3. Политические партии

В системе политических властных отношений особое место принадлежит политическим партиям. И хотя уже не первый год на страницах печати появляются публикации, где подни­мается вопрос об архаичности партий, о том, что они устарели и не отвечают современным требованиям политической борь­бы, что они начинают постепенно вытесняться различными общественно-политическими движениями, группами давле­ния, тем не менее партии продолжают существовать, разви­ваться, и, похоже, не собираются уступать свою нишу полити­ческого пространства кому-то другому.

Особенности современных политических партий

Политические партии возникают как организации, объеди­няющие единомышленников, людей, ставящих общие или сов­падающие политические цели, придерживающихся единых идеологических ориентации. Однако среди многих других организаций, складывающихся в поле политических властных отношений, партии выделяются рядом особенностей. Во-пер­вых, они в своей деятельности ориентированы на участие в осу­ществлении в стране государственной власти, на вхождение в высшие государственные органы. Ключевыми задачами партий 135

являются достижение максимального числа мест в законов тельных органах, получение права на формирование пря^В тельства, участие в работе других государственных струккд В зависимости от идеологических установок и ситуации в стрд партия может добиваться решения этих задач как легальны^ прежде всего парламентскими методами, соблюдая пришгЦ в обществе правила политической борьбы, так и нелегалы^ ми, прибегая к насилию, отвергая сложившийся правовой Д рядок. Но содержание ее деятельности при этом остается «щ менным— обеспечение представителям партии возможное! участвовать в работе высших органов государственной вла<й| В этом заключается принципиальное отличие партий от гр^ давления (профсоюзов, общественных объединений, массов! движений), не ставящих перед собой задач непосредственно

вхождения в государственные структуры. . ' Во-вторых, партии представляют собой внутренне упорм

ценные организации со сложившейся системой формальный иерархизированных отношений. Как правило, основополап щие нормы и правила, определяющие характер внутрипар-в ных отношений изложены в соответствующем норматив» документе — в уставе партии. Устав определяет условия вся ления в партию, структуру партийных организаций, поря, избрания руководящих органов и т.д. Благодаря установи! ным нормам и правилам отношения в партии перестают за|| сеть от личных пристрастий, симпатий и антипатий, они ф<| мализуются, т.е. все в большей степени ориентируются^ универсальные требования, на ролевые предписания. В эЩ заключается главное отличие партий от клиентел, т.е. гру| организованных по принципу личной зависимости, предая|

ста определенному лидеру. "-| В-третьих, партия всегда обращена к массам. Она стре»Ц

ся к завоеванию сторонников, к привлечению на свою стор| сочувствующих. Массовая поддержка — важный ресурс вЦ ния партии. Этим она отличается как от закрытых орган| ций, использующих нередко террористические формы бор| за власть, так и от элитных политических клубов, создавав! для обсуждения в узком кругу актуальных вопросов внутренней и международной политики. I¹ Таким образом, политическая партия — это устойчивая

формализованная организация, стремящаяся к участию 13 6

в осуществлении государственной власти, и объединяющая людей с общими идейно-политическими взглядами и совпадающими ин­тересами.

функции политических партий в современном обществе

Какую же роль играют партии в современном обществе? Чтобы ответить на этот вопрос, следует рассмотреть функции партий, т.е. те виды деятельности партий, которые необходи­мы обществу как системе для нормального функционирования

и развития.

Первой функцией партий является участие в избирательных кампаниях. Значимость этой функции определяется самой ло­гикой возникновения современных политических партий как своеобразных «электоральных машин». Даже в тоталитарных обществах, где отсутствуют свободные выборы, правящая партия возглавляет электоральный процесс, выдвигает канди­датов, ведет агитацию-и пропаганду.

Второй функцией политических партий является разработ-ка идеологических концепций, программ, привнесение в массовое сознание политических ценностей. Приверженность партии оп­ределенной системе политических ценностей, с одной сторо­ны, составляет ее сущностную характеристику, а с другой— является важным направлением ее деятельности. Стремясь к расширению своего влияния, партия активно пропагандирует систему ценностей, составляющую ядро ее идейно-политичес­кой платформы. Для этого используются различные коммуни­кационные каналы: от непосредственного общения на встре­чах, собраниях, митингах до тиражирования заявлений и деклараций через средства массовой информации, печатные издания. Значение этой функции партии для общества опреде­ляется особым местом ценностных ориентации в мотивацион-ной структуре личности. Разрабатывая и пропагандируя идео­логические концепции, партия способствует объединению Дюдей вокруг определенных целей.

Идеологическая функция партии нередко приходит в про­тиворечие с ее электоральной функцией. Приверженность оп­ределенным идеологическим принципам не позволяет партии °риентироваться на широкие слои избирателей и требует от ^е либо изменения принципов, либо отказа от шансов прове-^сги своих кандидатов в парламент. 137

Доминирование электоральной функции над идеол«^| кой приводит к появлению партий «са1сЬ-а11» («хватайя которые отличаются прагматичностью своей позиции, || тацией на сиюминутные интересы населения. В страна| такие партии становятся основными субъектами политЙ| жизни, происходит размывание идеологических различи!

дуними. | Третьей функцией политических партий можно назваЦИ

тикуляцию и агрегацию интересов различных социальных^ЦЛ В отличие от групп интересов партии не просто формуййЦМ артикулируют интересы отдельных групп, но стремятойД агрегации, т.е. к обобщению, выделению приоритетов.ДД нию комплексных программ, учитывающих и связываем между собой устремления разных слоев общества. Ф^Я агрегации интересов позволяет партии опираться в сво^В тельности на достаточно широкую социальнуюбазу, 1^И новится особенно важным при участии партии в госудаДИ ном управлении, требующем определенной степени согЩ масс по ключевым проблемам развития страны. Функц||| регации позволяет упорядочить выдвигаемые разлнД Группами требования, выделить приоритеты, сгладить|д воречия, минимизировать возможные конфликты притдЦ Четвертая функция политических партий — формищя и рекрутирование политической элиты и политических лкЦ С разложением сословного общества принадлежность кЦ тической элите перестала обусловливаться знатным проиЦ дением. В современном обществе каждый человек поЦ шанс подняться на вершину политической иерархии. 1Щ исполнение функций государственного и политическЩ равления всегда требует от человека определенных наеЦ умений, и партии берут на себя задачу их формировавши лающих заниматься политической деятельностью. Ве|| партию, человек демонстрирует желание активно уча<Д в политической жизни, продвигаясь по ступеням паЦ| иерархии, он овладевает навыками организаторской^ гандистской работы, умением отстаивать свою точку зЦ дискуссия^ знакомится с перипетиями политической Щ Практически все современные политики в той или ино1| прошли школу партийной работы, 138

Пятая функция политических партий —мобилизующая, она заключается в способности партий организовывать массы для решения определенных задач в обществе. Обладая организа­ционной структурой, возможностями пропагандистского воз­действия, партии оказывают значительное воздействие на большие социальные группы. В зависимости от места в поли­тической системе они способны организовать митинги и ше­ствия в поддержку власти или акции протеста и кампании гражданского неповиновения. Стремясь к привлечению на свою сторону новых сторонников, партии борются с полити­ческой апатией, свойственной некоторым слоям населения.

Перечисленные функции позволяют достаточно четко оп­ределить место партий в обществе. Партии являются своеоб­разным связующим звеном между государственными структу­рами и населением. С одной стороны, они аккумулируют интересы различных социальных групп, транслируют требо­вания масс в государственные структуры, стремятся реализо­вать их при вхождении своих представителей в органы зако­нодательной и исполнительной власти.

С другой стороны, партии оказывают непосредственное воздействие на население путем распространения идеологичес­ких концепций, политических ценностей, взглядов, убеждений и предпочтений. Они могут организовать массы на достиже­ние определенной цели. Чем больше партия интегрирована в государственные структуры, тем больше вероятность того, что она будет вносить в массовое сознание те идеи, в которых за­интересована существующая система государственной власти. Таким образом, в лице партий государство получает дополни­тельные рычаги воздействия на население.

Благодаря партиям в современных обществах складывает­ся особый механизм взаимодействия государства и населения, вносящий в это взаимодействие определенность, упорядочен­ность. Эта упорядоченность достигается за счет того, что, во-первых, государству противостоит не аморфная и непредска­зуемая масса, а организованные по принципу партийных чредпочтений с четко выраженными требованиями граждане. ^п во-вторых, обладая возможностями влияния на массы, чартии могут обеспечить лояльное отношение населения к раз­личным управленческим решениям государственных органов. 139

Однако такая стабильность отношений может достип лишь в том случае, если партии будут выполнять перечи ные выше функции, не выходя за рамки сложившегося в ( стве нормативного порядка, за рамки закона.

Виды политических партий

В современном мире существует множество самых разЩ партий, и каждая из них по-своему уникальна и неповтор|Ц Вместе с тем, можно выделить некоторые общие параме-вд позволяющие объединять партии в определенные грущ

типы, сравнивать их между собой. , Прежде всего партии различаются по своим идеологичеа

ориентациям. Обычно эти ориентации выражены в каких-л программных документах, декларациях, заявлениях пар Многообразие идеологических концепций, представление современном мире, позволяет говорить о либеральных, консервативных, социал-демократических, коммунистичее;

христианско-демократических, национально-ориентиро'

ных и других партиях. ;

В конце XIX— начале XX в., когда появились первые р

чие партии, отчетливо обозначилось размежевание парти классовому признаку. Однако с введением всеобщего изб1 тельного права все партии стали стремиться к расширению^ ей социальной базы. Неосмотрительно было бы рассчитай на победу на выборах, опираясь на поддержку одной социе ной группы, особенно если она не является многочислен Предвыборные программы стали составляться с учетом И ресов достаточно широких слоев населения. Кроме того?М| лась сама социально-классовая структура общества. Наек работники, приобретая акции своего предприятия, стай лись собственниками, резко увеличилась доля умственного! да, росло благосостояние трудящихся и, следовательно, их росы. Если какая-либо партия не чувствовала этих измен* и не менялась сама, она неизбежно теряла своих сторонниЦ сходила с арены активной политической деятельности, ^а

Унификация социальной базы современных партий, •й| стремление опираться на электоральную поддержку как Ц но более широких слоев, тем не менее не привела к раз^Ц нию специфики ^интересов, отстаиваемых каждой парЦ Партия остается проводником устремлений определенных 140 групп, только эти группы уже не так легко вычленяются по признаку социальной принадлежности, а их притязания на об­ладание ресурсами власти нередко маскируются идеологичес­кими представлениями.

Важным параметром, позволяющим различать партии в со­временных обществах, является их внутренняя структура. Впервые на этот фактор обратил внимание французский поли­толог М. Дюверже. Он выделил кадровые партии, в которых отсутствует система членства, а вся деятельность партии ориен­тирована на проведение избирательных кампаний, и поэтому она носит своеобразный «сезонный» характер. Всю работу в такой партии ведут активисты-профессионалы— кадры. Су­ществует такая партия главным образом за счет пожертвова­ний, добровольных взносов заинтересованных лиц или корпо­раций. Партии этого типа называют также электоральными, подчеркивая тем самым основную направленность их деятель­ности.

Второй тип партий —массовые. Эти партии отличаются си­стемой массового членства и постоянным характером своей работы, что необходимо для_прддержания у членов партии за­интересованности в приобщении к организаций. Для таких партий участие в избирательных кампаниях —• лишь важный этап их деятельности. В период между выборами такие партии обычно занимаются разработкой политических программ, привлечением своих членов к участию в работе партийных организаций в той или иной форме. Эти партии называют еще идеологическими, так как они направленно акцентируют вни­мание на определенной системе политических ценностей. Мас­совые партии возникли прежде всего как партии рабочего класса, который не мог обеспечить содержание своей полити­ческой организации иначе, как путем регулярной уплаты член­ских взносов. Однако к середине XX столетия большинство по­литических партий Европы становятся массовыми, т.е. с

системой регулярного членства.

Массовые партии имеют еще одну особенность: они быст­ро формализуются, в НИХ создаются внутренние структуры и Усиливаются позиции партийного руководства. Изучая имен­но эти партии, немецкий социолог и политолог Р. Михельс формулировал в начале XX в. «железный закон олигархии». ^ центре его внимания были внутрипартийные структурные 141

связи, анализируя которые он пришел к выводу, что т является иерархической организацией с формализова! типом отношений. Это своеобразная социальная мах предназначенная для достижения определенных целей. О менем она начинает работать в соответствии с собстк логикой и неизбежно отдаляется от тех слоев, от которых щ выдвинуты и чьи интересы пытались защищать основатй партии. Рано или поздно партия начинает выражать собствй ные интересы. В этом заключается, по мнению Михельса,| измённая тенденция социальной организации. В самой^ партии происходит размежевание между партийной массоЩ руководством, вождями. Последние присваивают себе ис1 чителытае права, выделяются в особый слой, превращают партийную олигархию. Харизматических лидеров смен бюрократы, а революционеров и энтузиастов — 'консерв? ры и приспособленцы. Причины неизбежности проявлен! «железного закона олигархии» коренятся в особой логике фу| ционированйя Организаций, требующей специализации фу( ций, разделения труда, иерархических отношений. 1

Третий тип —• строго централизованные партии, сочет| щие массовое членство с жесткой дисциплиной и требую! от каждого члена организации выполнения определенных ф ций. В этой партии логика «железного закона олигархии» 1 является с особой силой. Первой партией этого типа v, партия большевиков в России. Построенная на принципах! укоснительного исполнения решений руководящих партиййЦ органов, она смогла быстро превратиться в сплоченную 0{| низацию. Такую партию отличаетОтсутствие внутренних]! ологических разногласий, фракционной борьбы. Сраста»| государственными структурами, она способна контроле вать через многочисленные первичные организации все1я гообразие социальной жизни общества.

Партийные системы

В каждой стране складываются свои особые отнов между партиями. Для описания характера этих отноше политологии вводится понятие «партийная система». Пад ная система — это сложная сеть отношений и взаимосву складывающихся между партиями. 142

Принято делить все партийные системы на неконкурентные и конкурентные. Неконкурентную партийную систему назы­вают еще однопартийной. Ее основной отличительной чертой является монопольное право одной партии на формирование органов государственной власти. При этом не исключается наличие других партий, но их роль на политической арене не­избежно оказывается второстепенной, незначительной. Для этой системы характерно сращивание государственного и партийного аппаратов, что в конечном счете и помогает партии утверждать свои доминирующие позиции. Она исполь­зует ресурсы государственной власти для укрепления своего влияния на массы.

Неконкурентные, однопартийные системы возникают обыч­но в обществах со слабыми демократическими традициями, где массы легко поддаются манипулятивному воздействию со сто­роны харизматических лидеров, которые, как правило, и при­водят к власти группу людей, самоорганизующуюся в партию. Однопартийная система не Может существовать без направлен­ных действий властей на создание особых условий для правящей партии вплоть до конституционного закрепления ее особого статуса. Оптимальные условия для функционирования одно­партийности складываются в условиях тоталитаризма.

Конкурентные партийные системы предполагают состяза­тельность и относительно равные возможности для партий в борьбе за вхождение во властные государственные структуры. Они возникают только в обществах, где соблюдаются права граждан свободно выражать свое Мнение, создавать организа­ции, избирать своих представителей в государственные орга­ны. С целью избежать негативных, разрушительных послед­ствий политической конкурентной борьбы между партиями вырабатываются определенные правила их взаимодействия, которые оформляются в виде соответствующих правовых норм, законов, регламентирующих некоторые аспекты их дея­тельности.

Законодательство современных демократических госу­дарств не определяет пределы количества партий, которые могут быть созданы в стране. Вместе с тем, практика показа-^ что обычно складываются два основных вида конкурент­ок партийных систем: двухпартийные и многопартийные. В 143

случае двухпартийной системы две примерно равные по;

обществе партии, чередуясь, поднимаются на вершину:

тической власти. Продолжительность нахождения парт политическом Олимпе определяется итогами всеобщих 1 ров. Двухпартийная система не исключает существова* стране других партий. Она лишь подчеркивает, что реал] правом на формирование органов государственной власт;

падают только две партии, только они в ходе предвыбор состязания определяют, кто в течение нового срока будете жать в руках рычаги власти. , ;

Типичными странами с двухпартийной системой являк США, где конкурируют демократическая и республикан<;

партии, и Великобритания, где основными противниками в| литической борьбе являются лейбористы и консерваторы. этом и в той, и в другой стране есть иные мелкие партии, 7 рые Часто самостоятельно выступают на выборах, некс-из них представлены в парламенте, но существенного в;

на политическую жизнь страны они не оказывают.

Многопартийную систему отличает не столько количе партий, сколько предоставление реальной возможности дои из них при благоприятном исходе всеобщего голосов участвовать в формировании органов государственной ] ти. Отсутствие партий-лидеров ведет к тому, что вмеша1 ство в спор за места в парламенте нескольких партий не, ощутимого преимущества ни одной из них. Отсюда — ти:

ная для многопартийной системы политика союзов, альян блоков, обеспечивающих временное соглашение между хщ ями, необходимое для формирования правительства, созда коалиции в парламенте.

Большинство современных демократических стран явл ся странами с многопартийной системой. Однако это не < чает, что в партийной практике здесь не сложились усто( вые традиции и предпочтения. Как правило, партиГ альянсы складываются из партий, близких по своим идеод ческим ориентациям, но в каждом случае образованию т альянса предшествуют длительные переговоры, предста щие собой своеобразный торг по поводу распределен! партийного влияния, дележа министерских портфелей и •

В некоторых странах складывается своеобразная << половиной» партийная система. Ее отличительными чертами 144

является наличие двух достаточно влиятельных партий, но при этом не способных добиться абсолютного большинства мест в парламенте, необходимого для формирования однопартийно­го правительства. В этом случае вопрос о том, .какая из этих партий будет формировать правительство, начинает зависеть от третьей, сравнительно небольшой, партии, от ее намерения примкнуть к той или иной стороне. Так, в ФРГ наряду с двумя крупными партийными организациями — СДПГ и блоком ХДС/ХСС -— существует партия свободных демократе» (СвДПГ), позиция которой часто и решает вопрос о правитель­ственном большинстве в парламенте.

Партии возникают в определенных исторических услови­ях, на процесс их укрепления и развития в обществе оказыва­ют воздействие различные факторы. Именно своеобразие этих факторов, их неповторимое сочетание приводит к появлению различных партийных систем. Остановимся на некоторых фак­торах, влияющих на процесс становления в стране того или иноготипа партийной системы.

Первым таким фактором является тип политического ре­жима. Мы уже говорили, что при тоталитаризме складывает­ся особый тип централизованной политической партии, кото­рой предоставляется исключительное, монопольное право на определение политики в обществе. Вся система законодатель­ства в тоталитарных странах нацелена на создание предпочти­тельных условий для правящей партии. Однопартийность в обществе не складывается стихийно, она¹ задается системой государственной власти, обладающей правом на создание нор­мативной базы, регламентирующей в стране партийное строи­тельство, а также правом на применение насилия в отношении тех организаций, которые могут ставить под сомнение леги-тимность такого политического порядка.

Демократия-создает основы для партийного плюрализма. В странах, где давно сложились демократические принципы организации политической жизни, этот факт воспринимается как само собой разумеющийся. В странах «новых» демокра­тий, т.е. недавно освободившихся от тоталитаризма или авто­ритаризма, часто встречается конституционное закрепление принципа политического плюрализма.

Вторым фактором, влияющим на тип партийной системы, являются исторические особенности страны и сложившиеся 145

традиции политической жизни. Каждая партия формируе конкретной ситуации и отражает стремление людей реи возникшие в тот момент задачи. Так, современная влияэ ная французская партия «Объединение в поддержку респубд ки» была создана сторонниками Ш. де Голля в 1958 г. и бь призвана обеспечивать поддержку политическому курсу, п водимому генералом. Другая французская партия правоце ристской ориентации, «Союз за французскую демократа была создана в 1978 г. при поддержке президента В. Жис д'Эстена накануне выборов в Национальное собрание, объединила ряд небольших политических организаций и дол на была стать силой, способной укрепить позиции президе в парламенте страны. Возникнув для решения вполне конщ ных задач, со временем эти две партии стали ведущими пра ми партиями страны.

Существует своеобразное привыкание населения к субч там политической жизни, выражающееся, в частности, в пр вычке голосовать за определенную партию. Не случайно вс никновение новых партий, дробление старых происходи особенно интенсивно в периоды нестабильности, ломки пр1 вычных политических структур.

Кроме того, государство стремится регулировать проце» создания новых партий, предотвратить излишнюю политиче кую раздробленность, затрудняющую спокойный, размер ный, устоявшийся ход политической жизни. Осуществляе это не путем запретов, а через регулирование главного напр ления деятельности партий,.их участия в электоральном пр цессе. С этой целью в законодательство вводятся нормы, опр деляющие требования к партиям, собирающимся приня участие в избирательной кампании.

Однако тип партийной системы определяется не только г торическими особенностями развития страны, спецификой эк номической ситуации и характером политического режима. О даваемые для организации и упорядочивания борьбы за влас в демократическом.-обществе партии не могли не испытывав на себе воздействие электоральных систем. Первым на это с ратил внимание французский политолог М. Дюверже.

Так, мажоритарные выборы в один тур являются благоп{ ятным фактором дляжл-ановления в стране двухпартийной а стемы. Избиратель в ходе выборной кампании всего один 146

подходит к урне для голосования, поэтому психологически он всегда настроен отдать голос не за представителя маловлия­тельной или недавно родившейся партии, пусть даже высту­пившей с привлекательными лозунгами, а за кандидата одной из двух партий, реально претендующих на власть, выбирая ту, которая ему в данный момент кажется наименьшим злом.

Подлинная многопартийность с выдвижением нескольких кандидатов от различных партий возникает при пропорцио­нальных и мажоритарных выборах в два тура. Обе эти систе­мы дают возможность практически любой партии попробо­вать свои силы в предвыборном марафоне. Однако каждая из них создает разные уровни взаимовлияния и взаимозависимо­сти между партиями.

Пропорциональная система голосования делает отношения между партиями жесткими. Каждая партия ведет предвыбор­ную кампанию самостоятельно, видя в других организациях своего соперника и, следовательно, противостоя им в борьбе за голоса избирателей. Поиск соприкосновения, совпадения взглядов начинается лишь на этапе формирования кабинета министров, создания парламентских коалиций и проходит до­статочно болезненно, так как партии неизбежно будут стре­миться к сохранению своего лица, а точнее тех программ и идеологических установок, с которыми они шли на выборы, которые знакомы их избирателям, и от которых они не наме­рены отказываться, опасаясь утраты доверия своих сторонни­ков. Несговорчивость партий может провоцировать частые правительственные кризисы.

Мажоритарная система голосования в два тура, напротив, делает отношения между партиями более гибкими, вынуждает искать союзников уже в ходе самой предвыборной кампании. Соглашения, достигаемые между партиями в ходе второго тура выборов, делают процесс формирования правительства, парламентских коалиций более устойчивым и определенным.