Тема 2. Общие вопросы нормирования труда.

Норма - это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников (например, бригадой) соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Нормы выработки - установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников (в частности, бригада) соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Норматив (или норма) численности - это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ. По нормативам численности определяются также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом по организации (работодателю) или ее структурному подразделению.

К традиционным нормам труда, достаточно часто используемым, также относятся: нормы обслуживания, нормы управляемости, нормированные задания, нормы времени обслуживания, нормы расходования ресурсов, использования оборудования, нормы результативности производства и др. Следует отметить, что в последнее время отдельные работодатели пытаются все чаще учитывать не только общепринятые количественные (нормы времени, обслуживания и т.д.), но и качественные характеристики трудовых затрат (нормы качества продукции (работ), ритмичности и др.). Среди нетрадиционных норм доминируют конкретные задания (поручения) работодателя (руководителя) в пределах трудовой функции работника.

В основе классификации видов норм труда, имеющей практическое значение, могут лежать различные критерии. Вот некоторые из них:

- в зависимости от органа, утвердившего норму труда, и сферы ее действия - местные и типовые. Есть еще и единые нормы, но в настоящее время они не так часто применяются;

- по сроку действия различают нормы, установленные на неопределенный срок (условно постоянные), временные (до трех месяцев), сезонные, на разовые работы;

- по форме отражения затрат и результатов труда - нормы, представленные в затратной форме (нормы времени на единицу той или иной операции, нормы численности и др.), и нормы результатной формы (например, нормы выработки, нормы обслуживания);

- по форме организации труда работников - индивидуальные и коллективные (например, для бригады). Нормы затрат труда для отдельных работников могут быть установлены как на одну операцию (работу), так и на комплекс операций (работ), выполняемых одним работником;

- в зависимости от метода нормирования - технически-обоснованные и опытно-статистические. Первые из них устанавливаются исходя из наиболее полного учета возможностей техники, прогрессивной технологии, научной организации труда и производства и рассчитываются методами технического нормирования (прежде всего аналитическим) для определенных организационно-технических и иных условий. Вторые - это нормы, разработанные на основе статистических данных, например, о средней фактической выработке и заработной плате за прошедший период, а также исходя из опыта разработчиков норм.

Порядок пересмотра норм труда и определенной при этом защиты интересов работников предусмотрен в ч. 1 ст. 162 ТК.

Если пересматриваемые нормы труда закреплены в трудовом или коллективном договоре, то тогда должны применяться правовые нормы, регулирующие пересмотр условий указанных соглашений.

Как правило, норма труда должна быть ориентирована на нормальный ритм и темп работы, средний устойчивый уровень производительности труда, недопущение брака, отклонения от норм охраны труда и правил внутреннего трудового распорядка и т.д.

Законодатель устанавливает правило, согласно которому достижение отдельными работниками высокого уровня выработки продукции (услуг) за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест - еще не основание для пересмотра ранее установленных норм труда.

Это своеобразная гарантия для других работников и основание для поощрения особо отличившихся.

Согласно ч. 2 ст. 21 ТК выполнение установленных норм труда - одна из основных обязанностей работника. За ее неисполнение или ненадлежащее исполнение виновный работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Следует отметить, что невыполнение норм труда, неисполнение трудовых обязанностей влияет на оплату труда. В то же время предусмотрены и определенные гарантии для работников, не выполняющих установленные нормы (обязанности) по уважительным причинам.

Типовые нормы обычно разрабатываются на работы, выполняемые по типовой технологии, с учетом рациональных (для данного производства и работодателя) организационно-технических условий, уже существующих в большинстве или части организаций (работодателей), где имеются такие виды работ. Указанные нормы рекомендуются в качестве эталона для работодателей, где организационно-технические условия производства еще не достигли уровня, на который рассчитаны указанные нормы.

Типовые нормы применяются при наличии именно тех организационно-технических и иных условий, исходя из которых они были разработаны. Имея рекомендательный характер, эти нормы в основном служат для расчета местных норм. Хотя могут применяться и непосредственно. Данный вопрос решает работодатель (см. также ст. 162 ТК и коммент. к ней).

К типовым нормам труда обычно относятся типовые нормы времени, выработки и обслуживания.

Примером указанных норм являются Межотраслевые типовые нормы времени на работы по сервисному обслуживанию оборудования телемеханики, сопровождению и доработке программного обеспечения, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 16.01.2006 N 22. Они рекомендованы для расчета трудоемкости работ, стоимости затрат на виды работ и установления нормированных заданий в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 804 "О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда" указанные нормы разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики. В настоящее время Типовые межотраслевые нормы утверждаются Минздравсоцразвития России. По согласованию с ним типовые отраслевые, профессиональные и иные нормы утверждает соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Последний утверждает нормы в соответствии с правилами подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Пересмотр типовых норм труда в случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется в порядке, установленном для их разработки и утверждения.

Важные правовые требования при введении, замене и пересмотре норм труда и определенные гарантии для работников, интересы которых при этом затрагиваются. Правда, при этом не указывается, о каких нормах труда идет речь: обо всех или только традиционных.

Этапы процесса нормирования труда (введение, замена и пересмотр норм труда), когда необходимо принятие локального нормативного акта с учетом мнения представительного органа работников. Если таким органом является выборный орган первичной профсоюзной организации, то применяются правила ст. 372 ТК.

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

При традиционном (организованном) нормировании вопросы введения, замены и пересмотра норм труда в каждом конкретном случае могут решаться как отдельным (или отдельными) локальным нормативным актом, так и путем внесения изменений и дополнений (если это возможно) в действующий, например, положение о нормировании труда (или положение об оплате и нормировании труда). Это рекомендуется, если такой акт (положение) есть у работодателя и нормирование не регламентируется коллективным договором.

Если речь идет об одном работнике или работодателе - физическом лице, не являющемся индивидуальным предпринимателем, то подобный акт не принимается: соответствующие изменения и дополнения непосредственно вносятся в сам трудовой договор.

Обязанность работодателя известить работников не позднее чем за два месяца касается только введения новых норм труда. Замены и пересмотра норм труда законодатель не упоминает. Следовательно, указанная обязанность на сам процесс замены и пересмотра норм труда не распространяется.

Форма извещения при введении новых норм не установлена. Обычно перечень вывешивают на видном месте для ознакомления работников, необходимо при этом заинтересованных работников ознакомить персонально. Работодателю также нужно организовать разъяснение причин введения новых, замены и пересмотра действующих норм, информировать работников, какие организационно-технические мероприятия проведены для обеспечения выполнения этих норм.

Хотя общая обязанность по обеспечению нормальных условий работы (а следовательно, и для выполнения других норм труда) вытекает из основных обязанностей работодателя, перечисленных в ч. 2 ст. 22 ТК, и закреплена даже в понятии трудового договора. Акцент законодателя именно на нормы выработки, а не нормы труда вообще, видимо, не случаен. Возможно потому, что норма выработки - одна из наиболее распространенных норм труда, для выполнения которой, к сожалению, на практике очень часто не создаются нормальные условия.

Нормальными следует считать организационно-технические и иные условия, которые необходимы для выполнения работниками надлежащим образом своих трудовых обязанностей, норм выработки и иных норм труда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателем рассматриваемой обязанности по обеспечению нормальных условий труда может привести к невыполнению работником установленных норм выработки (как и других норм труда), стать причиной простоя и брака продукции.