4. Формы территориального устройства государств

Государственная система управления страной невозможна без делегирования части полномочий на места, в конкретные административно-территориальные единицы. В зависимости от того, как строятся отношения между центральными госу­дарственными органами и органами, осуществляющими уп­равление в регионах, административно-территориальных еди­ницах, выделяют две формы территориального устройства — Унитарные и федеративные государства.

Унитарное государство характеризуется концентрацией власти в центральных государственных органах. Территория 81

унитарного государства подразделяется на админис территориальные единицы (области, провинции, кантон муны и т.п.), которые не обладают какой-либо полип самостоятельностью. Создаваемые в этих администра» территориальных единицах органы управления ограни своих полномочиях и прямо или косвенно контролирую] тральными органами власти. Они обязаны действе соответствии с теми нормативными актами, которые пр ются центральными органами, а их собственная нормоп кая деятельность носит сугубо подчиненный характер.

. Унитарные государства не однородны. Они разлйча! степени и формам контроля со стороны центральной над местными органами самоуправления. Например, в' странах центральная власть обладает правом назначав новников во все органы местной власти. ,В других —сю вается практика выборов местных органов власти. Во <3 ции, в частности, существуют два органа местного управл один из них возглавляет назначаемый центральной вла чиновник, а другой — это избранный населением совет. Ц

В этой связи унитарные государства принято делить ге трализованные (Турция, Япония и др.) и децентрализова (Великобритания, Новая Зеландия и др.). В некоторых ун ных государствах существует административная автонс для отдельных структурных подразделений территории.! пример, в Испании страна Басков, Каталония, Галисия и.| далусия получилиавтономию. В Великобритании большо! министративной самостоятельностью пользуются Шотла и Уэльс. Однако, несмотря на децентрализацию, в этих нах сохраняется главный принцип унитарного государе соответствии с которым центральные органы государств власти определяют всю властную структуру общества, согласия административно-территориальные единиц вправе осуществлять какие-либо изменения, преобразов;

Унитарные государства с большей или меньшей стег централизации управления существуют в настоящее вр большинстве современных стран.

Федеративное государство представляет собой форму < динения государственных образований, которые в ра странах называются по-разному: штаты, земли, кант субъекты федерации. В настоящее время существует 24 82

дативных государства, среди них: США, Германия, Австрия, 0ндия, Швейцария, Россия. Российская Федерация объединя­ет 89 субъектов, среди них 31 национально-государственное образование, два города федерального значения, 56 краев и областей.

Субъекты федерации обладают ограниченным суверените­том. Они самостоятельны и независимы в управлении делами соответствующих территорий„однако лишены права вести са­мостоятельную внешнюю политику, должны действовать в рамках конституции страны, не могут в одностороннем поряд­ке выйти из состава федерации.

В федеративном государстве существуют два уровня госу­дарственного управления: федеральный уровень, представлен­ный федеральным парламентом, федеральным правительством, высшими судебными органами, и уровень субъектов федерации, представленный соответствующими законодательными, испол­нительными и судебными органами. Например, в Москве, как субъекте Российской Федерации, есть законодательный ор­ган — Московская городская Дума, исполнительную власть осуществляет Правительство Москвы во главе с мэром столи­цы, судебную власть — Московский городской суд.

Для того чтобы между федералыздмивластями и властями субъектов федерации не возникали споры и конфликты по по­воду того, какие вопросы должны решаться на каждом уровне государственного управления, принимаются нормативные акты, регламентирующие решение этой проблемы. Так, в Кон­ституции Российской Федерации и Федеративном договоре, подписанном всеми субъектами Российской Федерации (кро­ме Татарстана и Чечни) в 1992 г., определен круг вопросов, который находится в ведении федеральных органов власти, и круг вопросов, решением которых должны заниматься совме­стно федеральные органы и субъекты федерации.

Разграничение компетенции и ответственности между дву­мя уровнями управления в федеративном государстве осуще­ствляется таким образом, чтобы, с одной стороны, сохранить Целостность страны, воспрепятствовать созданию искусствен-чьхх барьеров между регионами, создать единое нормативное пространство для. рыночных отношений, единую систему за-Щиты прав и свобод граждан, а с другой стороны, предоста­вить регионам свободу в решении тех проблем, которые им 83

близки, понятны, которые они могут решать более кою но, чем чиновники из центральных государственных орг В федеративном государстве, как правило, действует;

палатный парламент. Верхняя палата представляет тщ субъектов федерации. Существуют два принципа преде тельства субъектов федерации в верхней палате: равного! ставительства, когда каждый субъект федерации посылав зависимости от численности населения одинаковое числен) их представителей (в США, например, два сенатора от ии| неравного представительства, когда норма представители устанавливается в зависимости от численности населена! ФРГ каждая земля имеет три голоса, земли с населением! ше двух миллионов жителей — четыре голоса, свыше т~"

миллионов — пять голосов).

Следует выделить также такую форму государстве? объединения, как конфедерация. Конфедерация предста собой союз самостоятельных, суверенных государств и зуется на основе соответствующего договора с целью сов ного решения определенных проблем (организация сов» ной обороны, координация внешней политики, разд" общей системы коммуникаций). Субъекты конфедерат* падают суверенитетом и имеют право свободного выход какие решения союзной власти не имеют силы без сог субъектов конфедерации. В конфедерации образуются т те органы, которые необходимы для решения пробле» ределенных договором. В частности, нет судебных орга| ограничен круг органов исполнительной власти. Посто| действующие органы конфедерации лишены властных по» мочий, и, как правило, конфедеративные акты адрееовай гражданам, а органам власти субъектов федерации. ^

Конфедерация как форма союза государств, сохраняй суверенитет, сравнительно редко встречалась в истории.! федерациями были Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и| вегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г., Швейцария с Щ 1848 г., Сенегамбия, объединившая в 1982 г. два государей! Сенегал и Гамбию, Объединенная Арабская Республика»! динившая в 1961 г. Египет и Сирию. В 2000 г. к созданию к| дерации приступили Россия и Белоруссия. История свидй ствует, что конфедерация является переходной формой дЦ федерации (Швейцария, США), либок полному распаду государства. 84

Обязательная литература

1. Дегтярев А. А. Основы политической теории. М., 1998.

2. Мухаев Р. Т. Политология. М., 2000.

3. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория. Политичес­кие технологии. М., 2000.

Дополнительная литература

1. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000. - -

2. Гранкин И.В. Парламент России. 3-е изд., доп. М., 2001.

3. Марченко М^Н. Теория государства и права. М., 1996.

4. Политическая наука: новые направления: Пер. с англ. М., 1999.

5. Сахаров Н.А. Институт президенства в современном мире. М., 1994.

6. УшсонДж. Американское правительство. М., 1995.

Лекция 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Политические отношения в современном обществе сложны и многообразны, но воспроизводятся они в действиях конкрет­ных людей. Последнее обстоятельство крайне затрудняет це­лостное восприятие политики, потому что внимание наблюда­теля неизбежно сосредоточивается на поступках политиков и государственных должностных лиц, их заявлениях, принимае­мых ими решениях, возникающих между ними конфликтах и т.п. Вот почему для описания общей картины политических отношений целесообразно воспользоваться системным ме­тодом. Использовать этот метод вполне допустимо, так как политика обладает своей качественной определенностью и мо­жет быть выделена в особый объект исследования, что, соб­ственно говоря, является необходимой предпосылкой систем-"ого анализа.

Системный подход требует достаточно высокого уровня аб­страктного мышления. Неподготовленному человеку логика системного подхода может показаться лишенной смысла, так ^к в анализе социальных систем описание идет не на уровне ^нкретных практик отдельных людей или групп, а на уровне Институтов, структур, функциональных связей и т.п. Но имен- 85

но в рамках системного подхода удается выделить устой политические образования, создать логическую схему, няющую их взаимозависимости, их конфигурацию, возмоа ста и пределы их изменений. В этом его практическое значе

Системный анализ предполагает последовательное решение следующих проблем: выделение структурных элементов с мы, выявление характера установившихся между ними заз мостей (функциональных связей), объяснение механизма функционирования системы в целом, перспектив ее измене» развития. В анализе политической системы мы будем опирач" на созданную американским социологом Т. Парсонсом теорию социальных систем, развитую применительно к политике Г. Алмондом. Главной особенностью теории социальных систекя ляется то, что Человек как личность и как физиологиче( организм выведен за пределы системы и определяется как ] нейший элемент ее окружающей среды. Такое методологиче решение позволяет провести разграничение между полита кой системой как структурированной целостностью усто( вых, объективно существующих элементов, с одной сторон) субъективными смыслами деятельности конкретных людей | другой. Иными словами, понятиелолитической системы не| зволяет объяснить и описать все многообразие действий кУ ретных людей в конкретное историческое время, но зато ," возможность увидеть и понять логику тех из них, кто р"""" водит устойчивые структурные связи и отношения.