продвигалось к правопорядку, характерному для гражданского общества. Это свидетельствовало о складывании к началу XX века в стране кризисной ситуации.