3. Государственный и муниципальный долг

К понятию государственного (муниципального) займа имеет прямое отношение понятие государственного (муниципального) долга. Образование госдолга происходит в результате заимствований и предоставления государственных гарантий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, государственный или муниципальный долг – это обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленных Бюджетным кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.

Долговые обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований могут существовать в виде:

Российская Федерация	Субъекты РФ	Муниципальные образования
1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц; 2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации; 3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 4) государственным гарантиям Российской Федерации; 5) иным долговым обязательствам	1) государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации; 2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 3) кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций; 4) государственным гарантиям субъекта Российской Федерации.	1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам); 2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций; 4) гарантиям муниципального образования.

Бюджетный кодекс РФ подразделяет государственный (муниципальный) долг на внутренний и внешний. Внешний долг – обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). Внутренний долг – обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). Долги муниципальных образований могут быть только внутренними.

В экономической литературе существуют различные классификации государственного долга. Так:

а) в зависимости от слагаемых компонентов государственный долг бывает капитальным, основным и текущим. При этом под капитальным понимается вся сумма непогашенных обязательств государства, а именно расходы по обслуживанию государственного долга и по погашению обязательств, в том числе проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам. Под основным долгом понимается номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований. Предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя государством, и по погашению обязательств, срок по которым наступил, относят к текущему государственному долгу;

б) по сроку погашения долговые обязательства подразделяются на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет);

в) по форме долговых обязательств выделяются кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени субъекта Российской Федерации, кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования.

Государственный долг РФ

Общий объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2011 года составлял 4 158,2 млрд. рублей, или 9,2 % ВВП, на 1 января 2012 года – 5 343,2 млрд. рублей, или 9,8 % ВВП за 2011 год. Увеличение объема государственного долга Российской Федерации в 2011 году составило 1 185,1 млрд. рублей, или 28,5 %, и произошло за счет увеличения государственного внутреннего долга на 1 250,2 млрд. рублей, или на 42,5 %, при одновременном уменьшении государственного внешнего долга на 65,1 млрд. рублей, или на 5,3 %.

Сведения об изменении величины государственного долга Российской Федерации за 2011 год представлены на следующей диаграмме:

темно-синим цветом указан объем внешнего долга РФ;

голубым – объем внутреннего долга РФ;

красная линия – общая сумма долга РФ.

В течение 2011 года доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации выросла с 70,7 % до 78,4 %, доля государственного внешнего долга сократилась с 29,3 % до 21,6 %.

Таблица 1.7

Структура государственного внешнего долга РФ

Вид государственного внешнего долга РФ	Объем государственного внешнего долга РФ				Изменение за 2011 год (+,-)
	на 1 января 2011 г.		на 1 января 2012 г.
	млн.долл США	структура, в %	млн.долл США	структура, в %	в млн.долл США	в %
Государственный внешний долг Российской Федерации, в том числе:	39956,1	100	35801,37	100	-4155,54	-5,3
кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, МФО в иностранной валюте	6812,19	17	5584,63	15,6	-1227,56	-13,4
государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте	32231,46	80,7	29207,82	81,6	-3023,64	-4,3
государственные гарантии в иностранной валюте	913,26	2,3	1008,92	2,8	95,66	16,7

В 2011 году изменилась структура государственного внешнего долга Российской Федерации (в долларовом выражении): доля рыночного долга (государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в иностранной валюте) увеличилась с 80,7 % до % при одновременном уменьшении доли нерыночного долга (кредиты правительств иностранных государств, МФО, иностранных коммерческих банков и фирм) с 17 % до %; доля нерыночного долга по государственным гарантиям в иностранной валюте увеличилась с 2,3 % до 2,8 %.

Таблица 1.8