Литература

Абдулатипов, Р.Г. Федералогия: учеб. пособие Р.Г. Абдулатипов. – СПб., Питер, 2004.

Габричидзе, Б.Н. Органы государственной власти современной России: учебное пособие/ Б.Н. Габричидзе. – М.: Дашков и К., 2004.

Гегель, Г. Философия права.- М., 1990..

Гоббс, Т. Левиафан. Сочинения в 2 т. / Т. Гоббс. Т. 2-М. Мысль, 1991.

Керимов, А. Д. Современное государство: вопросы теории/ А.Д. Керимов.- М.: Норма, 2007.

Кравченко, И.И. Государство и общество // Вопросы философии, 2007, № 7.

Ленин, В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т.33, с. 18-20, 24-26, 42-44, 82-83, 86-91, 98-102.

Любашиц, В.Я. Эволюция государства как политического института общества/ В.Я. Любашиц. – Ростов н/Д, 2004.

Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник. 2-е изд./ М.Н. Марченко. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.

Платон. Государство // Сочинения. Т.3, ч.1.- М., 1971.

Политология: хрестоматия / Сост. Б.А. Исаев, А.С. Тургаев, Н.Е. Хренов. – СПб., 2006 / раздел VI/, с. 129-155.

Политология: хрестоматия / Сост. М.А. Василик. – М., 1999, (тема 10).

Степанов, В.Ф. Российский менталитет и особенности российской государственности / В.Ф. Степанов // Государство и право, 2007, № 4.

Тамбовцев, В.Л. Государство как инициатор развития гражданского общества / В.Д. Тамбовцев // ОНС, 2007, № 2.

Храмцов, А.Ф. Социальное государство: Россия и европейский опыт / А.Ф. Храмцов .- М.: ИСП РАН, 2003.

Храмцов, А.Ф. Перспективы социального государства: Европа и Россия / А.Ф. Храмцов //Социально-гуманитарные знания, 2007, № 3.

Чиркин, В.Е. Современное государство / В.Е. Чиркин. – М.: Международные отношения, 2001.

Энгельс, Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства / Ф. Энгельс, К. Маркс/ Сочинения. Т. 21.

Лекция 2. Государство как социально-политический институт.

1. Специфика, признаки, функции государства.

2. Формы государства.

3. Типы государств.

1.

С социально-политической точки зрения государство - это единство трех элементов: населения, территории, власти. С юридической точки зрения определяющим признаком является представление о государстве как системе законодательных, исполнительных и судебных органов власти, то есть его аппарате. Рассмотрим детальней признаки государства:

Во-первых, это территориальная организация населения. Государство имеет четко определенные внешние границы и внутреннее административно-территориальное деление.

Во-вторых, государство – это организация (союз) целого народа. Она объединяет своей властью всех людей, проживающих на его территории, защищает их от внешних и внутренних угроз. Связь человека с государством представлена в виде гражданства или подданства.

В-третьих, государство – обладатель публичной власти - особого аппарата, выделенного из общества для издания и исполнения законов, осуществления надзора и контроля, защиты членов общества. Публичная власть располагает и принудительными учреждениями и правом их легального использования.

В-четвертых, государство – суверен, его власть независима от всякой иной власти, непререкаема и самостоятельна в рамках собственной территории, а также вне её. Суверенитет означает, что на территории государства невозможно двоевластие, нет другой легитимной власти.

В-пятых, государство издает особые социальные нормы – правовые. Их специфика в том, что они являются общеобязательными для всех членов общества, закреплены в виде законов и других актов государственной власти, санкционированы государством, являются его юридическим «каркасом».

В-шестых, государство взимает налоги – обязательные материальные сборы с населения, с целью покрытия расходов государства для содержания публичной власти и оказания социальной поддержки малоимущим слоям.

Дополняя принцип суверенитета, следует отметить, что наряду с понятием государственного суверенитета существует народный и национальный суверенитеты. Первый признает народ единственным источником государственной власти (Конституция Российской Федерации, ст. 3) и служит исходным принципом демократии. Вторая провозглашает право нации (этноса) на политическое, экономическое, социально-культурное самоопределение, то есть на создание своего суверенного государства или выбора формы самоорганизации в рамках уже существующего государства.

На основе указанных признаков можно дать определение государства: «Государство - это суверенная организация публичной политической власти, создаваемая и поддерживаемая гражданами для защиты их прав и свобод, управления общественными делами, обеспечения безопасности, создания благоприятных условий для жизни».

Следует отметить и о качественном отличии государства от других элементов политической системы общества, всех социальных организаций. В чем заключаются эти различия?

Во-первых, государство – единственная полновластная организация для всего общества. По степени охвата управляющим воздействием социальных субъектов государство не имеет конкурентов. Оно интегрирует все население в качестве своих граждан и обладает верховенством власти, внутренним и внешним суверенитетом.

Во-вторых, государство имеет монополию на легитимное принуждение для обеспечения своих решений и располагает специальными материальными придатками (полиция, армия, внутренние войска), гарантирующих их выполнение.

В-третьих, только государство имеет право издания нормативных актов (законов, указов, постановлений), обязательных для всеобщего исполнения.

Структура государства состоит из двух частей: государственного аппарата и граждан. Госаппарат представляет собой государственную власть в виде системы государственных органов, которая устанавливается конституцией государства и законодательством, вытекающим из конституционных норм. В эту систему входят представительные (законодательные) органы, исполнительно-распорядительные органы, судебные органы, органы и учреждения, обеспечивающие применение государственного принуждения (вооруженные силы, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности), контрольно-надзорные органы. К госаппарату относятся и государственные служащие, непосредственно осуществляющие функции управления.

Государственные органы делятся на центральные и промежуточные (региональные). Кроме того, в управлении обществом участвуют также органы местного самоуправления.

Вторую часть структуры государства составляют его граждане. Эта лица, состоящие в гражданстве данного государства, имеющие особый правовой статус, обладающие всеми правами и обязанностями, наибольшей социальной защитой в стране, имеющие устойчивую правовую связь с государством и покровительство последнего.

Атрибутом государства являются его функции – основные направления деятельности, выражающие его сущность и вытекающие из его задач. Существует множество функций государства. Рассмотрим один из вариантов классификации функций:

Основания классификации	Виды функций
Продолжительность существования и деятельности	Постоянные, временные
Разделение властей	Законодательные, управленческие, судебные
Социальная значимость	Выражают по существу интересы правящих классов, слоев и групп; концентрируют в себе интересы всего общества; основные, не основные
Сфера приложения и существования	Политические, социальные, экономические, идеологические
Формы реализации	Правотворческие, правоприменительные, правоохранительные
Территориальный масштаб	Функции федерации в целом; функции субъектов Федерации
Направленность решаемых государственных задач	Внутренние; внешние

Дадим отдельно характеристику внутренних и внешних функций как наиболее распространенных и признанных.

Внутренние функции охрана прав и свобод граждан, обеспечение народовластия, финансовый контроль, природоохранительная деятельность и т.д. Число и сам статус внутренних функций могут меняться в зависимости от типа и формы государства, а также этапа (фазы) его развития.

Внешние функции государства связаны с обеспечением полноправного существования государства как субъекта международных отношений. Первостепенное значение в связи с этим имеют:

• функция обороны страны от внешних угроз, содержание вооруженных сил в состоянии боеготовности;

• функция поддержания мирового порядка;

• функция совместного разрешения с другими государствами глобальных проблем современности;

• функция внешнеэкономического сотрудничества: развитие взаимовыгодного участия в международном разделении труда, обмене ноу-хау (лицензированными соглашениями по новым знаниям и технологиям), координация товарооборота, развитие инвестиционной политики;

• функция внешнеполитического сотрудничества: предупреждение и сдерживание вооруженных конфликтов, борьба с международным терроризмом, участие в деятельности международных организаций, в акциях миротворческих сил, содействие политической стабильности, поддержание приемлемых отношений со всеми странами;

• функция охраны окружающей среды от загрязнения, контроль за нераспространением оружия массового поражения, совместное мирное использование космоса, проведение разумной демографической политики.

Функции государства осуществляются с помощью определенных форм

и методов. К методам осуществления государственных функций относятся: а) убеждение; б) принуждение; в) поощрение; г) наказание.

2.

Государство имеет не только сущность – организация публичной политической власти для управления делами общества - но и форму, то есть характер и способы организации и осуществления своей власти. Форма государства включает три элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима. Дадим характеристику каждого из названных элементов.

Форма государственного правления – это система организации высших органов государственной власти, порядок их образования, компетенция, взаимоотношения между собой. Суть этой системы определяется, прежде всего, взаимоотношениями между главой государства, парламентом и правительством. Основными формами государственного правления являются монархия и республика. Главное различие между ними - в способе замещения главы государства (монарха или президента). В монархии глава государства приобретает свои полномочия по наследству в соответствии с существующей системой престолонаследия. В республике - избирается населением или парламентом на установленной законом время и несет персональную ответственность перед теми, кто его избрал.

Монархии (в пер. с греч. «один правитель»), как и республики (в пер. с лат. «дело народа»), имеет свои разновидности. Различают абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархию. Абсолютных монархий к настоящему времени осталось немного: Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней. В первой из них существует абсолютная теократическая монархия, где король является и духовным владыкой. Он же осуществляет законодательную и исполнительную власть, выполняет функции премьер-министра, верховного главнокомандующего, верховного судьи. Конституционный Совет, который там имеется, обладает лишь рекомендательными полномочиями. Политические партии и организации запрещены. В Омане султан является главой государства, премьер-министром, министром иностранных дел, обороны, финансов. Имеющийся Совет наделен только совещательными полномочиями. Партии и профсоюзы запрещены.

Дуалистическая монархия – переходная форма от абсолютной к парламентарной монархии. В них существуют два типа политических учреждений – феодально-племенные и современные, связанные с парламентаризмом. Монарх является главой исполнительной власти. Фактически и юридически он не зависим от парламента. Формально парламенту представлены законодательные полномочия, но его влияние на формирование правительства, его состав и деятельности практически незаметно. Члены парламента назначаются монархом, как члены правительства, и несут ответственность лично перед монархом. Но все же в таких монархиях предусмотрены конституция, парламент, незначительное ограничение законодательной власти монарха. Тем не менее, ни один закон не вступает в силу без согласия монарха, который к тому же обладает правом абсолютного вето и роспуска парламента. Примером дуалистических монархий являются Непал, Кувейт, Иордания, Таиланд, Бахрейн, Марокко.

Дуалистическая монархия имеет тенденцию к перерастанию либо в парламентскую монархию, либо в республику.

Парламентская монархия чаще всего функционирует в демократических государствах и сочетает традиционные формы правления с современными: Швеция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Дания, Япония. Монарх, хотя и царствует, но не правит. Он считается символом государственного единства, олицетворяет собой преемственность исторических традиций. Его власть ограничена во всех ключевых сферах государственной деятельности. Монарх обладает только теми полномочиями, которые обозначены в Конституции. За ним сохраняется право подписания законов, назначения премьер-министра и министров, но лишь по представлению партии, победившей на выборах в парламент. Как бы то ни было, монарх в парламентарной монархии влияет на политическую жизнь. В частности, британский монарх юридически является главой государства, судебной власти, церкви, верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Он же – глава государства в Австралии, Канаде, Новой Зеландии, хотя фактически им является генерал-губернатор, выдвигаемый национальным правительством. И все же на практике высокие полномочия британского монарха используются редко и чаще всего носят церемониальный характер.

Второй основной формой правления считается республика. Её признаки: а) высшие органы государственной власти избираются народом или формируются органами, избранными народом; б) деятельность избранных органов сменяема и ограничена определенными сроками; в) действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную.

Имеется три вида республики – парламентская, президентская, полупрезидентская (смешанная). Сущность парламентской республики состоит в том, что заглавную роль в системе государственной власти играет парламент. Глава государства (президент) имеет скромные полномочия. Он избирается парламентом или другим коллегиальным органом. Фактически руководящей фигурой государства является премьер – министр. Им становится лидер победившей на выборах партии. Правительство отвечает перед парламентом. При вынесении парламентом вотума (решения, принятого голосованием) недоверия правительство подает в отставку или ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов. В парламентской республике министры могут быть и членами парламента.

Президентская республика отличается от других ее видов тем, что ключевую роль в системе органов государственной власти играет президент. Он выполняет одновременно функции главы государства и главы правительства и избирается населением или коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, которое подотчетно только ему и парламент не вправе выражать недоверие правительству. Министры не могут быть членами парламента. Президент имеет право вето (запрета или приостановки действия) закона, принятого парламентом. Законодательная власть принадлежит парламенту, который не может быть досрочно распущен президентом. Классическим примером президентской республики являются США. В ряде стран сформировано суперпрезидентские (монократические) республики, где власть президента практически бесконтрольна (ряд стран Латинской Америки, частично – РФ).

Полу президентская (смешанная) республика – такая форма правления, которая сочетает черты двух предыдущих республик, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом. Оба органа власти избираются населением.

Президент является главой государства и по представлению премьер-министра формирует правительство, но не возглавляет его. Таким образом, правительство формируется при участии и президента, и парламента. Соответственно оно отвечает и перед президентом, и перед парламентом. Парламент может выразить недоверие или порицание правительству, президент тоже это сделать вправе. Министры не могут быть членами парламента. Как правительство имеет возможность давления на парламент, так и парламент сохраняет известный контроль над правительством. Классический пример такой республики – Франция. Здесь президент наделен собственными широкими полномочиями, которые осуществляет единолично. Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству. Правительство ответственно перед нижней палатой. Однако президент независим от парламента и даже при определенных условиях может его распустить.

Разновидностью смешанной республики является парламентско-президентская (Финляндия, Украина), в которой ряд полномочий президента передан парламенту.

Вторым элементом формы государства является форма государственного устройства – способ территориальной организации государства. Она определяет составные части государства, их правовое положение. Характер отношений между собой и между ними и государством в целом. Имеются две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство (от лат. «единение») – это обычно сравнительно небольшое по территории государство с компактно проживающим однородным населением (Франция, Италия, Португалия, Норвегия, Швеция, Финляндия и др.). Его территориальные части не обладают политической самостоятельностью. В них действует одна конституция, одни для всей страны высшие органы власти, существуют единая правовая, судебная, финансовая системы, единое гражданство. Но все же унитарные государства различают по степени централизации власти. Есть централизованные унитарные государства, в которых административно-территориальные единицы управляются чиновниками из центра, их самостоятельность крайне ограничена (Индонезия, Непал, Судан). Но имеются и децентрализованные унитарные государства где местное управление осуществляют выборные органы, обладающие значительными собственными полномочиями, но при сохранении в разных формах общего контроля центра над ними. Кроме того, в них могут существовать и автономные образования, имеющие определенное самоуправление. Примерами унитарных децентрализованных государств с автономиями могут служить: Испания (область Басков), Дания (Фарерские острова и Гренландия), Китай (Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг), Украина (Крым) и др.

Федеративное государство (от лат «союз», «объединение») – сложное государственное устройство, объединяющее в своем составе ряд субъектов – государство подобных образований, обладающих некоторой политической самостоятельностью.

При этой форме достигается не только децентрализация власти, но и разделение властей причем не только по горизонтали, но и по вертикали.

Существует два критерия образования субъектов Федерации: а) этнический (языковой, религиозный), б) территориальный (экономический). В соответствии с ними различают федерации, сформированные по этническому (национальному), территориальному и смешанному принципам. В национальных федерациях ее членами являются входящие в нее национальности (в прошлом ЧССР, СФРЮ), территориальных – территории (ФРГ, США, Бразилия, Индия и др.). в смешанных федерациях в основе формирования субъектов лежат оба предыдущих критерия и национальный, и территориальный. Яркий пример – Российская Федерация.

Признаки федерации:

• территория федеративного государства состоит из территорий входящих в нее субъектов и в этом смысле в политико-административном отношении не является единой;

• разграничены предметы ведения и полномочия между федеральным ми региональным уровнями власти в соответствии с единой союзной конституцией;

• субъект федерации обладает признаками государственности: он вправе принимать собственные нормативные акты, включая конституцию, иметь высшие региональные органы государственной власти, издавать законы в пределах своей компетенции, не противоречащие федеральной конституции и федеральному законодательству;

• субъекты федерации лишены права на сецессию – односторонний вход из со става федерации в целях образования независимого государства или присоединения к другому государству;

• наличие, как правило двухпалатного парламента, в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, а нижняя - всей страны.

Особенности Российской Федерации таковы:

1. Это самая крупная из имеющихся на земном шаре федераций. На

момент принятия Конституции 1993 г. в РФ входило 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Правда к настоящему времени число субъектов федерации сократилось. Прекратили свое существование Пермская область и Коми-Пермяцкий округ, которые вошли в состав нового субъекта федерации – Пермского края. Красноярский край объединился с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкским автономными округами. Этот процесс продолжается и его следует считать прогрессивным. Слишком большое количество субъектов федерации, а кроме того их фактическое экономическое неравенство создают серьезные проблемы в управлении федерацией.

2. Российская Федерация смешанный тип федерации. Это с одной

стороны, национально-территориальная по способу образования федерация: три вида федерации (республики, автономная область, автономные округа – всего 32 субъекта) образованы по национальному признаку; с другой стороны, три других (всего 57 субъектов федерации) по территориальному (области, города федерального значения).

Кроме того, при образовании РФ в основу был положен конституционно-договорный принцип (положения Договора 1992 г. были учтены Конституцией 1993 г.)

3. Российская Федерация – ассиметричная федерация. В ней отсутствует единый статус субъектов в составе федерации и имеется 6 видов субъектов с различным экономико-правовым статусом. И хотя по конституции все субъекты между собой равноправны, фактически этого нет на самом деле. Привилегированное положение отдельных субъектов федерации стимулирует сепаратистские тенденции. С другой стороны – консервирует отставание других.

4. На территории Российской Федерации в 2000 г. в качестве специфических единиц были образованы 7 федеральных округов, включающих от 6 до 18 субъектов федерации. В каждом из них имеются окружные органы федеральных органов исполнительной власти, координацию деятельности которых обеспечивает Полномочный представитель Президента в федеральном округе. На них была возложена задача ослабления центробежных сил. Возможно, через некоторое время эта структура будет упразднена и тогда вся тяжесть ответственности за состояние дел в субъектах федерации ляжет на региональных руководителей, в чем имеется острая необходимость.

Наряду с унитарной и федеральной формой государственного устройства иногда называется конфедеративная. Она предполагает не союзное единое государство, как федерация, а союз независимых государств. Это, как правило, временное, заключенное на основе договора объединение со слабым уровнем интеграции. Члены конфедерации не имеют единой конституции, единой территории, единого гражданства, валюты, армии, единых высших органов власти. Будучи абсолютно автономными образованиями, они обладают правом нуллификации, то есть отмены актов союзных органов и свободного выхода из состава конфедерации. В настоящее время некоторые черты конфедерации имеют Европейский Союз, СНГ (в меньшей степени), Союзное государство России - Беларусь.

Форма государства обязательно включает понятие государственного режима. Он представляет собой совокупность методов и приемов осуществления государственной власти, определяющую политическую обстановку в стране, характер взаимоотношений органов власти с населением, степень реальной свободы и демократии в обществе. Тип режима обусловлен политической системой общества, соотношением политических сил. Существует три классических вида государственных режимов: Авторитарный, в котором ограничены права и свободы граждан, превалируют исполнительная власть, чисто полицейские меры поддержания правопорядка. Парламент играет формальную роль. При подобном режиме форма правления, как правило, монократия единовластие одного лица или одного органа. Но массовый террор при этом режиме все же отсутствует. Наиболее мягкая форма данного режима - авторитарно-демократическая, при которой сохраняется кое-какие признаки демократии.

2. Тоталитарный режим, при котором существует тотальный (всеобщий) контроль государства, правящей партии над обществом, широко используется методы политического и физического насилия, подавления оппозиции, инакомыслия, внесудебные репрессии.

3. Демократический режим – когда народ признается источником власти, органы государственной власти формируются путем выборов и является подотчетными и подконтрольными избирателями, постоянно действует институты представительной и непосредственный демократии, методы убеждения и разъяснения, существует политический и идеологический плюрализм.

3.

История знает множество типов или моделей государств. Долгое время общим критерием типологии государств считалась общественно-экономическая формация. В ее основе лежит исторический тип общества, стержнем которого выступает способ производства материальных и духовных благ. Каждая формация включает определенный тип производственных отношений, свой экономический базис и соответствующую ему надстройку – политические учреждения, идеологические формы, духовные ценности. Смена способа производства влечет за собой и смену экономического базиса и политической настройки, а значит и смену общественно-экономической формации. Каждой формации соответствует и свой тип государства и права. Истории известны рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое государства. При этом в рамках перечисленных типов государств функционируют различные их формы. Например, рабовладельческое государство выступало в формах восточной деспотии, рабовладельческой монархии, аристократической республики, демократической республики, теократического государства.

Наряду с указанной существует типология государств, связанная с цивилизационным критерием – уровнем достижений общества в материальной и духовной культуре. На этой основе возникают и развиваются государства традиционного, индустриального, постиндустриального типа цивилизации. Современная (постиндустриальная) цивилизация рождает такие модели государства, как государство социального капитализма (Швеция), мусульманская модель государства (Иран), государство тоталитарного социализма (КНДР), социальное правовое государство (большинство старых членов Евросоюза), информационное государство (рядом его признаков обладают члены «большой восьмерки», исключая Россию).

В последние десятилетия прошлого века многие государства провозгласили себя правовыми. Известно, что первые представления о данном типе государства появились еще в эпоху античности. Мыслители древнего мира неоднократно высказывали догадки о том, что там, где нет власти, нет и никакого государственного строя. И все же теория правового государства – продукт Нового времени. В создании научной теории правового государства внесли весомый вклад Г. Гроций, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон, И. Кант, Г. Гегель. Из российских ученых в этом плане отличились Б.Н. Чичерин. Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев. С.А. Котляревский, Г.М. Гессен, Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев и. др.

Создатели данной теории утверждали, что правовое государство – социальная ценность. Оно демонстрирует гуманизм и справедливость, защищает свободу, честь, достоинство личности, провозглашает господство права. Теоретики правового государства считали, что на смену произволу власти должен прийти такой порядок, при котором государство связано правом и власть действует лишь в границах, очерченных законом. Нормы права обязательны для всех: и для граждан, и для государственных органов, и для должностных лиц. Граждане и должностные лица равны перед законом и судом. А за нарушения законов должны нести административную, гражданскую или уголовную ответственность. Законы обладают высшей юридической силой и должны приниматься только законодательными органами с последующим опубликованием. Исполнение законов возлагается только на исполнительную власть. Судебная власть осуществляется независимым и от исполнительной власти органами. Ни одна власть не вправе подменять другую. В то же время все ветви власти должны осуществлять взаимный контроль. Соединение властей в одном органе или в одних руках недопустимо: оно открывает дорогу деспотизму

В последующем названные теоретические положения дополнялись и развивались. В частности, отметим следующие:

• в правовом государстве действует принцип верховенства и прямого действия конституции и верховенства парламента в законодательной сфере;

• право на судебную защиту, обеспечение реального доступа к правосудию в связи с нарушением прав и свобод человека;

• запрет пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращение или наказания;

• демократический контроль за армией и вооруженными силами в целом;

• гласность внешнеполитической деятельности, приоритет международного права над национальным;

• правовое государство – это демократическое государство: народ сам участвует в формировании законодательной власти, народ и государство взаимно ответственны.

Из вышесказанного вытекает определение правового государства: это такое демократическое государство, в котором обеспечено господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения (обособления) властей.

Немало важно подчеркнуть, что условием развития и укрепления правового государства является наличие зрелого гражданского общества. Последнее отражает естественное состояние свободы народа, его способность к самоорганизации. Под гражданским обществом понимается совокупность различных объединений людей. Одни связаны с политической системой общества, с государством. Другие – дистанцируются от государства и действуют автономно, преследуя свои частные цели и интересы. Но в любом случае гражданского- общество предстает как сила, контролирующая властные полномочия государства, защищающая право частной собственности и свободу предпринимательства как основу гражданского общества. Гражданское общества – отнюдь не противник государства. Оно даже заинтересованно в сильном государстве – гаранте прав и свобод человека. Но вместе с тем оно следит за тем, чтобы государство не превышало своей власти, не утратило чувство меры в управлении социальными процессами. Гражданское общество самим свои существованием помогает государству оставаться правовым, находиться под контролем общественного мнения, независимых СМИ, органов местного самоуправления и других негосударственных организаций. Объектом наблюдения и контроля со стороны институтов гражданского общества в первую очередь является такие государственные процессы: выборы органов государственной власти, парламентская и правительственная деятельность, функционирование судебных органов, силовых структур.

Таким образом, гражданское общество укрепляет систему гарантий прав и свобод человека и гражданина, блокирует в меру своих сил и возможностей неконституционные способы осуществления власти государственным аппаратом и помогает тем самых сберечь режим господства права. Гражданское общество ограничивает своеволие государства, склоняет его к компромиссам с согражданами, смягчает социальную напряженность.

Еще более высокий уровень государственности достигается в социальном правовом государстве. Что такое социальное государство? Это тип государства, ориентированного на достижение благосостояния, достойного уровня жизни всех граждан.

Характерные черты социального государства:

• высокий уровень занятости, отсутствие массовой безработицы;

• перераспределение доходов через государственный бюджет в пользу неимущих социальных слоев;

• обеспечение всем гражданам прожиточного минимума;

• установление льгот и преимуществ для наемных работников в их отношениях с предпринимателем;

• забота государства о развитии образования, социального обеспечения, здравоохранения;

• оказание помощи и поддержки семье.

Социальное государство выступает как составная часть концепции демократического правового государства. Конституционно оно провозглашено в Германии, Франции, Италии, но не представлено конституциях США, Англии, Канады, хотя его функции присущи этим странам. Конституция Российской Федерации в статье 7 декларирует положения, отвечающие формату социального государства, хотя они полностью не реализованы в российских условиях.

Итак, социальное государство – это государство, способное осуществлять современную социальную политику, а именно: создать систему социальной защиты, социальных гарантий и социального партнерства. Оно проводит сильную социальную политику, заключающуюся в том, что действует государственная система социального страхования, социального обеспечения и социальной поддержки малоимущих, бесплатное образование и здравоохранение, достойное пенсионное обеспечение, прогрессивная налоговая политика, система коллективных договоров работодателей с работниками, осуществляется выравнивание доходов населения. Наиболее преуспели в этом деле страны Северной Европы: Швеция, Дания, Норвегия, Нидерланды, Исландия.

Выводы по теме:

7. Государство – исторически сложившаяся социально-политическая организация общества, обладающая публичной властью, управляющая обществом с помощью специального аппарата.

8. Сущность государства можно охарактеризовать с трех сторон: во-первых, оно – универсальная организация, включающая всех находящихся на данной территории лиц и уплачивающих на ее содержание налога: все другие организации зависимы о нее. Во-вторых, государство выполняет интересы различных групп населения, вводит определенные гарантии и ограничения, регулирует процесс производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ, обеспечиватет порядок. В-третьих, государство обладает монополией на легальное принуждение, используя для этого соответствующие права и материальные силы.

9. Атрибутом государства является определенная его форма, складывающаяся из трех элементов: а) формы правления (структура и способ организации высших органов государства), б) формы государственного устройства (территориально-административная организация власти), в) формы государственного(политического) режима (методы осуществления государственной власти).

10. Государство – динамически развивающийся институт, ядро политической системы общества. Одна из высших его ступеней – правовое государство. Оно основано на господстве права во всех сферах жизни, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека.

11. Новым типом современного демократического государства выступает социальное государство. Его сущностью является соединение всех социальных групп в единый организм – гражданское общество, главная цель которого - защита и обслуживание интересов всего общества, а не какой-нибудь отдельной его части. Оно стремится осуществить свои социальные цели, опираясь на фундамент правового государства и дополнить государственный организм фактическим справедливым содержанием.

12. Российское государство представляет собой республику смешанного типа государственного правления, с федеративной формой государственного устройства и демократическим политическим(государственным) режимом. Главой государства является Президент, избираемый на 4 года гражданами РФ. Исполнительную власть осуществляет правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Судебную власть осуществляют судьи. Судьи федеральных судов назначаются верхней палатой парламента (Совет Федерации) по представлению Президента РФ. В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Оно не входит в систему органов государственной власти.