2. Закономерности развития межбюджетных отношений.

Закономерности развития межбюджетных отношений обнаруживают тесную-взаимосвязь с теорией и практикою федеративных отношений. Центральным звеном этой взаимосвязи: выступает формирование национальной модели бюджетного-федерализма. Основная идея бюджетного федерализма заключается в использовании его механизмов в качестве особого средства обеспечения устойчивого развития федеративного государства й его экономики как единого пространства рыночных отношений; соблюдения: конституционных прав и свобод граждан, получения ими гарантированного государством минимума социальных (бюджетных) благ. Именно поэтому об эффективности любой модели бюджетного федерализма следует судить, прежде всего; по конечному результату применения соответствующих финансовых механизмов - по их ,воздействию на параметры социально-экономической ситуации в конкретных регионах страны, по мере сокращения имеющейся здесь дифференциации.

2.1 Основная цель межбюджетных отношений.

Основная цель межбюджетных отношений – формирование достаточных финансовых ресурсов для сбалансирования региональными и местными органами власти территориальных бюджетов, при сохранении их заинтересованности и ответственности за обеспечение роста собственных доходов и экономное расходование бюджетных средств. К сопутствующим целям межбюджетных отношений относится четкое и обоснованное разграничение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, в т.ч. расщепляемых налогов. Сюда же следует отнести достижение баланс аналоговых и трансфертных механизмов для формирования бюджетных ресурсов дотационных субъектов Федерации и муниципальных образований.

3.Методы инструменты и рычаги регулирования межбюджетных отношений.

Субвенции как основная форма оказания финансовой помощи низовым звеньям власти выступают в качестве гибкого способа регулирования бюджетов территорий и обеспечивают более равномерное удовлетворение социальных потребностей населения. Однако в связи с ослаблением реальной доходной базы региональных и местных бюджетов, доля субвенций в их доходах стала расти за последнее время, что усиливает зависимость нижестоящих бюджетов от вышестоящих. Субвенции, как и дотации, являются результатом противоречия в развитии государственных и местных финансов: с одной стороны, это централизация доходов в руках государства, а с другой — децентрализация управления и расширение полномочий местных органов без соответствующей финансовой компенсации. В отличие от дотаций, субсидии (от латинского subsidium — помощь, поддержка) выделяются на финансирование конкретных учреждений или мероприятий, то есть как и субвенции имеют целевое назначение. В теоретическом плане существует три основных подхода к трактовке сущности субсидии: 1) целевые пособия общего типа, без долевого участия; 2) бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов; 3) «наиболее общие понятия, означающее предоставление финансовой помощи из бюджета одного уровня в другой без конкретизации различных форм ее, или в виде суммы, утверждаемой и выделяемой на безвозмездной основе юридическим лицам, не являющимся бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям. Такая субсидия может предоставляться и на конкретную цель как субвенции со всеми присущими ей особенностями...». Казахстанское бюджетное законодательство определяет бюджетные субсидии как невозвратные платежи из бюджета, которые предоставляются физическим и юридическим лицам, в том числе крестьянским или фермерским хозяйствам, только при отсутствии другого способа выполнения государственных функций и реализации социально-экономических задач развития республики или региона в случаях, предусмотренных законодательством. При выделении субсидии на конкретные цели (строительство школы, больницы, выплата заработной платы бюджетникам и т.п.) не имеет значения, участвуют ли местные или региональные органы власти в этих расходах или они финансируются целиком за счет получаемого пособия из вышестоящего бюджета. Это означает, что нижестоящие органы власти могут войти в долю расходов, но это не обязательно. А субвенция означает обязательное долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании определенных нижестоящих программ, при этом оговаривается и срок участия. В представленной таблице приведены основные характерные признаки дотаций, субвенций и субсидий, откуда видно, что субсидии отличаются от субвенций по двум существенным позициям — получателям и долевому участию. Таким образом, субсидии могут быть определены как разновидность трансфертов, предоставляемых бюджету нижестоящего уровня, юридическому или физическому лицу, для осуществления определенных целевых расходов без обязательного участия в них на долевой основе получателей субсидий. Субсидиикак инструмент государственного регулирования экономического развития имеет широкий спектр применения. В развитых странах они используются для решения определенных общенациональных, территориальных и местных задач. Например, прямые субсидии выделяются для развития здравоохранения, образования («субсидии на образование»), жилищного строительства («жилищные субсидии») и т.д. Они призваны воздействовать на формирование необходимой структуры бюджетов территорий, стимулировать увеличение бюджетных доходов. Что касается использования налоговых инструментов, то следует сказать, что важным условием построения межбюджетных отношений является выбор метода разграничения на постоянной основе налогов и других платежей между уровнями бюджетной системы. Наряду с налоговыми механизмами в организации доходов бюджетов. используется такая форма регулирования межбюджетных отношений, как бюджетные изъятия — официальные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. Доходная часть бюджетов и местных образований формируется за счет наращивания собственной доходной базы (налогов) и привлечения дополнительного финансирования. Источниками последнего являются поступления от оказания платных услуг населению и бизнесу и другие неналоговые доходы, в том числе получаемые за счет вышестоящего бюджета. Целью разграничения налогов является создание исходных условий для сбалансирования бюджета на каждом уровне, исходя из имеющегося на данной территории налогового потенциала. При этом важно соблюсти государственные социальные стандарты, гарантированные гражданам в качестве их конституционных прав. Ключевые слова: трансферты, бюджетные кредиты, налоговый потенциал, срочность, безвозмездность, возвратность, безвозвратность, целевые трансферты, субсидии.