4. Адміністрування соціальної політики

Опис адміністрування американських соціальних програм — справа непроста, бо в країні діє близько восьми тисяч органів управ­ління, функції яких дублюються [39], і які діють на трьох рівнях: цен­тральному (федеральному), регіональному (рівень штату) та місцево­му (окружній рівень і рівень міста).

Ухвалення законодавства, яке регулює питання соціальної сфери, належить до компетенції конгресу. Аби новий правовий документ набув чинності, його має підписати Президент США, котрому нада­но право вето (відомі випадки, коли це право застосовувалося для блокування соціального законодавства, особливо коли Президент та більшість конгресу представляли різні політичні партії). До обов’яз­ків адміністрації Президента та федеральних органів виконавчої вла­ди (табл. 6.4) належать: формулювання пріоритетів соціальної по­літики на певний період; розробка планів і програм; моніторинг — аналіз та оцінка стану справ у країні в цілому та в різних її сферах зокрема; надання грантів штатам для реалізації соціальних програм тощо.

Структура уряду штату, котрий розробляє, координує й фінансує як власні соціальні програми, так і “адаптовані” до місцевих умов федеральні програми, певною мірою повторює склад федерального уряду. Громадська думка прихильна до передачі штатам і органам місцевого самоврядування більших повноважень у питаннях внут­рішньої політики, зокрема у сфері середньої та професійної освіти, боротьби зі злочинністю, тоді як за федеральним урядом, на думку громадян США, варто залишити захист прав громадян і зміцнення економіки [41].

Отже, притаманний США адміністративний федералізм на прак­тиці означає, що значну частину бюджету соціальних програм конт­ролюють штати. Тому, коли йдеться про так звані федеральні про­грами (“Медікер”, “Медікейд”, ТАNР тощо), то насправді вони вар­іюються від штату до штату, який їх адмініструє. Більше того, до ад­міністрування однієї й тієї ж програми причетні різні відомства. Скажімо, за соціальне страхування відповідають і Адміністрація з питань соціального забезпечення, і Міністерство фінансів, і Міністер­ство медичних та соціальних послуг, і Міністерство праці тощо.

Основні урядові структури сша, причетні до соціальної політики

Урядова структура	Повноваження, які стосуються соціальної сфери	Національні організа­ції, які перебувають у складі відомства
Міністерство комерції Міністерство фінансів Міністерство освіти Міністерство юстиції Міністерство медичних та соціальних служб	Створення умов для матеріального добро­буту громадян, збирання та аналіз статистич­них даних щодо життя та економіки країни Економічна політика, податкова політика, зокрема збір податків для соціального забез­печення, виплата грошової допомоги, пенсій тощо, управління фінансовими ресурсами Координація освітньої діяльності, надання та адміністрування грантів навчальним закла­дам і дослідним установам, координація програм позик студентам тощо Контроль за дотриманням законів, коорди­нація діяльності поліції та в’язничної сис­теми, боротьба з поширенням наркотиків, контроль за дотриманням прав громадян, контроль за в’їздом іноземців Розробка та реалізація федеральних програм, спрямованих на поліпшення соціально- економічного становища сімей, дітей, окре­мих осіб, громад; запобігання домашньому насильству, координація дошкільних закла­дів; координація програм “Медікер” і “Меді- кейд”; оцінка якості медичного обслугову­вання, ліків, продуктів і стану навколиш­нього середовища; інформування громадсь­кості; скерування профілактичних програм, підтримка біомедичних та біхевіористських досліджень	Бюро перепису Служба з питань почат­кової та середньої освіти; Служба з питань освіти після завершення серед­ньої школи; Служба з питань спеціальної освіти та реабілітаційних послуг; Служба з питань фахової освіти та навчання дорос­лих; Служба з питань двомовного навчання та мов національних мен­шин; Служба з питань фінансової допомоги студентам тощо Управління з питань громадянських прав; Служба імміграції та натуралізації тощо Адміністрація з питань дітей та сімей; Адмініст­рація з питань людей похилого віку; Агенція з питань досліджень та якості медичного обслу­говування; Центр з питань контролю та профілактики захворювань; Адміністра­ція з питань продуктів і ліків; Національний інститут здоров’я тощо

Міністерство

праці

Адміністрація

з питань

соціального

забезпечення

Міністерство

з питань

ветеранів

Міністерство

зовнішніх

справ

Міністерство

сільського

господарства

Міністерство з питань житлової політики та розвитку міст

2

Збір, аналіз та поширення статистичної інформації стосовно ринку праці та робочої сили; контроль за дотриманням стандартів щодо мінімальної заробітної плати і роботи в надурочний час; розробка стандартів безпеки праці та контроль за ними; реалізація недис- кримінаційної політики зайнятості; коорди­нація питань пенсійного та інших видів соціального страхування, зокрема регулю­вання певних питань приватного страху­вання тощо Адміністрація питань соціального страху­вання на випадок старості, інвалідності, втрати годувальника, хвороби та народження дитини

Надання інформації та консультацій ветера­нам армії щодо належних їм пільг і виплат, співпраця з іншими органами щодо праце­влаштування ветеранів, координація діяль­ності спеціальних медичних центрів, клінік, стаціонарних закладів для ветеранів тощо Координація питань зовнішньої політики, зокрема питань допомоги іншим країнам; адміністрування культурних обмінів; розроб­ка політики щодо мігрантів і біженців тощо Сприяння профілактиці бідності в сільській місцевості; надання позик і грантів для забезпечення житлом у сільській місцевості;

адміністрування харчових програм для нужденних (продуктових талонів, безкошто­вних шкільних обідів; харчування для мате­рів, які годують дітей, та немовлят) Сприяє штатам у розв’язанні житлових проблем, заохочує грантами розвиток громад і будівництво житла

Бюро статистики праці; Адміністрація з питань стандартів зайнятості; Адміністрація з питань виплат пенсійного та соціального забезпе­чення; Адміністрація з питань безпеки праці

Адміністрація з питань виплат ветеранам; Адмі­ністрація з питань здо­ров’я ветеранів

Бюро з питань насе­лення, біженців і міграції

Служба з питань житло­вої політики в сільській місцевості; Служба з питань продуктів і хар­чування

Джерело: Роїііісаї КеГегепсе Аітапас, 2001 [40].