10. Особенности становления гражданского обще в России

Отмена крепостного права в 1861 г. положила начало' новлению гражданского общества в России. С ликвидаи крепостной зависимости была создана первая предпосы гражданского общества — все жители России обрели ли»-свободу. Развитие капитализма в конце XIX — начале '> создавало среду частных интересов, появились первые би объединения промышленников. Однако государство в монарха не хотело уходить из сферы частных, граждански тересов. Половинчатые политические реформы начала так и не привели к превращению самодержавия в конст»

онную монархию.

Смена власти, произошедшая в 1917 г., не только не рила процесс формирования гражданского общества, а н& тив, повернула его вспять. Была ликвидирована частная' ственность— основа экономической самостоятельн< граждан, общественные организации были включены в тикаль государственной власти. В стране сложился тотал— ный режим, в котором не было места для гражданского общества.

Возрождение традиций гражданского общества нач

только в конце 1980-х годов. Ослабление власти сов" партийно-государственной номенклатуры вызвало небь социальную ^экономическую активность масс: появил оперативы, первые индивидуальные предприятия, об! ния по интересам. Люди демонстрировали готовность 70

вать неполитические объединения. Однако для становления полноценного гражданского общества начавшемуся процессу гражданской самоорганизации необходимы были ряд условий.

Во-первых, надо было осуществить разгосударствление соб­ственности, так как экономическая самостоятельность и эко­номическая самоорганизация возможны только на основе част­ной собственности. Программа приватизации, к реализации которой приступили в 1992 г., должна была способствовать созданию экономической основы гражданского общества — установлению частной собственности. Можно по-разному оце­нивать ход приватизации, ее итоги, но неоспоримо главное — в настоящее время в нашей стране существуют различные виды собственности на средства производства, граждане получили реальные права и возможности заниматься самостоятельно, без контроля и опеки государственных органов, экономической деятельностью.

Во-вторых, надо было, чтобы в стране сложился средний класс как многочисленная социальная группа. Средний класс отличают следующие черты: а) хорошая обеспеченность, ста­бильный уровень доходов, достаточный для удовлетворения материальных и культурных потребностей семьи; б) высокая образованность и квалификация, позволяющие заниматься престижными и хорошо оплачиваемыми видами деятельнос­ти, иметь определенный культурный кругозор; в) своего рода политический «консерватизм», базирующийся на удовлетво­ренности своим социальным положением и заключающийся в осознанном неприятии политического радикализма и .стрем­лении поддержать сложившийся в обществе институциональ­ный и ценностно-нормативный порядок. Исторический опыт многих стран показывает, что только средний класс может йыть главной опорой гражданского общества, так как люди, живущие в достатке, в меньшей степени зависят от государ­ства и мало ориентированы на его прямую помощь и поддерж-^У. Накопившиеся проблемы экономического и социального Развития мешают быстрому становлению среднего класса в чашей стране. Значительная часть населения в настоящее вре-^мя решает проблемы элементарного выживания, что мешает Появлению инициативы, творчества, принятию самостоя­тельных решений. 71

В-третьих, необходимо становление культуры) ответственности и гражданской инициативы. В российское ществе уже наметились определенные изменения в этом правлении, в сознании россиян укореняются ценности лив лизма, демократии и правового государства. Однако| только первые шаги. Важно не только, чтобы люди не­права и свободы личности, но чтобы они умели пользою этими правами, старались стремиться к успеху, а не за вать тем, кто в'данный момент оказался успешнее их.

В-четвертых, гражданское общество не может норма функционировать без соответствующей нормативно-прав базы. Нужны законы, защищающие права и свободы граз общепринятые правила решения споров и выхода из конф ных ситуаций. I Процесс создания нормативной базы, не димой для становления и развития гражданского общо России, идет противоречиво и часто запаздывает. Прав вакуум^ заполняется нормами и правилами, которые дик! ся более сильными, атом числе теми, кто связан с крим?" ными кругами или принадлежит к ним.

Обязательная литература

1. Дегтярев А.А. Основы политической теории. М., 1998.

2. Мухаев Р. Г. Политология. М., 2000.

3. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория. Пол» кие технологии. М., 2000.

Дополнительная литература •

1. Арендт X. Истоки тоталитаризма. М., 1996.

2. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

3. Гражданское общество: истоки и современность. СПб., 20

4. Даль Р. О демокра'гаи. М., 2000.

5. Кола Д. Политическая социология. М., 2001.

6. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2001.

7. Лейпзсарт А. Демократия в многосоставных обществах. нйтельное исследование. М., 1997.

8. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: росси! конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998.

9. Общество и политика: Современные исследования, поис цепций / Под ред. В.Ю. Большакова. СПб., 2000.

10. Халипов В.Ф Власть: Основы кратологии. М., 1995.

11. Чилкот Р.Х. Теории сравнительной политологии. М.,; 72

Лекция 4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ

Люди, вступающие в политические властные взаимодей­ствия, постоянно меняются; Приходят и уходят правители, граждане избирают нового президента и депутатов парламен­та, появляются новые партии, назначаются новые государ­ственные чиновники. Наблюдая со стороны за действиями по­литиков, простому человеку подчас кажется, что все участники политического процесса действуют импульсивно, подчиняясь своим интересам, а потому все в политической жизни хаотич­но. Никто не может с полной уверенностью предсказать итоги выборов, предположить, какими способами будет осуществ­лять власть тот или иной государственный деятель, предуга­дать, когда вспыхнет очередной конфликт или обострится по­литическая борьба. . ' '

Однако не все в политике так хаотично и неопределенно. Политическая жизнь любого общества обладает и некоторы­ми устойчивыми чертами. Главным фактором такой устойчи­вости являются политические институты. В этом разделе нам предстоит выяснить, что представляют собой политические институты, государство, а также поговорить об их организо^ ванной целостности — о политической системе.

I,-Политические институты

Политический институт — это устойчивый вид социально­го взаимодействия, регулирующий определенный сегмент отно­шений политической власти в обществе. Например, институт парламентаризма регулирует в современном обществе отноше­ния создания представительного органа государственной вла­сти, выполнения им законотворческой функции. Институт парламентаризма — это не здание, где заседают парламента­рии, и даже не сами конкретные депутаты, избранные на четы­рехлетний срок, а устойчивые отношения, в которые неизбеж­но вступают люди, обретающие соответствующий статус.

Что необходимо для того, чтобы политические отношения обрели устойчивый характер? 73

Во-первых, необходимо, чтобы в обществе сложились' кие нормы, правила, регулирующие поведение людей, вот? ющих во взаимодействие. Например, если речь идет об ищ туте парламентаризма, то это должна быть совокупно норм, предписывающих определенные модели поведения^ путатам парламента, обязывающие последних принимать у«( тие в законотворческой деятельности, общаться с избиратЙ ми, публично отстаивать свою позицию и т.п. Изменс| персонального состава парламента в ходе очередных выбо| не ведет к изменению этих норм. Кто бы ни был депутат, ка| бы взглядов он ни придерживался, он будет следовать оси) ным нормам, подтверждать свой статус. Пока существует! статут парламентаризма, в обществе постоянно будут лю* выполняющие функции депутатов-законодателей.

Во-вторых, необходимо устойчивость институциональ» взаимодействия поддерживать санкциями, которые приме ются в отношении тех, кто попытается нарушить приняв нормы и правила. Эти санкции могут быть «мягкими», т.е.1 ществовать в виде общественного порицания, замечаний) могут становиться и «жесткими», когда в отношении наруИ теля будет применяться принуждение. Например, одному* путату, безответственно ведущему себя на заседании пар| мента, его коллеги могут сделать замечание, а другого! игнорирующего законотворческую деятельность — могут | шить депутатского мандата. ч

В-третьих, необходимо, чтобы люди, вступающие во к модействие, рассматривали институциональные нормы как:

чимые, необходимые, естественные. В этом случае следова институциональным нормам становится для них обычнымл лом. Люди обладаютспособностью усваивать в ходе обуче| общения друг с другом нормы политического властного вз модействия. Они знают о возможных санкциях в случае нее людения правил и стремятся строить свое поведение таким-» разом, чтобы избежать столкновения с силой. Регуля! воспроизводимые нормы становятся настолько обычными, < люди даже не задумываются о том, что может быть иначе.1 нормы становятся привычкой и признаком нормальной жи^

Итак, политические институты — это устойчивые виды| литических отношений, воспроизводство которых обеспе?^ ется благодаря следующему:

а) нормам, регламентирующим характер взаимодейс 74

б) санкциям, препятствующим отклонению от норматив­ных моделей поведения;

в) привыканию к сложившемуся институциональному по­рядку.

Перечисленные свойства принято называть атрибутами института. Именно они делают политические институты объективными, самовоспроизводящимися социальными об­разованиями, не зависящими от воли и желания отдельных-индивидов, побуждающими людей ориентироваться в своем поведении на предписываемые модели поведения, на опреде­ленные нормы и правила. Одновременно сказанное означает, что говорить о наличии того или иного института можно только, если в действиях людей происходит воспроизводство предписываемых этим институтом моделей поведения. Поли­тические институты существуют только в действиях людей, воспроизводящих соответствующий тип отношений, взаимо­действий.

Какие же политические институты можно выделить в со­временном обществе?

Институт парламентаризма, выполняющий функции ре­гулирования отношений по поводу создания основных право­вых норм.-— законов, имеющих обязательную силу для всех граждан страны; представительства интересов различных со­циальных групп в государстве. Нормативное регулирование института парламентаризма касается прежде всего вопросов компетенции парламента, порядка его формирования, полно­мочий депутатов, характера их взаимодействия с избирателя­ми и населением в целом.

Институты исполнительной власти представляют собой сложную систему взаимодействий, складывающихся между органами, должностными лицами, осуществляющими текущее управление общественными делами и населением страны. Ос­новным субъектом, принимающим наиболее ответственные решения в рамках этого вида политических властных отноше­ний, являются либо глава государства и правительство (Еги-Дет), либо только глава государства, президент (США), либо Только правительство (Италия).

Рассредоточение системы управления общественными де-^ми потребовало унификации требований, предъявляемых к яйцам, работающим в государственных учреждениях. Так в 75

обществе стал складываться институт государственной < бы, регулирующий профессиональную деятельность лю| принадлежащих к особой статусной группе. В нашей ст^ эта регуляция осуществляется на основе Федерального за] «Об основах государственной службы Российской Фед ции». Этот закон определяет правовой статус государстве! служащих, порядок прохождения государственной слуз виды поощрений и ответственности служащих, основания! крашения службы и т.д. - ^

Самостоятельное значение в системе исполнительной та приобрел также институт главы государства. Он обес) вает устойчивое воспроизводство в обществе отношений, пй дяющих лидеру государства выступать от имени всего нар( быть высшим арбитром в спорах, гарантировать целостна страны, незыблемость конституционных прав граждан. ^

Институты судопроизводства регламентируют отиоч ния, складывающиеся в связи с необходимостью урегулир< ния различных конфликтов в обществе. В отличие от заш дательной и исполнительной властей, суд (за исключен! судебного прецедента) не создает нормативных актов и н" нимается распорядительной и управленческой деятельное Однако принятие судебного решения становится возмож только в поле политической власти, обеспечивающей не) нительное подчинение конкретных людей этому решению;!

Среди политических институтов современного обще особое место занимают те, которые регламентируют пог ние рядового человека в системе политических властных < шений. Это прежде всего институт гражданства, опреде щий взаимные обязательства государства и граждан! отношении друг друга. В нормативных документах указ1 ется, что гражданин обязан соблюдать конституцию и зако платить налоги, в ряде стран существует также всеобщая! инская обязанность. Государство, в свою очередь, призв) осуществлять защиту прав гражданина, в том числе прав^ жизнь, безопасность, собственность и др. В рамках этого| статута регулируется также порядок приобретения граэг "^ ства, условия его утраты, гражданство детей при изме1 гражданства родителей и т.д.

Важное место вйоздании упорядоченной системы ота ниц влияния на субъекты политической власти занимает^ 76

ститут избирательного права, регламентирующий порядок проведения выборов в органы законодательной власти различ­ных уровней, а также выборов президентов в тех странах, где это предусмотрено конституцией.

Институт политических партий обеспечивает упорядочен­ность отношений, складывающихся в ходе создания полити­ческих организаций и в отношениях между ними. В обществе складываются какие-то общие представления о том, что такое политическая партия, как она должна действовать, чем она от­личается от других организаций и объединений. И поведение активистов партий, рядовых членов начинает строиться исхо­дя именно из этих представлений, формирующих нормативное пространство данного политического института.

Мы перечислили лишь наиболее значимые политические ин­ституты современного общества. В каждой стране складывает­ся своя комбинация этих институтов, а на конкретные формы последних оказывает непосредственное воздействие социо-культурная среда. Институт парламентаризма в США, Индии, России и Южной Корее при похожих принципах функциони­рования законодательного собрания будет иметь свой особый национальный колорит.

Политические институты структурируют поле политичес­ких властных отношений, они делают взаимодействия людей достаточно определенными, устойчивыми. Чем стабильнее ин­ституциональные отношения в обществе, тем выше предсказуе­мость политического поведения индивидов.