Тема 25. Внутренняя политика Екатерины II после крестьянской войны

Крестьянская война показала Екатерине II, что во внутренней политике абсолютизм может опираться только на поддержку дворянского сословия. На смену периоду политической романтики пришел период политического реализма.

При этом цели не меняются:

1. ликвидировать отставание России от стран Запада;

2. укрепить абсолютистское государство;

3. укрепить личную власть монарха;

4. стабилизировать общество за счет оформления сословной системы развитого феодализма.

В результате, императрица, не отказываясь от политики «просвещенного абсолютизма», меняет тактику проведения реформ. В отличие от первого этапа преобразования проводятся единолично через систему указов. Было необходимо, прежде всего, укрепить систему местного управления.

Основные направления внутренней политики:

1. реорганизация системы местного управления и усиление полицейского контроля на местах;

2. оформление сословной системы развитого феодального общества.

Губернская реформа

7 ноября 1775 года императрица издала «Учреждение для управления губерний», т.е. начинает проводить губернскую реформу. Введена новая структура административно-территориального деления без учета национального состава населения: губерния (300-400 тыс.душ мужского пола (ДМП)) – уезд (20 – 30 тыс. ДМП), провинции упразднялись. При этом число губерний увеличилось с 23 до 51 (к 1795 году). Некоторые губернии объединялись в наместничества. Губернаторы и наместники назначались самой Екатериной из русских вельмож. В соответствии с новым делением создавались:

а) административно-полицейские учреждения:

- на губернском уровне – Губернское правление (вице-губернатор, два губернских советника и губернский прокурор) во главе с губернатором и Приказ общественного призрения (первое государственное учреждение с социальными функциями), ведавший школами, больницами, приютами, тюрьмами, которые снабжались за счет добровольных пожертвований и штрафов;

- на уездном уровне – Нижний земский суд (подчиняющийся губернскому правлению) во главе с избираемым уездным дворянским собранием капитаном-исправником в сельской местности и городничим в городах;

б) финансово-хозяйственные учреждения:

- в губернии – Казенная Палата (во главе с вице-губернатором), занимающаяся развитием казенной промышленности и сбором налогов;

- в уезде – казначейство, подчиняющееся казенной палате;

в) судебные учреждения:

- общесословные – Губернские судебные палаты уголовного и гражданского суда (они имели апелляционные функции);

- сословные (назначаемый председатель и выборные на 3 года сословные заседатели: в губерниях – для дворян создан Верхний земский суд, для горожан – Губернский магистрат, для государственных крестьян – Верхняя земская расправа; в уездах соответственно – Нижний земский суд, Городовой магистрат и Нижняя земская расправа;

- суды специального назначения – Совестный суд (функции – примирение через посредников, если причиной преступления явились болезнь, суеверие при отсутствии умысла, при этом он мог отпустить преступника на поруки) и Надворный суд для чиновников и разночинцев;

Окончательно сформировалась судебная ветвь власти. Суд носил строго сословный характер:

- дворян судило только дворянское собрание (суд чести);

- военнослужащих – военная коллегия;

- духовенство – архиерейский суд;

- горожан – губернский и городовой магистраты.

Все судебные заседания были закрытыми. Крестьян судили и наказывали сами помещики.

г) губернский прокурорский надзор во главе с прокурором и двумя стряпчими (помощниками);

д) первые сословные органы самоуправления – уездные дворянские собрания, возглавляемые выборным уездным предводителем и выбиравшим капитана-исправника.

Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными (из лиц того сословия, делами которого ведали); только председатель Нижней земской расправы назначался правительством.

В 1775 году войска генерала Текели, возвращающиеся с турецкого фронта, ликвидировали автономию Запорожской Сечи. После завоевания Крыма Российская империя больше не нуждалась в защите степной границы. Запорожцы мешали выходцам из России и иностранцам, приглашенным Екатериной, заселять Новороссию. Поэтому, солдаты неожиданно для казаков напали на Сечь, сожгли и срыли все укрепления. Часть казаков ушлав Турцию. После 1791 года основную массу казаков переводят на р.Кубань (кубанское или черноморское казачество).

В 1782 году вышел Указ о создании Управ благочиния (до 1862 года) – коллегиального органа административно-полицейского управления в городах, выполнявшего некоторые судебные функции. Их возглавляли: в столицах - обер-полицмейстеры, в губернских городах – полицмейстеры, в уездных – городничие. Для усиления контроля усовершенствовалась структура управления: город делился на части (по 200-700 домов) во главе с частным приставом, а части – на кварталы (по 50-100 домов) во главе с квартальным надзирателем. Для регламентации отношений между горожанами, а также для чистоты и благоустройства городов вводился Устав благочиния.

В 1782 – 1783 гг. на территории левобережной Украины было упразднено старое административное деление на полки и сотни, на территории Прибалтики – деление на Эстляндию и Лифляндию (вместо них Ревельская и Рижская губернии). На территории Войска Донского вместо казачьего управления создавалась гражданское правление по образцу губернского.

В результате, окрепли позиции дворянства на местах, потерявших былую самобытность, усилился контроль со стороны государственных учреждений, укрепилась тенденция к единоначалию, т.к. ликвидировалась большая часть коллегий (остались только Военная, Морская, Иностранных дел и Коммерц-коллегия), а их функции перешли к губернаторам. Важным результатом стало отделение исполнительной власти от судебной.

Жалованные грамоты дворянству и городам

Оформлению сословной системы развитого феодального общества способствовало издание трех документов.

В 1775 – 1776 гг. вышло «Положение о гильдейском купечестве» (о нем говорилось выше).

«Жалованная грамота дворянству» («Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства») 21 апреля 1785 года (в день рождения Екатерины) подтверждала уже имеющиеся привилегии дворянскому сословию и даровала новые: обращение «благородное дворянство», создание губернского дворянского собрания во главе с губернским предводителем. Собрание, созываемое каждые три года, имело право делать коллективные представления о нуждах дворянства, запретить производство конфискации дворянских поместий за уголовные преступления.

Дворянство признавалось первенствующим сословием в государстве и освобождалось от уплаты податей, их нельзя было подвергнуть телесным наказаниям и судить их мог только дворянский суд. Лишь дворяне имели право владеть землей и крепостными крестьянами, им принадлежали недра в своих имениях, они могли заниматься торговлей и устраивать заводы. Дома их были свободны от постоя войск, а имения не подлежали конфискации.

Для попечения о вдовах и детях дворян была установлена Дворянская опека (при каждом Верхнем земском суде). В ней председательствовал предводитель дворянства.

Полное освобождение дворянства от службы имело смысл по нескольким причинам:

1)имелось достаточное количество подготовленных людей, сведущих в делах военного и гражданского управления;

2. сами дворяне сознавали необходимость службы государству и считали за честь пролить кровь за Отечество;

3. когда дворяне надолго отрывались от земель, хозяйство приходило в упадок, что пагубно сказывалось на экономике страны.

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» («Жалованная грамота городам») 21 апреля 1785 года подтвердила привилегии высшего купечества. При этом все городское население было разделено на 6 разрядов с определенными правами и обязанностями:

1. «настоящие городские обыватели» - дворяне и духовенство, проживающие в городах;

2. «именитые» граждане (купцы, обладающие капиталом свыше 50 тысяч рублей, банкиры с капиталом не менее 100 тысяч рублей, представители интеллигенции), которые в третьем поколении могли ходатайствовать о представлении личного дворянства;

3. купечество, которое в зависимости от капитала, было разделено на три гильдии: первая – капитал 50-10 тыс. рублей, вторая – 10-5 тыс., третья – 5-1 тыс.), купцы первой и второй гильдий освобождались от телесных наказаний, подушной подати и рекрутчины;

4. иностранцы, постоянно проживающие в городах;

5. цеховые ремесленники;

6. нецеховые ремесленники, рабочие, прислуга.

Два последних разряда стали основой новой категории населения – сословия горожан, получившего название «мещане» (от «место, поселение»). Раз в три года созывалось собрание «градского общества», в которое входили лишь наиболее самостоятельные горожане. Общая городская дума выбирала исполнительный орган - Шестигласную (из 6 выборных – гласных) думу во главе с городским головой (исполнительные функции), Городовой магистрат, Совестный суд для торговых дел, а также Сиротский суд (во главе с городским головой) для попечения о вдовах и сиротах мещан и купцов (судебные функции). Городская дума решала дела по благоустройству, народному образованию, соблюдению правил торговли и т.п., но только с ведома городничего и губернатора. Управа благочиния выполняла полицейские функции.

Таким образом, были регламентированы и гарантированы права горожан. Городское население поставлено под жесткий административно-полицейский контроль.

Известен также проект «Сельского положения» («Жалованная грамота крестьянству»), в соответствии с которым для государственных крестьян планировалось учредить 6 разрядов и даровать им защиту от неправедного суда и местное самоуправление. Но в силу определенных причин этот проект не был реализован.

Несмотря на попытку формирования сословной системы развитого общества, оформление «третьего» сословия было затруднено в силу слабости буржуазных отношений. Расчет на развитие самоуправления был необоснован, т.к. «городовые обыватели» не имели ни средств, ни единых корпоративных интересов, ни достаточного уровня образования.

Все эти преобразования соответствовали духу Просвещения. А знаменитая поездка Екатерины II в Крым в 1787 году в сопровождении австрийского императора стала своеобразным подведением итогов ее правления.

С Екатериной Великой связано и появление в России так называемого «еврейского вопроса». После присоединения Польши на ее землях жило более 500 тысяч евреев. Евреи-коммерсанты стали быстро осваивать русский рынок и вытеснять из центральных районов русских купцов. Во избежание обострения конфликта между купцами, в 1791 году Екатерина обозначила «черту оседлости евреев» по границам украинско-белорусских и русских губерний. За ее пределы евреи могли выезжать только по специальным разрешениям.

Борьба с влиянием французской буржуазной революции на общественное движение России. Репрессии против А.Н. Радищева и Н.И. Новикова

Французская революция, начавшаяся в 1789 году, перечеркнула планы дальнейшей реализации политики «просвещенного абсолютизма. Екатерина Великая установила прямую связь между идеями Просвещения и свержением легитимной монархии.

Уже в 1789 году она приказала вынести из своих покоев бюст Вольтера, отозвала в Россию из Франции всех своих подданных.

В 1791 году Екатерина попыталась организовать бегство французского короля с семьей, организовала материальную помощь дворянам-эмигрантам. В ее кабинете была повешена карта, где в 1792 году Екатерина отмечала продвижение армий европейских монархов вглубь мятежной страны.Узнав о казни Людовика XVI 21 января 1793 года, императрица объявила шестинедельный траур и разорвала дипломатические отношения с Францией. Был отдан приказ о сожжении французских книг, запрещено издание сочинений Вольтера. В России началась паника: некоторые вельможи стали обучаться ремеслам, чтобы не умереть с голода в случае прихода якобинцев. По столице ходили слухи о посылке наемного убийцы для убийства Екатерины. В 1793 она начала переговоры с Англией и Австрией о совместной интервенции в республиканскую Францию и подписана конвенция о ее экономической блокаде.

Одновременно ужесточилась политика Екатерины II по отношению к отечественным вольнодумцам. Определенную роль в этом сыграло не только увлечение идеями Просвещения русскими мыслителями, но и близость некоторых из них (Н.И. Новиков) к масонам. Масонство – учение «вольных каменщиков» о преобразовании мира – включало в себя как идеи нравственно-религиозного совершенствования человека, так и улучшение мирового порядка. Первоначально, главным условием деятельности масонов были благотворительность, гуманность, просвещение. Но объединение в ложах представителей различных сословий позднее привело к политизации масонских организаций. И, хотя большинство масонов оставались монархистами, это резко изменило отношение к ним со стороны официальных властей.

Традиционно считается, что масонство было введено в России Петром I. Он, якобы, был принят в ложу основателем английского масонства Кристофером Вренаном. Наиболее достоверные сведения о возникновении масонских лож относятся к 1731 году, когда гроссмейстер Великой Лондонской ложи лорд Ловель назначил капитана Джона Филипса Великим провинциальным мастером «для всей России». В России масонство характеризовалось отсутствием национальной окраски и признаков общественных потребностей, стремлением связать масонские идеалы с преобразованиями Петра Великого. В 1738 году в Россию проникло немецкое масонство (ложа «Трех глобусов»). В 1740-е гг. начинается укоренение масонства, вовлечение в ложи русской знати (И.П. Елагин), деятелей просвещения (А.П. Сумароков), создаются молодежные группы («Полезное увлечение» и др.). В 1756 году была основана масонская ложа «Молчаливость» (руководитель Р. Воронцов).

В 1762 – 1781 гг. в связи с распространением «вольтерьянства» развивалось «нравственное» масонство, как форма борьбы со «злонравьем» и религиозно-нравственного воспитания.

В 1781 – 1792 гг. масонство становится «научным»: неудовлетворенность нравственными «преподаяниями» переросла в поиск «высших степеней», приобщение к «сокровенным» наукам.

Ярким примером взаимоотношений власти с масонами стали отношения Екатерины II со своим литературным соперником Николаем Ивановичем Новиковым (1744 – 1818 гг.).

Новиков получил блестящее образование и в 1767-1768 гг. работал секретарем Уложенной комиссии. В 1769 году занялся литературной деятельностью, издавал журналы «Трутень», «Пустомеля», позднее «Живописец» и «Кошелек». Он вел открытую полемику с журналом «Всякая всячина», издаваемым императрицей.

В 1781 году Новиков вместе с гроссмейстером Великой русской провинциальной ложи писателем Иваном Елагиным (в свое время адъютантом А.Г. Разумовского) создал в Москве ложу «Гармония», которую взял под свое покровительство немецкий масонский орден. С его помощью Новиков еще в 1778 году взял в аренду типографию Московского университета и к 1785 году АО «Типографская компания» издавало уже 1/3 книгопечатной продукции России. Еще в 1782 году Екатерина издала указ о запрещении тайных обществ. После критики иезуитов в 1785 году правительство организовало «проверку» финансовой деятельности, в результате которой АО самораспустилось. В 1792 году, из-за связи с наследником престола (которого Новиков снабжал книгами) и «принадлежности к тайным политическим обществам», Н.И. Новиков был арестован и без суда и следствия заточен в Шлиссельбургскую крепость.

Несколько иные действия были предприняты правительством в отношении Александра Николаевича Радищева (1749 – 1802 гг.).

В 1766 году, после окончания Пажеского корпуса, Радищев в числе шести лучших учеников был отправлен на обучение в Лейпцигский университет. После завершения в 1771 году учебы он начал службу в Сенате под руководством графа А.Г. Воронцова, а с 1775 года – на таможне. Во время крестьянской войны он состоял на службе прокурором. Возможно тогда у него появились идеи необходимости отмены крепостного права и проведения крестьянской революции. Впервые эту мысль он высказал в оде «Вольность» (1783 год).

В 1790 году Радищев анонимно выпустил книгу «Путешествие из Петербурга в Москву», главной идеей которой был призыв «совершенного уничтожения рабства», а самодержавие названо «наипротивнейшим человеческому естеству состоянием». В качестве эпиграфа автор взял стих их перевода В.К. Тредиаковского «Энеиды» Вергилия: «Чудище обло, озорно, огромно, стозевно и лаяй» (имея в виду самодержавную и крепостническую Российскую империю). Книга была сразу запрещена и не публиковалась до 1905 года. Екатерина, еще не дочитав книгу до конца, велела отыскать сочинителя и посадить его в крепость, где Радищева допрашивал глава Тайной экспедиции Шешковский, за 15 лет до этого пытавший Пугачева. Императрица читала «Путешествие» с пером в руках и делала на полях красноречивые пометки: «Тут царям достается крупно», «Царям грозится плахою», «Помещиков сочинитель казнит». Прочитав книгу, Екатерина II назвала автора «бунтовщиком хуже Пугачева». Суд приговорил Радищева к смертной казни, замененной 10-летней ссылкой в Илимский острог в Сибири, где он написал трактат «О человеке». Павел I вернул его из ссылки, а в августе 1801 года Александр I назначил его членом Комиссии по составлению законов. Его наставник А.Р. Воронцов высказал неудовольствие радикальными проектами Радищева, что привело к самоубийству Александра Николаевича 12 сентября 1802 года. Он умер с уверенностью, что потомство за него отомстит.

Екатерина II совершенно отказалась от своих первоначальных планов, т.к. французская революция вынудила всех монархов Европы задуматься о том, какие кровавые последствия может иметь переворот. Поэтому, единственный путь сохранения режима – ы его неприкосновенности и дворянском господстве.

Основные итоги царствования Екатерины II

В начале ноября 1796 года Екатерину разбил паралич, но удар оказался несильным, и она вскоре отошла. Однако утром 5 ноября ее вторично разбил паралич. На этот раз удар оказался смертельным. Не приходя в сознание, после агонии длившейся более полутора суток, 6 ноября 1796 года императрица Екатерина Великая скончалась.

История правления Екатерины II – история блестящих благих пожеланий и их весьма умеренного и искаженного осуществления.

Из нее не получился «философ на троне»: в России не ослабли самодержавие и крепостное право, во многом они даже усилились.

Историки неоднозначно оценивают «екатерининскую эпоху»: в то время просвещение и деспотизм оказались неразрывно связаны между собой. Н.Я. Эйдельман утверждал, что Вольтер, Дидро и Руссо знали, что Екатерина – монарх более властный, чем Людовик XV.

Императрица имела множество фаворитов, но, в отличие от предыдущих правительниц России всерьез и с большим трудолюбием относилась к государственным делам. Увлекаясь «возвышенными» идеями, Екатерина никогда не пренебрегала реальностью, вполне земными интересами. Ради сохранения власти она была готова пожертвовать любыми принципами и философскими идеями. Императрица не была безразлична к лести, но важные посты при ней получали те, кто обладал необходимыми знаниями и способностями.

За три с лишним десятилетия образ императрицы стал символом России, ее богатства и могущества. В течение ее царствования выросло два поколения дворян, не знавших иного государя, репрессий, привыкших к внешнеполитическим победам и стабильности политической жизни.

Это были те самые, по меткому выражению Н.Я. Эйдельмана, «непоротые поколения» дворян, дети которых будут играть определенную роль в судьбах страны в следующем веке.

Результаты правления Екатерины II оказались достаточно весомы. Резко выросла внешнеполитическая и экономическая мощь страны: бюджет страны вырос в 4 раза. Основано более 200 городов, в их числе Одесса, Николаев, Рыбинск.

Во внешней политике Екатерина поняла важнейшие задачи для России и завершила то, к чему веками стремились русские цари.

Таким образом, опыт екатерининского правления показал, что путь дальнейших заимствований западного опыта может привести Россию к краху. И, начиная с правления Павла I, российская монархия попытается вернуть многое из того, что отбросил Петр Великий. Все попытки внедрить буржуазно-демократические порядки пресекались. Однако это не могло задержать разложение феодальных отношений.

П.А. Вяземский писал в своих мемуарах: «Английский министр при дворе Екатерины, присутствовавший на ее похоронах, сказал: «On enterre la Russie» (хоронят Россию)». Действительно, с Екатериной II уходила в прошлое Россия XVIII века, столетие «безумно и мудро».