7. Функции политики

Теперь нам предстоит объяснить, почему люди постои! воспроизводят политические отношения, и как последние в| ют на развитие общества. Для этого обратимся к методол^ функционального анализа, который утверждает, что част!. лее сложнцй системы должна выполнять функции значщ полезные для целого. Иными словами, нам предстоит Щ лить те функции политики, которые способствуют сохранен целостности общества. Их можно интерпретировать и как б образные императивы, требования, предъявляемые общест;

к политике (для чего нужна обществу политика?), и как н< ходимые условия, обеспечивающие поддержание целостна! общества ^чтоможет дать политика обществу?). ' |

Первая функция политики — редистрибутивная, или ф^ ция перераспределения общественных благ с учетом как гд повых интересов, так и интересов всех членов общества. I является одной из старейших. Уже в примитивных общей существовала система сбора прибавочного продукта для крытия затрат на обеспечение различных общественных ра( , для создания страхового фонда и массовых раздач в тог ные периоды, для персонального потребления правителей а приближенных. В настоящее время эта функция в системе литических властных'отношений выполняется специализв ванными государственными органами через процессы фор рования и распределения государственного бюджета.

Вторая функция политики — поддержание институт мольного единстве и целостности общества. Напомним,;

главным отличием общества от родоплеменной общины я ется то, что в его рамках люди перестают жить общими ^ ми. В общине, если что-то происходит — об этом знаний если что-то надо сделать —„ делают всем миром. В обще люди начинают отдаляться друг от друга: земледельцы па) горожане занимаются ремеслом и торговлей. Чем интенс^ развивается общество, тем больше оно дифференцируй 60

Пюди, живущие в разных городах, занимающиеся разными веслами, обычно замыкаются на своих частных или группо-ьй проблемах, у них возникают разные интересы, предпочте­ния, устремления. Удержать этих людей в рамках единого тер­риториального и социального пространства может только

политическая власть.

Читая исторические источники, посвященные ранним перио­дам становления обществ и средневековью, вы обязательно найдете описания завоевательных походов или иных «усмири­тельных» акций. Однако не-только насилие противопоставля­ет власть центробежньм тенденциям в обществе. Главное зак­лючается в том, что субъект политической власти обретает право на формирование, изменение и поддержание норматив­ного порядка в обществе.

Нормы, регулирующие поведение индивидов, возникают в обществе повсеместно: в семье, в группе, в трудовом коллекти­ве. Они вырабатываются в ходе взаимодействий индивидов и существуют в виде традиций, обычаев, обрядов, ритуалов, мо­ральных запретов и нравственных требований. Специфика всех этих норм заключается в том, что они создаются самими участниками взаимодействия, и контроль за их выполнением

осуществляется ими же.. -

В рамках политических властных отношений возникает осо­бый вид нормотворчества — институт права, — отличающий­ся предоставлением исключительных возможностей создавать нормы, регулирующие поведение, субъекту государственной власти; обязательным характером этих норм для всего населен ния; возможностью применения субъектом власти санкций в отношении тех, кто не соблюдает эти нормы. Благодаря инсти­туту права создается единое нормативное пространство, кото­рое, не устраняя групповых различий, обеспечивает институ­циональное единство общества. Отношения политической власти создают те необходимые условия, без которых, институт права не смог бы эффективно функционировать, а следователь-"о, не смог бы сложиться единый нормативный порядок, скреп­ляющий многообразные, разноплановые институциональные "бразования, организации, группы.

Третья функция политики— выражение интересов различ-"Ж социальных групп. Мы уже говорили, что в обществе жи-^т люди с разными интересами, и именно политическая сфера 61

является ареной выражения групповых интересов. Для рй ния этой задачи в современном обществе существуют раз| ные организации, общественные движения. Интересы раз! ных групп реализуются и через представительные орг

государственной власти — парламенты.

Четвертая функция политики — согласование интерл Значение этой функции тру дно переоценить, так как стре ние групп добиться реализации своих целей может спровощ вать серьезные конфликты, чреватые разрывом сложивпи связей, распадом общества. История всех стран свидетельс ет, как опытным путем люди искали приемлемые способы решения возникающих споров, и обычно в роли арбитров ступали те, кто был наделен властью. Обладание влас делало слово судьи весомым, обязательным к исполнению ми участниками конфликта. В современном обществе согЯ ваниё"интересов осуществляется в виде различных судеб процедур, определяющих соответствие выдвигаемых стор< ми притязаний существующим нормам права, а также в | консультаций, переговоров политических сил, представь щих различные, в том числе и взаимоисключающие, интер»

Пятая функция политики — мобилизующая. Ранее мы г< рили о том, что политика решает различные задачи регулв ваиия общественных процессов (создание единого право! пространства, согласование интересов), но в реальной ж] нередко складываются ситуации, угрожающие обществу*) членам: нападение внешнего врага, природные катаклиЧ экономические кризисы, разгул преступности и т.п. Защич общество от любой опасности могут только сами люди, щ этого необходимо объединить, скоординировать усилия я или большей части населения. Эта задача может быть успЙ решена только в рамках политических властных отношв когда решение субъекта власти, направленное на достиЖ| определенной цели, не оспаривается населением и подл< обязательному исполнению, в том числе под угрозой прив ния силы. Таким образом, можно говорить о мобилизуй функции политической власти, проявляющейся в ее спосо( ти организовывать и направлять массы на решение встаз

перед обществом проблем.

Мы перечислили позитивные или, как говорил амери

кий социолог Р. Мертон, явные функции политики, т.е. ус, 62

виды зависимости, которые подчеркивают, во-первых, что „5щество для сохранениясвоей целостности нуждается в поли­тике, в политической власти, и, во-вторых, сама политика, по­литическая власть создают реальные возможности для поддер­жания этой целостности. Именно наличием этой сложной зависимости обусловлен сам факт неразрывности общества и политики: нет общества без политики, политической власти, а политика, политическая власть существуют только в обществе.

Вместе с тем, взаимозависимость общества и политики не так проста и прямолинейна. Существует множество подвод­ных течений, которые способны подчас до неузнаваемости из­менить описанную выше логику взаимозависимости. И тогда политическая власть демонстрирует свое бессилие, более того, может сама стать источником конфликтов, социальной неста­бильности, привести к разрушению общества. Когда и почему это происходит, вы узнаете, прочитав последующие разделы учебного пособия.