2. Правовое положение человека и гражданина

Великобритания в отличие от большинства государств не устанавливает деления прав свобод и обязанностей граждан на конституционные (основные) и отраслевые (производные). Содержание основных прав определяется не законом, а обычаем, согласно которому граждане имеют право делать все, что прямо не запрещено правовыми нормами. Это вытекает из идей естественного права.

Традиционно важнейшими правами человека в Великобритании считались личные права на свободу, на неприкосновенность, тайну частной жизни, выражения мысли свободу совести, активное избирательное право (с 18 лет, пассивное с 21 года) и др.

Социально-экономические права в Великобритании начали регулироваться позже, чем в других странах в XIX начале XX века (компенсации работникам за увечье, пенсионное обеспечение по старости). Только после второй мировой войны левым политическим силам удалось добиться несколько больших социальных гарантий со стороны государства (страхование на случай безработицы, бесплатное школьное образование, бесплатное медицинское обслуживание, право на забастовку, на свободу союзов и ассоциаций).

Вопросы гражданства регулируются Актом о британском гражданстве 1981 года. В нем используются два термина «nationality» (национальность) и «citizenship» (собственно гражданство).

Первый - обозначает устойчивую правовую связь человека не только с самим Соединенным Королевством, но и с Содружеством (объединением, сочетающим черты международно-правового и государственно-правового характера и включающим в Великобританию ряд ее бывших колоний).

Второй - подразумевает устойчивую правовую связь лица с самим Соединенным Королевством и его зависимыми территориями. Лиц, обладающих гражданством в собственном, узком смысле, закон подразделяет на три категории. Это граждане Соединенного Королевства, граждане британских зависимых территорий и заморские британские граждане. Всем комплексом прав и свобод, признаваемых в данном государстве, обладают лишь граждане Соединенного Королевства. Только они имеют право свободного въезда в страну, имеют пассивное избирательное право, их недопустимо депортировать.

Юридическое значение прочих видов британского гражданства заключается в том, что оно дает несколько более высокий статус, чем статус иностранцев (активное избирательное право при условии постоянного проживания в стране, льготные условия въезда, усложненный порядок депортации), а также является основанием для упрощенного порядка приема в гражданство Соединенного Королевства.

Гражданство Соединенного Королевства может быть приобретено несколькими способами.

По рождению гражданином становится лицо, родившееся на территории страны, при условии, что на момент его рождения хотя бы один из его родителей являлся британским гражданином или постоянно проживал в Соединенном Королевстве. Кроме того, гражданином Соединенного Королевства по рождению считается новорожденный ребенок, найденный покинутым на территории страны. Как видно, правила приобретения гражданства Соединенного Королевства по рождению являются весьма строгими, требующими в большинстве случаев сочетания «права крови» и «права почвы». Как видно, ребенок, родившийся за пределами Соединенного Королевства, даже от обоих его граждан, гражданства по рождению не приобретает.

На этот случай Акт предусматривает приобретение гражданства Соединенного Королевства по происхождению. Условием приобретения гражданства страны по происхождению является наличие хотя бы у одного родителя британского гражданства, но не по происхождению. Исключение составляют случаи, когда родитель-гражданин по происхождению состоит на королевской службе или на службе в учреждениях Содружества: дети таких граждан тоже могут стать гражданами по происхождению.

В результате усыновления гражданином Соединенного Koролевства может стать несовершеннолетнее лицо, усыновленное британским гражданином. Решение об усыновлении принимается в судебном порядке.

В порядке регистрации (т.е. в облегченном по сравнению c натурализацией порядке) в гражданство Соединенного Королевства могут быть приняты только указанные в Акте о британском гражданстве категории лиц (например, несовершеннолетние по достижении 10 лет, если они родились в Великобритании и постоянно проживали в ней в течение первых десяти лет жизни; дети, не достигшие одного года, родившиеся за пределами страны, при условиях, что хотя бы один из родителей является британским гражданином по происхождению, родители этого родителя являются британскими гражданами, но не по происхождению, и при этом один из родителей ребенка постоянно проживал в стране в течение 3 лет непосредственно перед рождением ребенка; несовершеннолетние, родившиеся за пределами страны, если хотя бы один из родителей является гражданином по происхождению, и при этом сам ребенок и оба его родителя постоянно проживали в Великобритании в течение 3 лет непосредственно перед обращением; совершеннолетние граждане стран Содружества, граждане зависимых территорий Великобритании, заморские граждане страны и лица под британской защитой при условии постоянного проживания в стране в течение пяти лет, отсутствия нарушений иммиграционного законодательства данной страны и пребывания в стране непрерывно в течение последнего года перед обращением).

Натурализация может быть осуществлена в отношении совершеннолетних при соблюдении ими тех же условий, которые необходимы для регистрации несовершеннолетних, а также при наличии постоянного места жительства на территории Соединенного Королевства или поступлении на королевскую службу, хорошем характере и знании английского, валлийского или шотландского языков. Натурализацию и регистрацию производит государственный секретарь внутренних дел.

Прекращение гражданства возможно в случаях отказа от него или лишения. И то и другое оформляется решением государственного секретаря внутренних дел. И то и другое возможно только в отношении совершеннолетнего лица и, наоборот, недопустимо, если лицо в результате станет апатридом (если в течение шести месяцев после принятия указанных решений лицо не приобретет иного гражданства, решения аннулируются). Лишить гражданства можно только тех лиц, которые приобрели его в результате натурализации или регистрации и только в течение первых пяти лет пребывания в гражданстве.

Основаниями лишения британского гражданства являются: его приобретение обманным путем; проявление словом или делом нелояльности по отношению к Ее Величеству; незаконная торговля или связь с врагами во время войны с участием Великобритании; вступление в силу приговора суда любого иностранного государства, осуждающего лицо к лишению свободы на срок не менее 12 лет.

Гражданство (citizenship) британских зависимых территорий - это устойчивая правовая связь лица с соответствующим территориальным образованием. Заморские британские граждане - это лица, родившиеся за пределами страны от британских граждан и не удовлетворяющие требованиям, необходимым для получения гражданства по происхождению, а также некоторые другие категории лиц.

Лицами под британской защитой может быть объявлена любая категория лиц, связанных с территорией, являвшейся зависимой от Великобритании, но вышедшей из-под британской опеки.

Законодательство Великобритании признает еще один вид гражданства. Это гражданство Европейского союза, учрежденное Договором об образовании Европейского союза, который ратифицирован Великобританией в конце 1993 года. Граждане Европейского Союза приравниваются к британским гражданам в вопросах въезда в страну и активного избирательного права по выборам в органы местного самоуправления.

Особый статус имеют на территории Соединенного Королевства граждане Ирландской Республики. При условии удовлетворения избирательным цензам они имеют активное избирательное право при проведении выборов всех уровней.

Иностранцами в Великобритании признаются лица, не относящиеся ни к одной из перечисленных категорий. На них распространяется национальный правовой режим, кроме случаев, прямо указанных в законе. В частности, они не имеют избирательных прав, права свободного въезда и могут быть депортированы.

Всплеск терроризма приносит определенные изменения, в сторону ужесточения прав и свобод граждан.