5. Направления повышения эффективности межбюджетных отношений в российской федерации.

Эффективности межбюджетных отношений осуществляется по следующим направлениям: укрепление финансовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; повышение качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов, формирования рейтинга качества финансового менеджмента; консолидация усилий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по совместному предоставлению государственных (муниципальных) услуг; совершенствование методов и механизмов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов; переход от системы распределения дотаций, как основного инструмента финансового выравнивания, к исполь­зованию субсидий.

Социально-экономическое развитие современной Российской Федерации характеризуется высокой динамикой происходящих в ней организационно-структурных изменений, которые значительно затрагивают сферу государственных финансов. Системные изменения в государственном устройстве, обществе и экономике требуют создания принци­пиально новой системы управления всеми экономическими отношениями и, прежде всего, процессом взаимо­действия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным¹. Координацию и взаимодействие всех трех уровней власти обеспечивает бюджетная политика государства, составной частью которой выступает концепция межбюджетных отношений. На ее основе происходит совершенствование финансово-бюджетных отношений между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, что является одним из главных факторов развития и повышения межбюджетных отношений в стране.

На протяжении всего периода построения бюджетной системы в Российской Федерации проводились значительные реформы, которые были направлены на их развитие и укрепление. В этот период принималось большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих ту или иную сферу межбюджетных отношений. Естественно, следует отметить, что не все мероприятия по повышению эффективности межбюджетных отношений, изложенные в нормативных правовых актах и иных документах, были реально осуществлены и применены на практике по ряду различных причин (политическая обстановка, недостаточное правовое обоснование законов, различный экономический потенциал территорий и др.). На сегодняшний день процесс реформирования межбюджетных отношений продолжается, однако существует ряд проблем, которые мешают их дальнейшему развитию.

6.Заключение. Тема является актуальной, поскольку на сегодняшний день межбюджетные отношения представляют собой один из основных факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие государства. От степени эффективности их построения и организации зависит возможность и способность государства осуществлять свои функции и полномочия. В статье представлены и проанализированы проблемы, присущие межбюджетным отношениям в Российской Федерации. Проблемы выделены в три основные группы, что позволяет в последующем осуществлять их дальнейшую детализацию и углубленную проработку. На основе выявленных проблем автором представлены основные направления повышения эффективности межбюджетных отношений. Следует отметить, что предложенные ме­ханизмы совершенствования межбюджетных отношений позволят установить стабильные и долговременные принципы формирования меж­бюджетных отношений, улучшить экономическое положение регионов и муниципальных образова­ний, могут способствовать созданию условий для их устойчивого социально-экономического развития на долговре­менную перспективу.

Межбюджетные отношения представляют собой механизм;, опосредующего взаимодействие: бюджетов разного уровня в рамках единой бюджетной системы страны. Межбюджетные отношения, которые, можно понимать как в более узком, так и в более широком смысле, формируют; основной канал направления средств на социально-экономическое развитие регионов и отдельных территорий Особенно это касается» тех регионов,, которые отстают по важнейшим социально-экономическим.

Цели межбюджетных отношений реализуются через их важнейшие функции - выравнивающую и стимулирующую. В настоящее время в России внимание сосредоточено, прежде всего, на выравнивающей функции этих отношений, реализовать которую полностью при ограниченных финансовых ресурсах государства невозможно. В то же время, именно стимулирующая функция межбюджетных отношений в полной мере «работает» на социально-экономический подъем в субъектах Российской Федерации, что в долговременной перспективе единственно способно создать условия, для нормализации самих межбюджетных отношений на основе стабильного увеличения ВРП и налогового потенциала регионов, а также' сглаживания уровней их социально-экономического »развития.

Основой финансового выравнивания в бюджетной системе по-прежнему остаются нецелевые виды трансфертов (прежде всего, дотации), хотя с ходом бюджетной реформ постоянно менялась и методика распределения дотаций с целью стимулирования развития собственной налоговой базы субъектов Федерации. Однако опыт убедительно показал: возможности интегрировать стимулирующие начала в .дотационные методы финансового выравнивания ¡при всех вариациях достаточно ограничены.

Практика бюджетного процесса свидетельствует, что выделение бюджетных средств через механизм субсидий значительно облегчает формирование критериев оценки эффективности бюджетных затрат и способствует повышению действенности бюджетного контроля. Проблема оценки эффективности механизма субсидий с учетом влияния различных экономических и внеэкономических факторов может быть решена в рамках построения целостной системы оценки эффективности государственных программ, одной из составных частей которой будет оценка эффективности бюджетных расходов.

Задача такой оценки распадается* на две составляющие. Одна их них связана с оценкой эффективности программы как таковой, независимо от того, как и из каких источников она финансировалась. Вторая задача связана с оценкой сравнительной эффективности той или иной программы с позиции использования именно субсидиарного механизма финансирования. Эта задача намного сложнее и в.экономической литературе практически не затрагивалась; нет для нее и каких-либо рецептов, уже апробированных в практике государственного управлениями бюджетной политики.

Проведенный анализ показал, что для оценки эффективности реализации действующей в настоящее время Программы «Юг России» используются, по сути, показатели не эффективности, а результативности программы, причем эти показатели представляют собой достаточно случайный набор индикаторов без какой-либо системы (схемы) их интеграции в единый показатель. Оценка производится независимо от экономической или социальной значимости тех или иных показателей, без учета того, что одни индикаторы более тяготеют к конечной цели программы, а другие - лишь обозначают собой средства достижения этих целей. В работе предложена методика бальной оценки программы на основе степени достижения отдельных целевых индикаторов программы, а также степени их соответствия целевым задачам программы.

Кроме того, действующие программы пока не предусматривают специальных индикаторов, характеризующих эффективность именно субсидиарного механизма их финансирования. В этой связи эффективность субсидиарного компонента программ в работе определяется такими параметрами, как расширение доступа экономически менее обеспеченных регионов к ресурсам текущего и, особенно, инвестиционного финансирования; сокращение (при тех же объемах финансирования) бюджетного дефицита и долга региона - получателя субсидий; отсутствие необходимости прибегать к использованию заемных средств, и пр. Подобные расчеты могут строиться только на методе сравнительных экспертных оценок.

Список литературы диссертационного исследования 

1. Нормативно-правовые акты 1.1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон <<0 государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20' июля 1995 г. №;115-ФЗ.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (правительственных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // №184-ФЗ с изменениями от 04.07.2003г. № 95-ФЗ.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // № 154-ФЗ"от 28.08;1995г.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // №-131-ФЗ от 06.10.2003 г.

8. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» №1550-1 от 06.07.1991г. , '

9. Концепция реформирования, межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. // Собрание законодательства РФ 1998: № 32.

10. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

11. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации; Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.

12. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг.

13. Закон Республики Дагестан от 16 июля 2008 года №34 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан» (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2008, №14, ст. 575).

14. Закон Республики Дагестан от 7 апреля 2009 №22 «Об оценке социально-социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков».

15. Закон Республики Дагестан от 7 октября 2008 №42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан».2. Статистические сборники

1Кулькова В.Ю. Формирование модели межбюджетных отношений в Российской Федерации: этапы, тенденции, проблемы//Вестник Казанского технологического университета. 2008. № 1.

20