Группы давления

В поле политических властных отношений группы интере­сов могут себя не проявлять, если артикулируемые ими требо­вания и притязания касаются лишь их отношений с другими группами интересов. Если профсоюз выдвигает требования предпринимателю или организации предпринимателей, то вза­имные притязания между ними могут быть урегулированы без привлечения государственных должностных лиц. Однако в со­временном обществе, где резко возросла регулирующая роль государства, требования групп интересов часто предназнача­ются именно ему.

В том^яучае, если группа интересов выдвигает требования, предполагающие принятие определенных мер со стороны го­сударства, и предпринимает шаги с целью оказать воздействие на государственных должностных лиц, то данная группа инте­ресов выступает уже в новом качестве, в качестве группы дав­ления. Например, если профсоюз шахтеров заявляет о несог­ласии с политикой руководства шахт, выдвигает в их адрес требования и пытается добиться их удовлетворения, он высту' пает в качестве группы интересов. Если тот же профсоюз, не­удовлетворенный действиями руководства, начинает требо­вать от правительства принятия срочных мер по выводу угольной промышленности из кризиса и прибегает к полити­ческим акциям протеста, то он уже выступает в качестве груп­пы давления. '

Таким образом, группы давления — это не какие-то новые организации и объединения, а особое качество групп интересов. Сказанное, конечно, не означает, что не могут возникать орга­низации, специализирующиеся на продавливании определен­ных интересов в государственных структурах. Такие органи­зации принято называть лоббистскими. Употребляя же термин «группы давления»; мы как бы подчеркиваем, что речь идет об особом направлении деятельности групп интересов, об их вза­имоотношениях с государством.

Какие ресурсы могут быть использованы группами давле­ния в их тактике воздействия на государственные структуры? Если речь идет о многочисленной социальной группе, то мо- 131

гут быть организованы массовые выступления в или иных требований. Успех этих выступлений во мнот висит от способности группы давления эффективно ос] лять функции артикуляции и интеграции.

Если социальная группа немногочисленна, то испо! ся материальные ресурсы, позволяющие оказывать 1 ствие на общественное мнение, пропагандировать опр ные точки зрения при помощи средств массовой инфор» устанавливать личные связи и даже осуществлять подк сударственных чиновников.

В результате деятельности групп давления отношения^ литическоЙ власти в обществе становятся более" сложнй Используя рычаги воздействия на правительство, законодаП ную власть группы интересов вмешиваются в процесс вырай ки и принятия управленческих решений, нередко их давлО оказывается настолько сильным, что может спровоцирои уход в отставку ряда государственных должностных лиц»? ставку правительства.

Усложнение общей картины политических властных о шений происходит также за счет многообразия групп да ния. Субъект власти одновременно испытывает воздейств» одной, а многих групп интересов, которые конкурируют м1 ду собой в своем стремлении добиться удовлетворения ев притязаний. Конкуренция групп давления, с одной сторо облегчает положение государственного руководства, так дает ему возможность выступать в роли своеобразного ар< ра между претендентами на одну и ту же долю социальных! материальных благ. Но с другой стороны, в ходе борьб! влияние на правительство группы давления, если за ними < ят массовые группы, могут спровоцировать развитие в дт социальных конфликтов.

По мере того, как в обществе возникает и постоянно в( новляется определенный вид взаимодействия, происходит^ институализация, т.е. разрабатываются правила и процедД для его участников, в результате чего само взаим0дейст| обретает упорядоченный характер. Отношения между госуйЦ етвом и группами давления также обретают институализв ванный характер. В настоящее время в законодательстве 1 стран существуют определенные ограничения в выЕ средств воздействия на правительство, запрещаются нас 132

ственные действия и действия, ведущие к массовым беспоряд­кам, противоправным считается подкуп должностных лиц. Сложились процедуры согласования интересов различных групп и государства в виде согласительных комиссий, комите­тов, круглых столов и т.п. Конечно, как любое взаимодей­ствие, взаимоотношения между государственными должност­ными лицами и группами давления выходят ,за. рамки институциональных норм, но тем не менее последние способ­ствуют привнесению в сам характер рассматриваемых отно­шений элементов упорядоченности и последовательности.

Можно выделить несколько моделей взаимоотношений между государством и группами давления. Первая модель — плюралистическая. Ее отличает многообразие групп давления.^ Причем это многообразие отражает не только количество со­циальных групп, сложившихся в обществе, но и возникнове­ние конкурирующих групп интересов, представляющих одну и ту же социальную группу. Иными словами, в рамках плюрали­стической модели шахтеры (так же, как и предприниматели, женщины, ветераны и т.д.) могут создавать несколько групп давления, и при этом государством каждая из них должна рас­сматриваться как возможный партнер для переговоров при обсуждении проблем соответствующей социальной группы.

В рамках этой модели членам той или иной социальной группы предоставлена возможность создавать самим сколько угодно групп давления, а правительству — фактическое право произвольно, по собственному усмотрению выбирать из них партнеров для обсуждения вопросов, касающихся положения данной группы. Неизбежная конкуренция между группами давления ослабляет позиции группы в целом перед лицом го­сударства и дает возможность последнему выбирать в качестве партнера по переговорам наиболее удобного, выгодного в каждой конкретной ситуации.

Вторая модель— корпоративная. В рамках этой модели го­сударство как бы заключает соглашение, явное или нет, с ка­кой-либо одной группой давления, представляющей ту или иную социальную группу. Именно эта группа давления рас­сматривается государством как подлинный, единственный выразитель интересов класса, социального слоя. Отношения государства с этой группой давления становятся упорядочен­ными, регулярными. Ее представители постоянно приглаша- 133

ются в правительственные структуры, если там рас ются проблемы, затрагивающие положение соотве! социальной группы, ее интересы. В обмен на исключи отношение к себе государства, которое может заклю том числе и в предоставлении льгот, субсидий, избран па давления демонстрирует обычно свое лояльное о^ к правительству и является своеобразным проводнщм| политики в массах.

В самой яркой форме корпоративный тип отношею ду группами давления и государством складывается в тоталитарного режима. Здесь государство не просто вы предпочтительную группу давления, но и устанавливай рет на деятельность всех остальных. В итоге группы, 01 зации, представляющие интересы разных социальных:^ превращаются в своеобразные «приводные ремни» от гоЙ ства к массам, через них партийно-государственный ад влияет на умонастроения социальных слоев, формирует;

мые образцы социального и профессионального поведет

Третья модель — сегментарно-корпоративная. Она| ставляет собой своеобразное сочетание черт двух первых! лей. Государство выделяет предпочтительных партнеров! групп давления в наиболее важных, значимых секторах! альной жизни, не ущемляя право населения на создание! групп давления, если те будут действовать в рамках сут| ющего законодательства. При этом выбор государства N не ограничиваться одним партнером, их может быть и несЩ ко. Так, во Франции правительство при решении проблем! сающихся лиц наемного труда, приглашает обычно дани сультаций представителей трех крупнейших профсй которые рассматриваются правительством как выразите тересов трудящихся. Сегментарно-корпоративная модел воляет соединить позитивные свойства корпоративизма^ кая степень упорядоченности и определенности отакя между государством и группами давления) и плюрализ» бода населения в создании групп давления).

Сегментарно-корпоративная модель очень широко I странена в настоящее время во многих государствах. П этого — в заинтересованности устоявшихся групп инп прочных связяхс государственными органами, в возмс влиять на процесс принятия управленческих решений. 134

го создаются различные комиссии, комитеты, где происходит корпоративистское взаимодействие государства и групп инте­ресов. В Дании, например, во второй половине 1990-х годов таких комиссий насчитывалось 246, в Норвегии — 357.

Итак, между государством и группами давления устанавли­ваются определенные типы отношений. Их характер определя­ется типом политического режима, культурой общества, конк­ретной историческейситуацией, спецификой складывающихся в стране групп интересов. Институанизация отношений между государством и группами давления позволяет сделать их упо­рядоченными, предсказуемыми. В итоге включение групп дав­ления в поле политических властных отношений в качестве агента, влияющего на принятие управленческих решений, не сопровождается перекройкой властных структур, сменой поли­тических элит, кризисом государства.