Тема 12. Основы КонституционнОго права Великобритании

Лекция – 2 часа

План лекции

Введение

1. Характеристика конституции Великобритании

2. Правовое положение человека и гражданина

3. Партии и партийная система Великобритании

4. Избирательное право и избирательная система

5. Статус монарха Великобритании

6. Органы государственной власти

7. Местное самоуправление

Заключение

Список литературы

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебн. пособие. Юрайт-М., 2001. Гл. 13.

2. Гатнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.

3. Гутнева Е.В. Возникновение английского парламента. М., 1960.

4. Евдокимов В.Б. Политические партии в зарубежных странах: политико-правовые аспекты. Екатеринбург, 1992.

5. Лузин В.В. Парламентская модель разделения властей (на примере Великобритании) // Право и политика. 2000. № 6.

6. Перегудов С. Западная социал-демократия на рубеже веков // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 6.

7. Перегудов С.П. Конституционная реформа в Великобритании // Политические институты на рубеже тысячелетий / Отв. ред. К.Г. Холодковский. Дубна, 2001. С.258-283.

8. Романов А.К. Правовая система Англии: Учебн. пособие. М., 2000.

9. Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права. // Государство и право. 1995. № 2.

10. Чиркин В.Е. Конституционное (государственное право) право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристъ, 1999. Гл. 16.

11. Шаповал В.Н. Британская конституция. Политико-правовой анализ. Киев. 1991.

Введение

Великобритания - унитарное государство со сложным внутренним государственным устройством.

Великобритания, Британия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland), государство в Северо-Западной Европе, на Британских острова (о. Великобритания и северо-восточная часть о. Ирландия, о. Мэн и Нормандские острова). 244,1 тыс. кв. км.

Население 59,4 млн. человек (2000), в т. ч. 80% - англичане, 15% - шотландцы, уэльсцы (или валлийцы) и ирландцы. Городское население составляет примерно 89%. Официальный язык - английский. Большинство верующих - протестанты.

Великобритания состоит из 4 административно-политических частей (исторических провинций): Англии (39 графств, 6 метрополитенских графств и Б. Лондона), Уэльса (8 графств), Шотландии (9 районов и островной территории) и Сев. Ирландии (26 округов). Особый режим установлен для о. Мэн и Нормандских островов. Столица - Лондон. Великобритания по форме государственного правления - конституционная монархия. Глава государства - король (королева). С 1952 года в Великобритании правит королева Елизавета II, но фактически власть принадлежит премьер-министру.

Законодательный орган - двухпалатный парламент (палата общин и палата лордов). Великобритания возглавляет Содружество в которое составляет 49 государств, входивших ранее в Британскую империю. Великобритания омывается Атлантическим океаном и его морями.

1. Характеристика конституции Великобритании

История развития Великобритании обусловила нестандартный характер формирования Конституции. В данном государстве нет единовременно созданного акта, действующего в качестве Конституции, несмотря на то, что первые конституционные акты Великобритании были приняты значительно раньше, чем конституции европейских государств.

Особенность Конституции Великобритании состоит в том, что ее составляет не единый кодифицированный документ, а множество актов конституционного характера, принятых в разное время, начиная с тринадцатого и заканчивая двадцатым веком. Наряду с этим «живую конституцию» составляют многочисленные решения судов (судебные прецеденты), конкретизирующие конституционные акты и доктринальные источники.

Широкое распространение вместе с писаными актами и судебными решениями имеют также и неписаные, но сложившиеся столетиями конституционные обычаи.

Таким образом, Конституция Великобритании слагается из двух частей из писаной и неписаной. Писаная и неписаная ее части имеют в свою очередь, различные, весьма разнообразные источники.

Писаная часть включает в себя статутное право, т.е. принятые в различные годы и даже эпохи акты парламента (законы) регламентирующие вопросы конституционного характера (ни один из них не является основным) и судебные решения (прецеденты), носящие конституционный характер.

Судебные решения составляют систему "общего права" в основном затрагивают права и свободы граждан.

Прецеденты регулируют отношения между различными органами. Судебных прецедентов множество: наибольшее значение имеют решения высших судебных инстанций, особенно палаты лордов - верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны для всех судов.

Доктринальные источники британской конституции - это опубликованные мнения ученых юристов по вопросам конституционного права. К ним имеют право обращаться британские суды для обоснования своих постановлений. Чаще всего это делается тогда, когда имеется пробел в статутном или прецедентном регулировании какого-либо вопроса, т.е. вопрос не регламентирован ни статутом, ни судебным прецедентом¹.

Некоторые из основных конституционных актов Великобритании:

Великая хартия вольностей (1215 г.); Хабеас корпус акт (1679 г.);

Биль о правах (1689 г.); Акт о престолонаследии (1701 г.);

Акт о соединении с Шотландией (1707 г.);

Акты о парламенте (1911 и 1949 г.);

Акты о министрах Короны (1937, 1964, 1975 годы);

Акт о пожизненных пэрах (1958 г.); Акт о пэрах (1963 г.);

Акты о народном представительстве (1983, 1985, 1989, 2000 годы);

Акт о гражданстве (1981 г.);

Акты о местном управлении (1972, 1985, 1988, 1994, 1999, 2000 годы);

Акт о Палате общин (1978 г.) и др.

К неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права рассматривается в Великобритании как основа конституционного права.

Обычаи представляют сложившиеся на практике правила. Они регулируют главным образом условия связанные с кабинетом министров и правительством в широком смысле этого понятия, отношения органов государственной власти между собой. Обычаи включают нормы, регламентирующие назначение министров, коллективную ответственность кабинета министров, роспуск парламента, заключение международных договоров, объявление войны и др. На практике эти прерогативы осуществляются короной (монархом) по получении одобрения правительства находящегося у власти.

Исторически конституционные соглашения имеют различные происхождение. Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы: Никто не может заставить соблюдать конституционный обычай, для этого нет какого либо специального органа. Парламент - теоретический хранитель суверенитета - в любой момент может предложить новое правило сменив или упразднив предыдущий обычай. Суверенитет парламента - фундаментальный принцип британского конституционного права - также является принципом обычного права.

Суверенитет неоднократно признавался судами, так в 1840 году судом было подтверждено право парламента, судить своих членов за нарушение прав и привилегий. В 1884 году судом было подтверждено право парламента распоряжаться своими внутренними делами.

"Принцип парламентского верховенства означает: парламент... имеет, при английском государственном устройстве, право издавать и уничтожать всевозможные законы, нет ни одного лица, ни учреждения, за которым бы английский закон признавал право преступать или не исполнять законодательные акты парламента... Всякий парламентский акт (или часть его), создающий новый закон или же отменяющий, или изменяющий существующий закон, должен быть исполняем всеми судами. Тот же самый принцип с отрицательной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание лиц при английской Конституции не имеет права издавать постановления, которые были бы не согласны с парламентскими актами, или другими словами, пользовались бы судебной защитой вопреки парламентскому акту".

В британской политической системе не существует точного списка конституционных соглашений. Парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч и это число постоянно увеличивается. К конституционным актам относятся и законы о правовом положении личности, прежде всего Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 года и, конечно Великая хартия вольностей 1215 г. Эти акты представляются как действующее право, хотя нормы первоначальных актов приспособлены к реально изменившимся условиям.

В Великобритании отсутствуют органы конституционного контроля, так как невозможно сопоставлять издаваемые акты, принимаемые судебные решения с уже существующими парламентскими законами, (если эти законы и решения не обладают повышенной юридической силой). Нельзя также определить соответствует ли издаваемый акт конституционным соглашениям нигде юридически не зафиксированным. Отсутствие иерархии в актах издаваемых парламентом, всеми признаваемый суверенитет парламента и точное следование судов букве закона - дополнительные аргументы о невозможности осуществления в Великобритании конституционной юстиции.

Британская конституция по способу изменения является гибкой т.е. изменяемой, с соблюдением обычной процедуры в парламенте или в условиях обычного судопроизводства. Возможность создания, изменения и отмены правовых норм обеспечивает возможность оперативного приспособления конституционных положений к изменяющимся условиям жизни.