154

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Кафедра социологии и политологии

Бондаренко А.М.,

доц., к.ф.н.

Муращенков С.В.

доц., к.п.н.

Конспект лекций

по дисциплине

Основы социального государства

Направление подготовки: 034300 Физическая культура

Профиль подготовки: Физкультурно-оздоровительные технологии

Квалификация (степень) выпускника: бакалавр

Форма обучения: очная, заочная

Тула 2012 г.

Рассмотрено на заседании кафедры социологии и политологии гуманитарного факультета

протокол №___ от «___»____________ 20___ г.

Зав. кафедрой________________ И. А. Батанина

Содержание	Стр.
Лекция № 1. Сущность, принципы и модели социального государства. Российская Федерация как социальное государство.	4
Лекция № 2. Государство как социально-политический институт.	24
Лекция № 3. Механизмы обеспечения необходимых условий для успешной деятельности социального государства. Правовая основа социального государства.	41
Лекция № 4. Демократизация общественных отношений. Социальное партнерство как метод регулирования социально-трудовых отношений.	54
Лекция № 5. Социальная политика социального государства	74
Лекция № 6. Гражданское общество как условие функционирования социального государства.	100
Лекция № 7. Социальное государство и социальные институты.	117
Лекция № 8. Экономические основы социального государства. Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства.	130

Лекция 1

Сущность, принципы и модели социального государства. Российская Федерация как социальное государство.

План:

1. Процесс возникновения, становления и развития социального государства: краткая история мирового опыта. Особенности функционирования и причины кризиса «государства всеобщего благоденствия» (уроки развитых стран).

2. Современные представления о социальном государстве. Главные цели и задачи социального государства. Основные функции социального государства.

3. Принципы социального государства. Важнейшие признаки социального государства. Модели социального государства.

4. Основные положения Концепции социального государства Российской Федерации. Важнейшие факторы и условия становления в России социального государства. Приоритеты современного этапа развития российского государства.

1.

Государство – основной субъект политической системы общества. Оно, вместе с тем, и самый древний ее элемент. Возникновение государства относится к IV – III тысячелетиям д. н. э. Первыми исторически известными государствами были древнеегипетские, древнемесопотамские, древнеиндийские, древнекитайские государства, расположенные, как правило, в долинах великих рек – Нила, Тигра, Евфрата, Ганга, Инда, Хуанхэ, Янцзы и т.д. Позднее появились античные государства.

Существует ряд теорий, объясняющих происхождение государства. Среди них:

1. Теологическая теория, суть которой в том, что государство возникло

по воле Бога. Следовательно, власть правителей (представителей Бога на земле) свята, ей необходимо полностью подчиняться и не пытаться каким-либо образом изменить божественные установления, так как это не зависит от воли человека. Данная теория господствовала в средние века, но и в настоящее время официально признана в отдельных государствах. (Ватикан, Иран, Саудовская Аравия). Главный ее недостаток - отсутствие научной основы: она базируется на вере, что впрочем не мешает ей объединять общество. Её авторами являются «отцы» христианского вероучения Аврелий Августин, Фома Аквинский, а также идеологи ислама и других конфессий.

2. Патриархально-патерналистская теория, согласно которой госу-

дарство повторяет модель возникновения семьи, в которой правитель (монарх) является отцом народа (большой семьи). Подобно отцу семейства, он опекает членов семьи, заботится о них, охраняет и защищает их, при необходимости – наказывает. А подданные в ответ на это добровольно подчиняются его власти. Данная теория воспитывает почтительное отношение к власти и ее носителям, привносит в общество дух братства, сплоченности. С научной точки зрения, неправомерно отождествлять государство и семью, так как власть государя – это публичная власть, отделенная от народа. Её основа – иная - формализованная, в отличие от неформальной власти отца. У истоков этой теории стоял Аристотель, Конфуций.

3. Договорная (естественно-правовая) теория – утверждает, что в

основе возникновения государства лежит некий «общественный договор». В хаотическом первобытном состоянии люди, преследуя свои частные интересы, вели войну друг с другом, что могло привести их к взаимоуничтожению. Во избежании этого они договорились об отказе от части своих интересов, чтобы выжить. Для согласования позиций и выработки правил совместной жизни люди создали особый институт – государство. Благодаря этой теории был сделан первый шаг к созданию гражданского общества. Народ и государство взяли взаимные обязательства по созданию нормальных условий жизнедеятельности. Был выдвинут принцип народного суверенитета и разрушены теологические и патриархальные представления о власти и слепом подчинении ей. Вместе с тем данная теория содержит черты идеализации: реально подобных договоров не существовало, их и не могло быть в силу социального расслоения, враждебности интересов различных групп населения. Авторами этой теории были Г. Гроций, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и др.

4. Органическая теория – она гласит, что государство возникает и раз-

вивается аналогично биологическому организму. Люди, подобно клеткам в живом организме, соединяются в государство и каждый государственный орган выполняет свою жизненную функцию. Между государствами и внутри государства, как и в живой природе, происходит естественный отбор: выживают самые приспособленные к среде организмы, остальные отмирают или влачат жалкое существование. Положительным в этой теории является идея о государстве как целостном, взаимосвязанном организме. Сомнительным следует признать смещение биологических законов с социальными под влиянием дарвинизма. Создателем данной теории считается известный английский философ и социолог Герберт Спенсер.

5. Психологическая теория – настаивает на том, что государство

возникло благодаря особым свойствам психики, выражающих желание сильных социальных субъектов повелевать над другими и одновременно – желание большинства членов общества подчиняться более сильным ради того, чтобы быть защищенными. Достоинство этой теории состоит в активном использовании психологического фактора в учении о государстве, а недостаток – в недоучете других факторов – экономических, политических, социальных. Авторами этой теории являются известные психологи З. Фрейд и Г. Тард, а также российский правовед и социолог Л.И. Петражицкий.

6. Теория насилия – провозглашает главным фактором возникновения

государства – насилие, состоящие в присвоении материальных благ и средств производства сильным, подготовленным для этой цели меньшинством. Для поддержания устанавливаемого им порядка создаются чиновничество, армия, полиция и другие органы административного и охранительного аппарата. Насилие осуществлялось как внутри одного государства, так и между государствами. Сильная сторона теории – в подчеркивании обязательности использования принудительной силы государства в случае, если члены общества не исполняют добровольно своих обязанностей. Слабость - в том, что нельзя насилие провозглашать чуть ли единственным фактором возникновения государства.

7. Классовая (экономическая) теория – её создатели К. Маркс и Ф.

Энгельс и их последователи считали, что государство возникло на классово-экономической основе вследствие раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Оно обеспечивает преимущественно интересы экономически господствующих классов, хотя одновременно выполняет и общие дела всех других социальных субъектов. Ф. Энгельс в своей работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» писал: «Родовой строй отжил свой век. Он был взорван разделением труда и его последствием – расколом общества на классы. Он был заменен государством».

Несмотря на многообразие теорий происхождения государства, невозможно выделить одну, пользующуюся всеобщим признанием. Тем не менее, трудно опровергнуть положения, доказывающие, что на возникновение государства повлияли:

• общественное разделение труда, переход к скотоводству, пахотному земледелию, то есть к производственному хозяйствованию;

• появление частной собственности на орудия и средства производства;

• рост производительности труда, позволившей создавать привычный продукт;

• имущественное расслоение членов родоплеменной организации;

• образование территориальной общины взамен родовой;

• необходимость усиления военной организации племен;

• влияние религии на объединение племен в единый народ и укрепление власти вождей.

2.

Во второй половине XIX века в Кайзеровской Германии была сделана первая попытка осуществления ряда социальных реформ. В имперской конституции 1871 года присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Послевоенная Германия возвратилась к идеи и ценностям социального государства. Конституция ФРГ в 1949 году в ст.20 провозгласила Германию «демократическим и социальным федеральным государством». В ст.23 записано, что «для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федерального

государства».

Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности, в ст. 28 – «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства».

С 1958 года в ст. 1 Конституции Франции говорится: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой, с 1978 года Испания по Конституции стала «правовым, демократическим, социальным государством». В опосредованной форме положения о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1978 года. Об этом свидетельствует ст. 2: «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека – как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности».

Практика закрепления статуса социального государства конституциями стран получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии в 1978 году провозгласила себя правовым демократическим социальным государством. Португалия в 1975 году стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции. Согласно своим конституциям Румыния – правовое демократическое и социальное государство, а Республика Польша – демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости. Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит: «Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботиться о созданий условий полной занятости для всех граждан».

Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании.

В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность из государственности определенна как социальное государство.

Эти страны работаю над тем, чтобы конституционные нормы о социальном государстве в полной мере реализовать на практике. Не менее важной задачей, которая состоит перед учеными стран СНГ, является разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.

Страны СНГ – Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и другие прошли определенный путь по формированию социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества. Эти страны всемерно, как базу для сильной социальной политик, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, то есть социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Конституции стран СНГ провозглашает права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Прав и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в Конституциях Республики Армения (ст.1), Республики Беларусь (ст.1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст.1), Российской Федерации (ст.7, ч.1), Республики Таджикистан (ст.1), и Украины (ст.1).

В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 года, в ст.13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст.17 записано: «Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни». Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 4 соответственно.

В принятой 5 июля 1995 г. Конституции Республики Армения ст.4 провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов – в соответствии с принципами и нормами международного права». В ст.31 дана формула условий жизни: «Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в т.ч. на жилье, а так же на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права».

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята Конституция страны, где в ст.2 устанавливается: «Человек, его права, свободы и гарантии и их реализация являются высшей ценностью и

целью общества и государства». Государство ответственно перед гражданином «за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в ст. 21 уточняется: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства». В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено выполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

В Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. в ст.7 установлено следующее: «Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом». В ч.5 ст.37 специально отмечено: «Человек имеет право на получение полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда».

В принятой 30 августа 1995 года всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства «высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы» (ст.1). В ч.2 ст.12 утверждается: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов».

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 года, принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 года в ст.7 зафиксирована «ответственность государственных органов перед народом и осуществлении ими своих полномочий в интересах народа», а далее подчеркнуто: «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (ст.15) и «В Кыргызской Республики признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой» (ст.16). программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.

В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в ст.1 (ч.3) подчеркнуты высшая ценность «достоинства человека, его прав и свобод», а в ст.24 (ч.1) – гарантируются со стороны государства «каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность». Ст.4 (ч.2) утверждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека,

одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы» (абсолютный примат).

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 Конституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст.2). при этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7, ч.1). подробно права и свободы человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года подчеркивает, что политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.1) и что «права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством» (ст.5).

В преамбуле Конституции Туркменистан, принятой 18 мая 1992 года XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задачи гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в ст.3 установлено: «Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина».

Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 года Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление «обеспечить достойную жизнь гражданам Республики» (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 года в ст.18 провозглашено: «Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости». В ст.20 установлено: «Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества».

Верховная рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 года Основной закон страны, подчеркнула, что она «проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни». Этой теме прямо посвящена ст.3 Конституции, гласящая: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленности деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства».

Прав, свобод и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы и специальным разд. II Конституции Украины.

Функции социального государства – это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм опираются на общие принципы деятельности государства (например, перераспределения богатств, регулирования трудовой деятельности) или в виде экономических рычагов, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений государство – общество на отношения государство – личность. Причем социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее первой трети XIX века.

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой – включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит «социализация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся: а) системная правовая основа социальной политики; б) наличие эффективной системы социального страхования; в) существование бюджетных социальных выплат; г) существование самодостаточных государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости; д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества: е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан; ж) существование институтов гражданского общества – субъектов участия осуществления эффективной социальной политики; з) наличие и развитие социальной рыночной экономики. Социальное государство призвано: создавать и поддерживать законодательно-правовые предпосылки для функционирования эффективной экономической системы в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества; обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его вознаграждеия. В соотвествии с этим наборов признаков социальное государство, проводя государственную эффективную социальную и экономическую политику, реализует следующие социальные функции, в числе которых:

• обеспечение продуктивной занятости и постоянного роста доходов населения;

• обеспечение социального страхования для всех членов общества;

• обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;

• социальную защиту нуждающихся;

• сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством перераспределения благ;

• предоставление социальных услуг.

Перечисленные и другие функции социального государства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень также не является застывшим. Становление этих функций происходит не одновременно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют определенную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно с социальными решают и такие экономические задачи, как мотивация повышения производительности труда, увеличение потребительского спроса, предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на производстве.

Современная Концепция социального государства выдвигает на передний план взаимоотношения государства и личности в условиях свободной экономики. Еще А. Смит, Дж. Милль, Дж. Локк и др. исходили из оценки свободы как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму. Они главными принципами социального государства в социально-экономической сфере провозглашали экономическую свобод, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций.

Ж.Ж. Руссо отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально-экономических прав или, иными словами, прав человека второго поколения.

Современный либерализм стремиться продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. По мнению П.И.Новородцева, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу и материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование.

Та или иная форма и мера воздействия государства на экономическую жизнь необходимы всегда, потому что без его активного содействия невозможно осуществление так называемых прав «второго поколения» (право на труд, на справедливую заработную плату, охрану труда, право на отдых, на социальное обеспечение и т.д.). Принципиальным остается вопрос о соблюдении баланса между свободной экономикой и поиском способов и путей устранения несправедливости, порождаемой рыночными отношениями. Как определить пределы вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом ее развития, с одной стороны, и обеспечило социальную защиту граждан – с другой? От этих пределов, как отмечал немецкий экономист, лауреат Нобелевской премии Фридрих фон Хайек, зависит «определяется ли решением правительства ВСЁ, что ВСЕГДА получает КАЖДЫЙ человек, или только НЕКОТОРЫЕ вещи, которые ИНОГДА получают НЕКОТОРЫЕ люди на НЕКОТОРЫХ условиях…». В этой блестящей, на наш взгляд, формуле ясно выражено различие между «социалистическим» пониманием социального государства и его подлинной сущности или, как пишет сам Ф.Хайек, между тоталитарной и свободной экономикой.

Установление государством разумного соотношения для гармоничного взаимодействия между экономической свободой, экономической эффективностью и социальным выравниванием в обществе необходимый, хотя и сложный, процесс. Полная и всеобщая гармонизация принципов свободы и равенства при реализации социально-экономической функции социального государства едва ли возможна. Однако только их сосуществование и может быть фундаментальной основой становления и развития социального государства. Отмеченная функция социального государства заключается и в устранении несправедливого различия в имущественном положении, повышении социального статуса индивида. Эта задача решается сегодня в современных государствах с рыночной экономикой путем воздействия на экономические процессы через бюджет, гибкую систему тарифов, налогообложения, субсидий и субвенций, социальные программы. При этом социально ориентированному государству приходится постоянно заботиться о поддержании баланса между рыночной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реализация крупных социальных программ связана с повышением налогообложением, а это со временем становится тормозом для развития производства.

Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая функция социального государства. При этом государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная корпорация с соответствующими инициативно-частными организациями.

Специфика России состоит в том, что на формирование социально-ориентированной государственности влияет недостаточно сформированный правовой фундамент социального государства, мировая финансовая нестабильность, правовая незащищенность от коррупции, рецидивы нарушения прав человека. Россия провозгласила себя социальным государством в период экономического спада и разбалансированности, обнищания большей части населения, что создало значительные трудности в реализации социально-экономических функций социального государства, которые постепенно обретают свою полноту.