8. Политические режимы

Политический режим — это способ осуществления полити­ческой власти в обществе, включающий в себя все многообра­зие связей и отношений, возникающих между ее субъектом и объектом. В каждой стране эти связи и отношения обусловле­ны конкретно-историческими условиями развития общества, культурой, сложившимися традициями политической жизни. Таким образом, можно говорить, что в каждой стране полити­ческий режим будет обладать своими особенными чертами.

Вместе с тем, несмотря на многообразие реальных форм по­литических режимов, возможно выделение некоторых их типов. Ниже мы остановимся на характеристике двух основных типов политических режимов, представляющих собой их полярное вы­ражение. Таким полярными, противоположными по своему со­держанию политическими режимами в современном мире явля­ется демократический и тоталитарный режимы. (Термин Тоталитарный» происходит от латинского 1о1аи§ — всеобщий, Целый.) Каковы же их главные, отличительные черты?

Во-первых, они различаются по объему отношений государ-^венной власти в обществе. Для тоталитарного режима ха- 63

рактерен очень высокий объем отношений госуда;

власти. Государственные органы я окологосударстве!! структуры наделены правом и имеют реальные возмож" осуществлять управление практически всеми сферами альной жизни. Все организации, объединения людей, соз^ мые для решения конкретных практических задач наход поле государственного влияния. Государство определяет 1 оритеты экономического развития страны, культурную v тику, направления научных исследований. Оно стреми⁸ тотальному, контролю за всеми производственными и нау ми объединениями, культурными и образовательными уч деииями. Государство присваивает себе право на толков норм морали и пресекает, любое отклонение от установлен им нравственных принципов. Наибольший эффект в расп^ ранении власти государства на все сферы общественной я ни достигается при ликвидации частной собственности и ( сударствлении всех средств производства -

Для демократического режима характерно преоблада объема социальных связей и отношений, не контролируеэ непосредственно государственными должностными лищ Иными словами, в обществе существуют и успешно рази ются островки самоорганизации в виде самостоятельно , ствующих, не ждущих указаний от государства, организа) учреждений, объединений граждан. Эта зона, свободная о'} сударственного вмешательства, обычно обозначается те^ ном «гражданское общество».

Во-вторых, они различаются по степени автономности дивида, его свободы и права выбора. При тоталитаризме <• дарство стремится к полному контролю над личностью. Б;

чи не в состоянии обеспечить решение этой задачи сиг' собственного аппарата, оно создает «общественные» орг зации, членство в которых является фактически обязатель для всех членов общества, начиная с детского возраста. помощи этих организаций людям прививаются определе» взгляды, вырабатываются требуемые установки поводе Человек, прошедший с раннего возраста через серию т. организаций, адаптируется к требованиямтоталитарной;

ста, он действует в соответствии с принципом тоталитар* общества — «разрешено все, что позволено» государг-Государственные и окологосударственные организаг 64

только формируют человека определенного типа, но и посто­янно контролируют его поведение. Любое отклонение от при­мятых норм наказывается. .

Демократический режим отличается от тоталитарного тем, что человек включен не только в систему политических власт-яь1Х отношений, но и в другие корпоративные организации и группы, независимые от государства, поэтому у него неизбеж­но возникают иные интересы, а главное— реальные возмож­ности их реализации в независимых от государственного конт­роля действиях. Поле свободы личности при демократии не безгранично, оно определяется особым законодательством, но в рамках закона индивид самостоятелен в принятии решений, осуществлении выбора, ему «разрешено все, что не запрещено законом». - .

В-третьих, они различаются по характеру отношений, скла­дывающихся между государственными должностными лицами и гражданами. В рамках тоталитарного режима эти отношения носят произвольный характер, целиком и полностью определя­ются намерениями, желаниями и волей властвующих субъек­тов. Правящая элита не ограничена в праве принимать любые управленческие решения, мобилизовывать для их осуществле­ния любые социальные группы, применять в отношении несог­ласных любые меры воздействия вплоть до широкомасштаб­ных репрессий и насилия над личностью. Бесконтрольность государственного аппарата закрепляется в практике обжало­вания действий чиновника: жаловаться можно только выше­стоящему начальству, которое никогда не заинтересовано в объективном рассмотрении дела.

Демократия отличается прежде всего правовой защищен­ностью личности и ограничением действий государственных Должностных лиц рамками закона. Гражданские права лично­сти в их современном понимании сформулированы во Всеоб­щи декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., и Международном пакте о гражданских и политических правах, "ринятом ООН в 1966 г. В рамках демократического режима ^ажданину гарантируются государством те права, которые "Редусмотрены соответствующим национальным законода­тельством и которые в полной мере отвечают представлениям, Уделяемым мировым сообществом. 65

В-четвертых, они различаются по способам осущеат характеру государственного управления. Система гс ственного управления при тоталитаризме основана на I нии за государством или за правящей политической па исключительного права на определение целей и приори! направлений развития всего общества. Исходя из выдай вождем и правящей элитой программных задач, формул* ся частные задачи, и в конечном счете выстраивается пир «больших и малых дел», где каждому человеку отводится в| го определенное место. Такая система управления требуе^Д ткой централизации и постоянного внешнего контроля Щ полнением заданий. Государственные органы распределяй^ основные ресурсы, доводят до конкретных исполнителей'1 новые задания, контролируют производство всех видов | дукции, в том числе работу культурных, научных, обра| тельных учреждений. Другой особенностью этой сис| управления является ее мобилизационный характер, ори<| рованный на управление путем непосредственного воздейб государства на человека с целью заставить, в лучшем ей убедить его выполнить именно эту, а не иную задачу. 1

В демократических обществах регулирующее воздейо государства осуществляется главным образом в нормати правовой форме. Законодательные и исполнительные ор1 вырабатывают правила, законы, единые для всех граждан й| воляющие им действовать в рамках создаваемого нормата| го порядка по собственному выбору. Иными словами, сов| ныс конкретные цели заменяются едиными правила^ задачей государства становится принуждение к исполни этих правил и тем самым ограждение индивида от насилия) вмешательства в сферу его личной свободы со стороны др|

В-пятых, они различаются по структуре органов жми ческой власти. Особенностью тоталитаризма является вв1 жение на роль ведущей политической силы правящей па| Ее партийный аппарат фактически сращивается с гос^ ственным, бяагодаря чему происходит соединение силы" дарства, опирающегося на значительные материальные! сы и репрессивные органы, с силой партии, опирающе! разветвленную сеть партийных организаций, создава практически в каждом трудовом коллективе. В итоге оо| ся сверхмощный аппарат, способный осуществлять самЕ 66

дтальный контроль за населением страны и подавлять любое царушение установленного порядка. Партийно-государствен-дьй аппарат монополизирует средства массовой информации и утверждает принцип идеологического монизма. Господству­ющая идеология, легитимирующая режим, стремится к вытес­нению всех_островков инакомыслия.

При демократическом режиме существует практика разде­ления властей на законодательную, исполнительную и судеб­ную, что препятствует концентрации всей полноты власти в одних руках. Складывается многопартийность, идеологичес­кий плюрализм, граждане получают право на создание различ­ных ассоциаций.

В-шестых, они различаются по степени влияния масс на фор­мирование правящей группы и на принятие управленческих реше­ний. В тоталитарных обществах массы бесправны и лишены возможности оказывать более или менее серьезное воздействие на деятельность органов государственной власти. Их удел — проводить в жизнь уже принятые в верхах решения.

Демократия открывает возможности для граждан влиять на процесс формирования политической элиты прежде всего че­рез систему всеобщего избирательного права. Важнейшими де­мократическими принципами являются открытость работы высших государственных органов, независимость средств мас­совой информации.

Мы представили две полярные модели политических режи­мов. Эти модели показывают возможный диапазон политичес- -ких режимов, которые реально могут сложиться в различных странах. Например, в XX в. с большей или меньшей яркостью черты тоталитарного режима можно было наблюдать в СССР, особенно в сталинский период, а также в гитлеровской Герма­нии, в фашистской Италии. Основные черты демократическо­го режима в тот же период проявились в большей степени в сша и некоторых странах Западной Европы.

В реальной жизни нередко приходится наблюдать причуд­ливое сочетание явлений, которые могут быть Отнесены к про­тивоположным моделям политических режимов. Например, закрытость правящей группы может сочетаться со свободой ^ономической деятельности, запреты на деятельность опреде-^нных видов политических организаций и движении со всеоб-^м избирательным правом, социальная защищенность лич- 67

ностис ее политическим бесправием и т.д. Неоднознач^Ц развития политических процессов дает основания исследся| лям выделять и некоторые промежуточные типы политичвЦ режимов. В литературе, к примеру, часто употребляется щ тие авторитарный режим, который описывается как своео^ ный промежуточный вид между двумя полярностями. Его -Ц ное отличие — концентрация политической власти в ]з| одного Человека при сохранении свободы экономической! тельности и некоторых других прав личности. |