1801 – 1825 Гг. – правление Александра I Благословенного.

Александр родился 12 декабря 1777 года и был наречен в честь преподобного Александра Невского. Он был воспитан Екатериной, отобравшей его у родителей (как Петра III Елизавета).

С.А. Платонов называет Александра руководителем «совсем нового и необычного типа, уразуметь который было очень трудно. Современники называли его «очаровательным сфинксом» и догадывались, что его разгадку надобно искать в его воспитании».

В 4 года Саша умел читать, в 6 – вскапывал огород, а в 8 – читал и писал на английском и французском языках. В 7 лет к нему был приставлен наставник – швейцарец адвокат Фредерик Сезар де Лагарп (убежденный якобинец), представивший императрице программу воспитания наследника – «просвещенного гражданина». Из-за пристрастия к чтению Александр был подслеповат, а из-за любви к артиллерии – глуховат.

В 16 лет наследник женился на 14-летней Луизе-Марии-Августе Баденской (в православии получившей имя Елизаветы Алексеевны). В браке у них родилось 2 дочери, умерших во младенчестве. Жизнь на два дома – Зимний дворец и Гатчину – выработали у Александра скрытность и лицемерие. В самом начале царствования Павел назначил Александра главным военным губернатором Петербурга, т.е. главой полиции. К заговору против отца Александра подтолкнуло и возросшее недоверие Павла к сыновьям (в начале 1801 года он заставил Александра и Константина присягнуть ему вторично) и появление в Петербурге 13-летнего племянника Марии Федоровны (жены Павла) Евгения Вюртембергского, которого прочили в наследники трона и настойчивые уговоры главы заговора графа Палена.

После переворота 12 марта он венчался на царство только через полгода, при этом его сопровождали «убийцы его деда, убийцы его отца и возможно его убийцы».

Для современной исторической науки стало аксиомой, что основной чертой его правления была борьба двух тенденций – реформаторско-либеральной и консервативной. Поэтому, большинство исследователей выделяет два периода в правлении императора Александра Павловича Благословенного:

1. До Отечественной войны 1812г. и заграничных походов, 1813 – 1814 гг., в ходе которых была сделана попытка проведения широких либеральных преобразований.

2. После 1812 – 1814 гг. – когда возобладала охранительно-консервативная тенденция.

Было очевидно, что стране нужна развёрнутая программа реформ. Для их реализации Александр мог опираться либо на дворянское сословие и общественное мнение, либо на силу государственного аппарата. Первоначально, он рассчитывал совместить оба метода, поэтому много сил приложил для реформирования, как системы образования, так и реорганизации аппарата управления.

При этом Александр решил действовать, опираясь на собственную «команду», создав в 1801 году Негласный комитет, в который входили:

- граф П.А. Строганов – участник Великой французской революции. Член якобинского клуба;

- князь В.П. Кочубей – исполнительный администратор;

- граф Н.Н. Новосильцев, имеющий разностороннее образование;

- польский князь А.А. Чарторыйский,

- бывший воспитатель Ф. де Лагарп.

За 2,5 года было проведено 36 заседаний. Но, создавая проекты, члены комитета не знали, как их осуществить – комитет сам собой распался. На заседаниях комитета обсуждался вопрос о введении в России конституции (проект составил Строганов), правах гражданина (екатерининские вельможи называли комитет «якобинской шайкой», а император в шутку «комитетом общественного спасения»).

Однако официальным правительством стал созданный взамен случайных и временных при Екатерине совещаний уже 30 марта 1801 года «Непременный совет», состоявший из 12 человек, обсуждавший все государственные постановления (до 1810 года).

Первыми шагами правительства стали:

- приказ покинуть навсегда Петербург всем участникам заговора;

- объявление амнистии подследственным, 12 тысячам военных и чиновников разрешено вернуться на службу;

- открытие границ;

- восстановление в полном объёме Жалованных грамот дворянам и городам;

- запрещение публиковать объявления о продаже крепостных крестьян в печати и запрещено разлучать членов одной семьи;

- передача рассмотрения судебных дел в Сенат.

Политика по крестьянскому вопросу. Указ 1803 года о «вольных хлебопашцах»

12 декабря 1801 г. по инициативе реформистски настроенного Н.С. Мордвинова (будущего главу департамента государственной экономики, друга Сперанского) принят указ, разрешающий не дворянам покупать ненаселённые земли (крепостные крестьяне получили это право только в 1848 г.). Тем самым реформаторы рассчитывали начать конкуренцию "третьего" сословия с дворянами, чтобы показать невыгодность крепостного труда.

20 февраля 1803 г. Александр I подписал Указ о "вольных хлебопашцах", в соответствии с которым крестьяне получали от помещиков личную свободу с обязательным условием передачи земли за выкуп и правом создания особого сословия. Поводом стало желание графа Румянцева отпустить на волю своих крепостных (министр юстиции Г.Державин выступил против проекта указа и получил выговор от императора). Однако в соответствии с ним менее 0,5 % крестьян ( 160 случаев, 47 тыс. душ мужского пола) получили освобождение, что лишний раз показало Александру I неготовность общества к радикальным переменам.

В феврале 1804 г. началась аграрная реформа в Прибалтике, по которой создавалась категория "дворохозяев". Они объявлялись пожизненными и наследственными держателями своих земель с правом дальнейшего выкупа. За это «дворохозяева» обязаны были нести феодальные повинности, в соответствии с которыми барщина возрастала на 75% и оброк на 25 %.

В октябре того же года вышел императорский указ, по которому выходцы из купцов, дослужившие до 8-ого разряда, могли приобретать населённые крестьянами земли Прибалтики при условии дальнейшего освобождения от крепостного права.

В марте 1809 года помещикам запрещено ссылать крепостных крестьян в Сибирь. Подтверждались свобода для рекрутов, для людей, бежавших из плена; а также обязанность помещиков кормить крепостных крестьян в голодные годы.

Министерская реформа. Реформа Сената

В июне 1802 года была создана комиссия графа Завадовского для составления законов.

В сентябре того же года началось создание министерств как новых центральных органов исполнительной власти, которые от коллегий отличались единоначалием и созданием из числа местных чиновников отделений – ведомств. Всего было создано 8 министерств: внутренних дел (Кочубей), коммерции, финансов, юстиции (Новосильцев), народного просвещения, иностранных дел, морских сил, военно-сухопутных сил.

Структура министерств: министр и его товарищ во главе министерства – директор во главе департамента – начальник во главе отделения – столоначальник во главе стола – чиновники ведомства на местах.

Был создан Комитет министров, который так и не стал правительством, т.к. не имел главы правительства (премьер-министра), собирался не регулярно, только с разрешения императора и неполным составом (только тех, кого приглашал император).

Проведена реорганизация Сената, объявленного высшим административно-судебным и контрольным органом власти.

В марте 1809 г. Александр даровал конституцию Великому княжеству Финляндскому:

- устанавливалась автономия княжества в составе России;

- российский император (великий князь Финляндский) стоял во главе его и назначал наместника (генерал-губернатора). Тот стоял во главе Сената (с 1816 г.) – исполнительной власти;

- без согласия законодательного сейма царь не мог ввести новый закон или отменить старый, вводить налоги;

- Финляндия имела свою таможню, свою денежную единицу.

В 1811 г. к ней присоединили Выборгскую губернию.

В июне 1811 г. министерская реформа была завершена: численность министерств увеличилась с 8 до 12 (в т.ч. министерства полиции), регламентировались полномочия между министерствами, министры вводились в состав Сената.

Деятельность М.М. Сперанского. Государственный совет

В самом начале 1803 г. император закрыл Негласный комитет, а с 1804 по 1807 гг. отвлёкся на внешнюю политику.

Поэтому новый виток реформаторства был связан с выдвижением на политическую арену сына сельского священника, окончившего Суздальскую духовную семинарию и Петербургскую духовную академию Михаила Михайловича Сперанского (1772 – 1839 гг.). он начал карьеру личным секретарём князя А. Куракина, а после переворота 1801 г. привлекался членами Негласного комитета к составлению и обобщению докладов. В 1803 году после «Записки об устройстве судебных учреждений в России» он стал директором одного из Департаментов МВД, а во время болезни министра В.П. Кочубея в 1806 г. делает доклады самому императору. В 1807 г. Сперанский стал статс-секретарём Александра I, с 1808 г. – заместителем (товарищем) министра юстиции. Именно этому человеку император получил разработать план государственных преобразований.

В 1809 году Сперанский занимался составлением «Введения к уложению государственных законов», которое предписывало:

1) разделение властей: законодательная – Государственной думе, исполнительная – министерствам, судебная – Сенату;

2) независимость судебной власти, ответственность исполнительной перед законодательной;

3) выборность в Государственную думу на основе непрямых (4-ступенчатых) и цензовых выборов;

4) сохранение сословных начал (дворяне – «среднее состояние (купцы, мещане, государственные крестьяне), «народ рабочий») и крепостного права. При этом только первые два наделялись политическими правами;

5) Создание системы центральных и местных органов власти:

а) государственная – губернские – окружные – волостные думы.

б) исполнительная: министерства – губернские – окружные – волостные управления.

в) судебная: Сенат – губернские – окружные суды;

6) создание Государственного совета – высшего законосовещательного органа власти, который должен обсуждать законы, а после одобрения их императором направлять их для обсуждения в Государственную думу. Без одобрения Государственного совета и Государственной думы ни один закон не вступал в силу. В тоже время император оставался самодержавным правителем, т.к. мог распустить думу, назначить членов Государственного совета, министров, канцлера, стоявшего во главе думы, а также мог не утвердить закон.

Александр I признал проект Сперанского удовлетворительным. Однако император встретил упорное сопротивление высших сановников. Из всего предложенного проекта будет создан только Государственный совет.

1 января 1810 г. был подписан указ о создании Государственного совета как законосовещательного учреждения, состоящего из Общего собрания и 4-ёх департаментов: законов, гражданских и духовных дел, государственной экономики, военных дел. Первоначальный состав совета – 35 человек, которых назначал император, являющийся Председателем Государственного совета. С 1812 по 1868 гг. – Председателем совета был глава Комитета министров. При Государственном совете дополнительно создавались Государственная канцелярия, Комиссия по составлению законов, Комиссия прошений.

Сперанский предложил целый «пакет» экономических реформ под названием «План финансов», ставший основой царского манифеста 2 февраля 1810 года:

- прекращение выпуска не обеспеченных золотом облигаций;

- резкое сокращение государственных расходов;

- введение специального налога на помещичьи имения;

- проведение внутреннего займа;

- введение новых таможенных тарифов;

- запрет на ввоз предметов роскоши и др.

Недовольство вызвали как проекты экономических преобразований на основе жесткого контроля за денежной массой, так и указы, подготовленные Сперанским о "придворных званиях" (3 апреля 1809 г.) (прекращено приравнивание придворных званий к гражданским, позволявшее сановникам переходить с придворной службы на высшие должности в госаппарате) и "экзаменах на чин" (6 августа 1809 г.) (все чиновники, не имевшие университетского образования, должны были подготовиться и сдать специальным комиссиям серьезный экзамен по вопросам права, экономики, истории и естествознания).

Летом 1810 года началась реорганизация исполнительной власти: упразднено министерство коммерции (его функции распределены между министерствами финансов и иностранных дел), создано министерство полиции.

К началу 1811 года Сперанский подготовил проект преобразования Сената: разделение его на Сенат правительствующий и Сенат судебный, но проект был отложен.

В марте 1812 г. последовала отставка Сперанского, обвиненного в диктате и шпионаже в пользу Франции (главным обвинителем выступал Н.М. Карамзин). Он был сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В 1816 году –обвинение было снято и Сперанский полностью оправдан. Затем он получил назначение пензенским губернатором, а в 1819 г. – генерал-губернатором Сибири. В 1822 г. опальный реформатор вернулся в Санкт-Петербург.

Причины, тормозящие реализацию реформ:

1) Отсутствие социальной базы реформаторов;

2) Консерватизм российского общества)

3) Отсутствие твердости характера у императора.

Борьба с Наполеоном вновь надолго отвлекла Александра от внутренних реформ.

В первые годы царствования Александра были проведены реформы в области образования, являвшиеся продолжением реформ Екатерины Великой.

В январе 1803 года проведена реорганизация учебных заведений на основе бессословности, бесплатности на низшей ступени обучения, преемственности учебных программ. Установлена следующая структура учебных заведений: годичное приходское училище - 2-годичное уездное училище - 3-годичная гимназия в губернском городе - университет в учебном округе, в котом попечитель осуществляет только общий надзор.

В 1804 году был принят университетский Устав, предоставляющий автономию высшим учебным заведениям (собственные административно-судебные органы власти, выборность профессуры, право назначать учителей в гимназии и училища).

В результате была создана сеть высших учебных заведений (более 100), включая:

1) университеты: Московский (1757 г.), Дерптский (1802 г.), Виленский (1803 г.), Харьковский (1804 г.), Казанский (1804 г.), Петербургский (1819 г.);

2) привилегированные средние учебные заведения - лицеи: Царскосельский (1811 г.), Ришельевский (1817 г.), Нежинский (1820 г.).

Кроме того, в 1802 году по инициативе царя было основано Императорское человеколюбивое общество, занимавшееся воспитанием и обучением сирот и детей бедных родителей, а также попечением о больных, дряхлых и увечных людях. За сто с лишним лет своего существования общество создало целую сеть воспитательных домов и богаделен.

Внутренняя политика после Отечественной войны. Аракчеевщина

Второй этап преобразований начался в ожидании больших перемен в обществе после побед 1812 г. и победоносных заграничных походов 1813 - 1814 гг. Однако победы феодальной России над капиталистической Францией предопределили отказ от нововведений, по подобию европейских, и в первую очередь буржуазных. Постепенно в силу внутренних и внешних причин закрепился приоритет консервативных начал. Александр всё больше времени проводил в Европе, приблизив к себе графа Аракчеева. Разработка реформ продолжалась, но в отличие от первого этапа носила тайный характер.

15 ноября 1815 года император даровал конституцию Царству Польскому, по которой:

- он становился одновременно польским царём, главой исполнительной и законодательной власти;

- законодательная инициатива принадлежала выборному сейму и Государственному Совету;

- император был представлен вице-королём или наместником (до 1831 г. - Константином Павловичем).

Большинство поляков с радостью восприняло это событие, рассчитывая, что следом произойдёт восстановление Царства Польского в границах 1772 г. в составе Российской империи. Однако Александр I посчитал, что тем самым он уже решил "польский вопрос". 15 марта 1818 года он выступил на открытии польского Сейма с заявлением о намерении ввести конституционные порядки в России.

В 1816 – 1819 гг. было ликвидировано крепостное право в Прибалтике при сохранении помещичьего землевладения.

В марте 1818 года состоялось принятие конституционного "Устава образования Бессарабской области", по которому создавался Верховный совет, чьи решения не нуждались в утверждении императором.

В 1818 – 1819 гг. были разработаны проекты освобождения крепостных крестьян в России (министра финансов Д.А. Гурьева, председателя военного департамента Государственного совета А.А. Аракчеева).

В 1818 году Александр I поручил министру юстиции Н.Н. Новосильцеву подготовку «Государственной уставной грамоты Российской империи», в соответствии с которой:

1) Россия превращалась в федерацию 12 наместничеств;

2) император обладал верховной властью;

3) законодательная власть принадлежала Государственному сейму, исполнительная – Государственному совету, которому подчинялись министерства, судебная – Верховному суду.

Этот документ был составлен на основе принципов польской конституции и проекта Сперанского специально приглашенным из Франции П.И. Пешар-Дешаном и переведен на русский язык поэтом и чиновником П.А. Вяземским.

Вместе с тем начинается поворот к реакции, т.к.:

1) произошли революции в странах Европы (Испания, Португалия и Греция);

2) сам царь разочаровался в возможности и нужности реформ;

3) дворянство активно сопротивлялось реформам.

По мнению П.Н. Милюкова, «Царь не мог согласиться с реформой, ограничивавшей его личную власть».

Во второй половине царствования Александра Благословенного были проведены следующие явно реакционные мероприятия:

1) в 1816 – 1857 гг. создавались «военные поселения» (по образцу Австрии и Швеции, первое по инициативе Аракчеева в 1810 году в Могилевской губернии) - особая форма организации войск, при которой государственные крестьяне и пограничные части (всего около 375 тыс. человек душ мужского пола, а в целом 800 тыс. человек) должны были совмещать военную службу с занятием сельским хозяйством. Дети поселенцев зачислялись на службу с 7 лет и переводились в части с 18 лет. Весь быт поселян был жестко расписан (система, просуществовавшая более 40 лет, сэкономила казне 45 млн. рублей (годовой доход казны – 100 млн.рублей));

2) в 1817 году министерство народного образования преобразовано в министерство духовных дел и народного просвещения (министр А. Голицын). Началось создание Евангелистских обществ;

3) в 1821 году «дело профессуры» привело к «разгрому» Казанского и Петербургского университетов;

4) в 1822 году вышли указы, восстанавливающие право помещиков отправлять крестьян в Сибирь в ссылку, а также запретившие масонские ложи и «тайные общества»;

5) в 1823 году издан указ, подчёркивающий монопольное право потомственных дворян владеть крепостными крестьянами.

В целом, период 1820 – 1825 гг. вошёл в историю под названием «аракчеевщина» – военно-полицейский режим, созданный в условиях подъема общественного движения для сохранения основ феодализма.

Алексей Андреевич Аракчеев (его Милюков называл «слепым исполнителем воли царя», современники - «бульдогом» и «обезьяной в мундире»)председатель военного департамента Государственного совета, с 1822 г. был на положении 1-ого министра и фактически являлся единственным докладчиком императору. Однако Аракчеев выступал лишь в роли исполнителя, вдохновителем курса был сам Александр I.

Аракчеев родился в семье мелкопоместного дворянина и решил посвятить себя военной службе. После окончания Кадетского корпуса поступил в гатчинские войска тогда еще великого князя Павла Петровича и быстро воспринял систему, насаждавшуюся в его армии: жестокую требовательность, холодность с подчиненными и рвение по службе. Павел оценил старания Аракчеева, произведя его в генералы и наградив баронским титулом и большим имением с 2 тыс. душ крепостных. При Александре он стал инспектором артиллерии русской армии, а с 1814 года руководителем канцелярии Комитета министров

Созданный им режим основывался на полицейских и идеологических ограничениях, усилении бюрократического аппарата и создании системы военных поселений.

В 1824 году царь впал в окончательное уныние. После смерти своей 18-летней незаконнорожденной дочери и страшного наводнения в Петербурге (погибло более 500 чел.) он сказал: «Это наказание за грехи мои» и фактически отошел от дел.

Волнения на Дону. Восстание Семеновского полка

В свою очередь аракчеевщина вызывала сопротивление, как передовой части общества, так и народных масс:

Летом 1819 года вспыхнуло восстание в Чугуевских «военных поселениях» под Харьковом, на подавление которого приехал сам Аракчеев, приказавший применить артиллерию для разгона восставших. 275 человек прогнали «сквозь строй».

Весной 1820 года произошло восстание крестьян против казацких старшин на Дону (256 селений).

16 – 18 октября 1820 года восстал гвардейский Семёновский полк, шефом которого был Александр I.

Поводом было введение новым командиром полковником Шварцем телесных наказаний в полку. На вечерней поверке 1-ая рота подала прошение, в ответ её обманом завели в Манеж, разоружили и отправили в Петропавловскую крепость. Офицеры – декабристы безуспешно отговаривали солдат от выступления. После того как весь полк выразил солидарность арестованным, он был блокирован правительственными войсками и отправлен в крепость. Часть офицеров, проявивших симпатии к восставшим, была арестована. Правительство подозревало заговор военных, следствие продолжалось до середины 1821 г. В ряде полков наблюдались волнения, появление прокламаций.

С 1821 г. в армии вводится тайная полиция. Военный суд приговорил солдат 1-ой роты к наказанию палками, их прогнали «сквозь строй», остальные роты во главе с офицерами разослали в другие гарнизоны, в том числе на Украину.

Подводя итог, можно сказать, что в начале XIX в. реформы, направленные на обновление государственного строя потерпели поражение в силу низкого уровня развития буржуазных отношений и консерватизма российского общества.