1. Политические элиты

Слово «элита» к нам пришло из французского языка и бук­вально означает лучшее, отборное, поэтому не случайно, когда речь заходит об элите, у нас обычно возникают ассоциации с чем-то особенным, качественным. В политологию этот термин пришел прежде всего благодаря итальянскому социологу В. Парето, который попытался всех людей разделить по заслу­гам на разные группы. По мнению В. Парето, в обществе мно­го разных элит, т.е. людей лучших в своем роде деятельности. Среди них «мы выделим тех, кто прямо или косвенно играет заметную роль в правительстве; они составляют правящую эли-ту». Смысловая нагрузка термина «правящая элита» у В. Паре-то, таким образом, соответствовала этимологическим корням 119

слова «элита», т.е. у него этот термин определял лых, активных людей, занятых определенным видом ности — политикой. Но, как это иногда бывает, тер» жился, а вот его смысловая нагрузка изменилась. С противоречивыми в обществе являются суждения о кон государственных и политических деятелях. Люди, пр вающиеся разных ценностных ориентации, не могут ( во оценивать деятельность одних и тех же политиков. Для! то они — верх совершенства, а кому-то они могут откр""" не нравиться. Таким Образом, в политологии термин «л ческая элита» не содержит в себе оценочного суждения, жиг для обозначения определенной группы в обществе, не мо от того, нравится или не нравится кому-то ее деятея] Об особенностях этой группы и пойдет разговор ниже.

Структура Политической элиты общества

Политическая элита общества неоднородна. В основе ^ неоднородности лежит ряд факторов. Во-первых, дифф циация политических институтов, ведущая к появлению < сительно автономных иерархических структур политиче влияния на общество: государственные органы, осущест щие публичную власть (парламент, глава государства), нистративные государственные учреждения, крупные по ческие партии; во-вторых, разделение полномочий ' центральными, региональными и местными органами 1 в-третьих, укоренение в демократических обществах и гического и политического плюрализма, влияющего на 1 стные ориентации представителей политической эли' партийную принадлежность, которые в свою очередь ве размежеванию внутри элиты, появлению партийны» гр

группировок.

Если взять за основу каждый из перечисленных факт то внутреннюю структуру политической элиты можно ув» как бы в трех измерениях. Во-первых, в ней есть группы, г' чающиеся по своей статусной позиции в институциона системе политической власти (публичные государств деятели, бюрократия, лидеры крупных политических орг заций); во-вторых, есть общенациональная (центральная) тональная и местные элиты; в-третьих, есть группы, —" щиеся к тем или иным партиям. 120

Публичных государственных деятелей отличает то, что они -янимают ведущие государственные должности, как правило, ддцетворяющие саму государственную власть либо в лице монарха, либо в лице избранных президента (исполнительная власть) и депутатов парламента (законодательная власть).

Высшая государственная бюрократия в современных демок­ратических странах состоит из следующих лиц:

а) из «политических назначенцев», т.е. тех, кого непосред­ственно назначают публичные политики и кто обычно прекра­щает свои полномочия после истечения срока пребывания у власти соответствующего политика. Удельный вес «полити­ческих назначенцев» в политической элите различных стран не одинаков. В США до 1883 г. действовала «система добычи» (8роП 8у51ет), когда победивший на выборах президент мог сменить практически весь состав государственных админист­ративных учреждений и предоставить должности в знак при­знательности своим соратникам, помогавшим ему в предвы­борной кампании. В настоящее время президент ограничен в этом праве, но тем не менее в США удельных вес «политичес­ких назначенцев», доходящий до 3% от общей численности госслужащих, считается самым высоким в демократических странах. В Великобритании число сменяемых должностных лиц в случае ухода правительства составляет только около 100 человек. Это прежде всего министры, руководители некоторых государственных учреждений, личные советники премьера;

б) государственных чиновников, самостоятельно сделав­ших карьеру в системе государственной службы. Как правило, это профессионалы, хорошо разбирающиеся в специфике го­сударственного управления. Их статус регулируется Законом о государственной службе, и их положение в государственной иерархии не зависит от итогов очередных Президентских или парламентских выборов.

К публичным политикам, не занимающим государственных должностей, относятся прежде всего лидеры крупных полити­ческих партий или иных политических объединений, оказыва­ющие значительное влияние на массы, как правило,, имеющие эа плечами большой опыт политической и (или) государствен­ной деятельности, но в силу определенных обстоятельств в Данный момент оказавшиеся за пределами государственных структур. 121

В демократических обществах на результаты деле ставителей политической элиты по статусной позиции 1 ме политической власти накладывается их разделе партийной принадлежности. Например, депутаты Ко США могут быть как демократами, так и республикав тоталитарных обществах политическая элита однород своим идеологическим взглядам, т.е. все ее представите" надлежат к одной партии и разделяют одни идеолог убеждения.

Рекрутирование политических элит

Как же индивиды попадают в высший политичес» Ведь только в сословной монархии существует порядо ледования некоторых государственных должностей. ] ременных же странах основная масса политиков приа политический Олимп, используя иныеспособы, прилаг

ределенные усилия.

Возможны два основных варианта обновления пол» кой элиты. Первый — радикальный, связанный с кард ным обновлением персонального состава правящей гру этом случае фактически речь идет о смене элит. Второй^ степенный, связанный с естественным непрерывным зЦ нием освободившихся статусных позиций в полити^ иерархии новыми людьми. В этом случае речь идет о * нальном, частичном обновлении элиты или, другими его об индивидуальной политической мобильности. Этот < формирования элиты называют рекрутированием (от (

геспкег—вербовать). ,

Радикальное обновление политической элиты происз периоды острых социальных катаклизмов, коренного:

ния социально-политических структур. Так, революи события 1917 г. в нашей стране привели к низверженик политической элиты и быстрому подъему на вершину 1 ственно-политической иерархии совершенно иных г другой политической культурой, другими мировоззр ми взглядами и установками.

Главным показателем радикального обновления ческой элиты является не столько замена ее персоналы става, сколько изменение институциональных условна ществования. Типичным началом процесса радикального 122

обновления политической элиты является создание инициа­тивными группами параллельных структур власти. Это могут быть временное правительство, революционный комитет, со­веты трудящихся, которые начинают искать поддержку либо у восставших масс, либо у армии, либо и у тех и других одновре­менно. Если искомая поддержка обеспечивается, то параллель­ные структуры власти просто вытесняют официальные как ут­ратившие свою легитимность и лишившиеся важных ресурсов своего влияния. Вместе со старыми структурами вытесняются и люди, и таким образом происходит смена политических элит.

В одних случаях замена политических институтов, а вместе с ними и старых элит, осуществляется в ходе острых классо­вых столкновений, гражданских войн и оказывается очень бо­лезненной для общества в целом. В других — возможно более мирное развитие этого процесса.

В стабильно развивающемся обществе происходит посте­пенное обновление элиты, когда перемещение на высшие по­зиции политической иерархии носит не групповой, а индиви­дуальный характер. Это движение человека по ступеням политической иерархии называется политической индивидуаль­ной мобильностью. При этом сами институциональные струк­туры, конституирующие политическую элиту, не изменяются, и индивид, стремящийся подняться на вершину политической иерархии, действует в соответствии с правилами, установлен­ными этими структурами и нормами политической культуры. Данное обстоятельство надо подчеркнуть особо. Оно указы­вает на одну важную особенность вхождения в политическую элиту — это вхождение не является свободным, оно зависит не столько от желания индивида, сколько от его умения действо­вать в соответствии с определенными правилами.

В современных демократических странах сложились свои Устойчивые каналы, обеспечивающие постоянный приток под­готовленных кадров на освободившиеся статусные позиции в чолитической иерархии. Такими каналами (или, по термино­логии П. Сорокина, «лифтами») являются выборы в органы Государственной власти, политические партии и институт го-^Дарственной службы.

Сложившаяся в современных демократических странах тактика выборов основных должностных лиц государства ос-^вана на участии в избирательных кампаниях политических 123

партий и организаций. Как правило, только опираясь на^Н низующую силу партии, кандидату удается добиться-д|Д Так называемые «независимые» -кандидаты вынуждены Щ создавать свои группы поддержки, которые в случае их Щ обычно превращаются в политические партии, в случае Ж^Н вала быстро распадаются. Ясно одно: кандидат на высок*— су дарственный пост должен опираться на организованнуцЦ держку, и чем влиятельнее поддерживающая его политй«|§Д партия, тем больше у него шансов попасть в политическуйД ту. Таким образом, крупная политическая партия обеспеуЦ своим кандидатам выход в политическую элиту. -Д Однако воспользоваться партийным «лифтом» для1^| ма в политическую элиту может далеко не каждый желаюЦ Необходимо выдержать своеобразную внутрипартийнуйД куренцию, пройти через многочисленные ступени внут]|Д| тийного отбора, проявить свои лидерские качества. В неЦ рых странах существует практика: лидер победиввдЦ парламентских выборах партии формирует правитсяНЦ Иными словами, лидерство в крупнейшей партии дает ч^ ку возможность стать главой государства. Вот почему б«| за пост лидера в таких партиях обретает очень острые зд и нередко становится общенациональным делом. В ход^Ц борьбы побеждает тот, кто проявит лучшие навыки ориД торской деятельности, умения общения с аудиторией, ^Д аппаратной работы, способности быстрого реагировав изменение ситуации и т.д. Внутрипартийная конкурею^ полняемая последующим участием выдвинувшихся лидйЦ общенациональных выборах, во многом способствует Щ действительно эффективных, ярких политиков. СредмдЦ ших школу партийной работы — М. Тэтчер, Т. Блэр, Гэ|

Г. Шредер, Ф. Миттеран и многие др. а|

Еще одним «лифтом», обеспечивающим человеку поя| в политическую элиту, является государственная слуящ помощи этого канала формируется в основном высшее| ничество. Но поскольку в современных странах для чйвЙ есть возможность переходить с государственной службэЙ личную политику и обратно, то при помощи этого кан«Й подготовка в том числе и публичных государственных щ

«Лифмя», обеспечивающие подъем желающих в тещ кую элиту, действуют только в стабильных обществаэ 124

евшейся институциональной структурой власти, укоренивши-чися политическими ценностями. Однако действуют «лифты» не автоматически, от индивида требуются собственные усилия, участие в конкурентной борьбе, а также соблюдение общих правил, установленных в рамках политического нормативно­го порядка.