Политические технологии

Термин «технологии» (от греч. 1есЬпе — искусство, мастер-дЩ ство, умение и 1о§05 — понятие, знание) пришел в политику изД" производства, где им обозначается направленное воздействие^ человека на материальные объекты с целью изменения изк|& свойств и придания качеств, необходимых людям. Технологи-^ ческое знание ориентировало человека не на объяснение происходящих событий и явлений, а на обоснование способов, методов достижения поставленных целей.

Под «политическими технологиями» понимается совокув-Ц ность приемов, способов действия, используемых политичес-^Ц кими субъектами для достижения политических целей, для ре-Д* шения политических управленческих задач. Главным объекто1(^1' воздействия в политическом технологическом процессе всегда^' являются люди. Именно они создают партии, проводят митин-^ ги и забастовки, голосуют за того или иного кандидата, пани*|9 202

куют, восторгаются, воспроизводят или разрушают политичес­кие и экономические системы. Именно от них, от людей, зави­сит достижение политических целей. Вот почему политические технологии — это способы, методы воздействия на людей с це­лью изменения их поведения.

Воздействовать на поведение людей можно следующим пу­тем: а) применением насилия, принуждения; б) изменением су­ществующих норм, правил, законов; в) внесением в массовое сознание новых представлений, ценностей, формированием новых установок, убеждений; г) манипуляцией.

Процессы демократизации в XX в. привели к снижению удельного веса насилия, силового решения проблем в сфере по­литических управленческих отношений. Утверждение ценнос­тей и принципов правового государства, идеологического и политического плюрализма, ограничение действий высших го­сударственных должностных лиц законом, провозглашение не­зыблемости прав и свобод личности, выход на политическую арену партий и иных организаций, не обладающих статусны­ми ресурсами власти, сместили акценты в способах достиже­ния политических целей. Широко распространенные ранее методы государственного принуждения, откровенного наси­лия уже не соответствовали новым реалиям. Эффективность политического, в том числе и государственного, управления должна была достигаться на основе иных средств, обеспечива­ющих исполнение принимаемых решений без репрессивного механизма санкций.

Политические технологии — это такие способы воздей­ствия на людей с целью изменения их поведения, которые ис­ключают применение прямого принуждения, физического на­силия. Политические технологии — это искусное воздействие на мотивацию людей, на их сознание и подсознание, это уме­ние побуждать людей действовать в соответствии с интереса­ми политического субъекта и при этом поддерживать у них ощущение свободы своего выбора, естественности совершае­мых ими действий.

Все многообразие технологических приемов, используемых для изменения политического поведения людей, можно свести к трем основным видам:

• приемы, обеспечивающие направленное изменение пра­вил взаимодействия между участниками политического про- 203

цесса, в том числе путем изменения нормативного, инстуционального порядка. Принимая новые законы, меняя прав»:

игры, можно добиться изменения поведения людей в обществ&Яй? Правда, кроме государства другие субъекты политики не о&й падают правом нормотворчества, поэтому можно говорить, Ж что этот активно применяемый прием в системе государствен-^ ного управления имеет свои ограничительные рамки в тех по*й литических процессах, где главными действующими силамийь являются негосударственные организации и группы; ^

• приемы, обеспечивающие внесение в массовое сознание^;

новых представлений, ценностей, формирование новых уста-1$ новок, убеждений. Известно, что убеждения личности, ее цен»& ностные ориентации, стереотипы оказывают очень сильно-воздействие на поведение. Например, если в сознание людеййГ внести либеральные ценности, то они будут оценивать дей»Ж ствия политических лидеров через призму соответствия этихзЙ' действий ценностям свободы, правового государства, идеол&ч^ гического плюрализма и т.д. В этом случае можно с высокой;^ долей вероятности предположить, что они вряд ли поддержа^Ц в ходе избирательной кампании кандидата, выступающего под|| коммунистическими или национал-шовинистическими лозу№»||| гами; .^

• приемы, позволяющие манипулировать поведением лю-|у дей. Нередко возникают ситуации, когда политическом^® субъекту требуется быстрое и достаточно эффективное воздейЩ. ствие на поведение людей, но при этом он ограничен в правд^ применять откровенное принуждение и насилие, у него нет воз—у можностей повлиять на тех, кто обладает полномочиями при" И;

нимать законы или иные нормативные акты, у него нет време- || ни ждать, когда у людей изменятся убеждения и ценностные^ предпочтения. В таких ситуациях обычным явлением стано*аг вится манипулирование поведением людей. ^

Манипуляции (от франц. татри1а1юп) — это скрытые дви-,Ц, жения рук, приводящие в действие какое-либо устройство. В % политике под манипуляцией понимается особый вид воздей-^ ствия, когда манипулятор побуждает человека к действиям, 1" которые тот не намеревался осуществлять в данный момент.^г? Манипуляция отличается от силового, властного воздействия-^ тем, что здесь отсутствует как прямое указание, приказ, что :|;

делать, так и следующее за этим открытое принуждение, или 204

угроза применения санкций. В ходе манипулятивного воздей­ствия человек не ощущает внешнего принуждения, ему кажет­ся, что он сам принимает решение, сам выбирает форму своего поведения.

Нередко манипуляция ассоциируется с обманом, но это не совсем верно. Например, есть такой манипулятивный прием, суть которого состоит в искусном, ненавязчивом и незаметном для большинства людей распространении престижа и автори­тета того, что ими ценится и уважается, на то, что преподносит политический субъект. При использовании этого приема ини­циируются ассоциации, формируются ассоциативные связи преподносимого объекта с кем-либо или с чем-либо, имеющим значимость и важность у окружающих. Так, если на рекламном щите кандидат изображается в окружении жизнерадостных де­тей, то вполне возможно, что на кого-то эта реклама окажет скрытое воздействие в результате бессознательной фиксации позитивной ассоциативной связи, т.е. переноса доброго отно­шения к детям на позиционируемого кандидата. Этот прием широко используется в политических рекламных роликах, ког­да кандидат, к примеру, показывается на фоне милых любому россиянину безграничных российских просторов или когда малоизвестный кандидат изображается рядом с популярным политиком.

При решении однотипных политических задач вырабаты­вается система технологических приемов, способов действий или алгоритм решения задачи. Алгоритм решения политичес­кой задачи — это устоявшаяся, проверенная практикой сово­купность приемов, последовательность процедур и способов действия, позволяющих политическому субъекту достигать поставленных целей. Для решения различных политических проблем вырабатывается свой алгоритм действий, своя техно­логия. 205

2. Жуков К., Карнышев А. Азбука избирательной кампании. 2001.

3. Ильясов Ф. Политический маркетинг: искусство и наука побе дать на выборах. М., 2001.

4. Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технолог история, теория, практика. М., 2000.

5. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. 2-е I М.,2000.

6. Политическое консультирование. М., 1999.

7. Пушкарева Г. В. Политический менеджмент. М., 2001.

8. Сегела Ж. Национальные особенности охоты за голосами. 1999.

9. Технологии в политике и политическом управлении / Амелин;

Анохин М.Г., Ахременко А.С. и др. Российская академия гос ^-при Президенте Российской Федерации. М., 2000.

Лекция 12. МИРОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕС<

Политические отношения давно перешагнули нациою но-государственные границы, обрели международный хар тер. В современном мире можно наблюдать различные в» взаимодействий между государствами, между политически и общественными организациями разных стран. Политолст занимается изучением и этой стороны политической деист тельности. В данной главе нам предстоит познакомиться с⁵! ровыми политическими процессами, т.е. процессами, учас ками которых являются множества государств, и опреде основные тенденции развития современных междунаро^ отношений.

1. Мировая политика (геополитика) и международ^ отношения

На нашей планете более двухсот государств. Каждое гй дарство обладает суверенитетом, правом самостоятельно ределять собственную форму правления, осуществлять у1 ление в интересах своего народа. Однако государств находятся в изоляции, они возникали в острой борьбе за 1 контроля над определенной территорией и в настоящее время 206

вынуждены ориентироваться на своих соседей, строить с ними определенный тип отношений. Отношения, складывающиеся между государствами, принято называть международными.

Основу современной системы международных отношений заложил Вестфальский мир 1648 г., которым закончилась Тридцатилетняя война в Европе, и который впервые в исто­рии утвердил принцип территориального суверенитета в отно­шениях между государствами. Поэтому современную систему международных отношений, в основе которой лежит принцип государственно-территориального суверенитета, обычно на­зывают Вестфальской системой.

Отношения между государствами могут принимать различ­ные формы:

•^ союзнические отношения, когда государства являются партнерами, активно сотрудничают в различных сферах, зак­лючают союзы, в том числе и против третьих стран;

^ нейтральные отношения, когда между государствами на­лаживаются деловые контакты, но межгосударственные отно­шения не выливаются в создание альянсов и союзов;

^ конфликтные отношения, когда государства выступают с территориальными и/или иными притязаниями в отношении друг друга и предпринимают активные действия для их удов­летворения.

Мировая история знает немало примеров, когда обострение международных отношений выливалось в острое конфликтное противостояние, войны, сопровождавшиеся многочисленными жертвами. С целью минимизации разрушительных последствий международных конфликтов мировым сообществом выраба­тывались определенные нормы и правила, регулирующие ха­рактер отношений между государствами, порядок решения спо­ров и выход из конфликтных ситуаций. Совокупность норм, определяющих отношения между государствами называется международным правом. Международное право регулирует по­рядок разрешения споров, поведение государств во время конф­ликтов, определяет ответственность государств за допущенные правонарушения, а также режим использования мировых ре­сурсов, водного и.воздушного океанов.

В середине 1970-х годов в Хельсинки (Финляндия) в заклю­чительном акте СБСЕ были сформулированы основные прин­ципы современных международных отношений: 207

• суверенное равенство государств;

• нерушимость установленных границ;

• неприменение силы или угрозы силы в межгосудар ных отношениях;

• территориальная целостность государств;

• мирное урегулирование споров;

• невмешательство во внутренние дела других государств

• уважение прав человека и основных свобод;

• равноправие и право народов распоряжаться собст ной судьбой;

• сотрудничество между государствами и добросовестно выполнение государствами обязательств по международном праву.

Современные международные отношения включают эконс мические, политические, культурные, правовые, информацией ные, дипломатические связи и взаимоотношения между гскд дарствами. Они строятся на двусторонней или многосторонне основе, носят глобальный или региональный характер.

Научно-техническая и информационно-телекоммуника онная революции превратили нашу планету во взаимосвя ную целостность. Благодаря средствам массовой информа мы практически мгновенно узнаем о событиях, происходя на других континентах. Современные транспортные среде позволяют преодолевать огромные расстояния за считан! часы, а доставка оружия массового поражения в любую точ планеты возможна за считанные минуты. Каждое государст на нашей планете оказалось вовлеченным в дела мирового ( общества.

Растущая взаимозависимость современного мира потреб вала пересмотра тех разделов политической науки, где реч идет об изучении межгосударственных, международных отн шений. В настоящее время складывается новая отрасль пол тологического знания — геополитика, — претендующая право быть интегральной наукой о мировых политически процессах и международных отношениях.

Ключевым понятием геополитики является геополити кое пространство. Это понятие используется для обозначе взаимосвязи государств в современном мире, их положения < носительно друг друга. Располагая государства в геополн ческом пространстве, мы можем наглядно видеть, какую позицию 208

в нем занимает та или иная страна, какова степень близости или удаленности тех или иных государств.

Геополитическое пространство многомерно, т.е. существует не один, а много параметров, влияющих на взаимное положе­ние государств, на их близость или удаленность друг относи­тельно друга. Выделим следующие параметры геополитическо­го пространства'.

^ географическое положение, определяющее место госу­дарства на планете, площадь занимаемой территории, рельеф местности, бассейновые разграничения. По своему географи­ческому положению государства могут тесно соприкасаться, иметь общую границу, а могут разделяться морями, океанами, другими государствами на континенте;

^ принадлежность к тому или иному типу цивилизации, т.е. к определенной культурной общности людей, отличающейся единством основополагающих норм и ценностей, особым спо­собом восприятия мира, особой ментальностью. Взаимопони­мание между народами, принадлежащими к одной цивилиза­ции, достигается быстрее, поэтому естественным является взаимное тяготение их друг к другу. И напротив, С. Хантинг­тон еще в 1980-е годы указал на возможность столкновения ци­вилизаций, роста противоречий между мусульманским и хрис­тианским миром;

^ тип политического режима, утверждающий в стране определенные политические отношения и идеологические взгля­ды. Демократические государства с недоверием относятся к то­талитарным и авторитарным режимам, видя в них потенциаль­ную угрозу;

^ уровни социально-экономического развития, делящие все страны на высокоразвитые и отсталые, богатые и бедные, между которыми может возникать стена взаимного непонима­ния по различным проблемам, в том числе по вопросам о при­оритетных направлениях экономического взаимодействия.

Мы перечислили лишь наиболее значимые параметры гео­политического пространства. Многообразие параметров гово­рит о том, что на близость или удаленность государств в со­временном мире влияют одновременно несколько значимых факторов, делая отношения между государствами многоуров­невыми и достаточно противоречивыми. Так, географической близости Албании и Югославии противостоит различие в типе 209

цивилизации, уровне экономического развития, что ведет появлению между ними непреодолимых расстояний в геопснй литическом пространстве.

Одни параметры геополитического пространства достаточно устойчивы (территория, тип цивилизации), другие подвижны (тип политического режима, уровень экономического раз-Ц вития). Данное обстоятельство позволяет говорить о том, чтой! положение стран в геополитическом пространстве не статич-1Ц но, а постоянно претерпевает определенные изменения. 8

На изменение положения государств в геополитическои(|| пространстве влияют не только факторы, определяющие их|| близость — удаленность, но и внутренние ресурсы, потенцшиЩ государства, позволяющий ему занимать определенную ниш^Ц в этом пространстве. Потенциал государства складывается и следующих составляющих:

• территория, ее размер и местоположение;

• сельскохозяйственные угодья, климатические условия;

• сырьевые ресурсы;

• коммуникации;

• уровень экономического развития;

• интеллектуальный, научный и технический потенциал;

• военный потенциал;

• культурно-образовательный уровень населения; ^;

• качество политической элиты.

Потенциал государства подвижен, так как происходит в» работка сырьевых ресурсов, истощение пахотных земель, мс гут расти производительность труда и увеличиваться теми роста промышленного производства, осуществляться сме) политических элит и т.д. Изменение потенциалов государе всегда сопровождается определенными динамическими пр цёссами в геополитическом пространстве: усилением влияе одних стран и ослаблением позиций других.