3. Дифференциация политической власти

На ранних ступенях развития общества отношения полит ческой власти были синкретичными, т.е. внутренне они не разделялись на какие-либо особые, специфические сегменты, сферы управления. Князья в Киевской Руси сами правили, сам вершили суд, сами возглавляли войско, сами отправлялись с своей дружиной за сбором налогов, дани. И хотя правящие группы всегда были иерархичными, первоначально внутри ни не существовало специализации по выполняемым функциям. Однако, чем дальше развивалось общество, чем интенсивнее в нем шел процесс разделения труда и появления новых социальных групп, тем сложнее становились отношения власти.

Исторически в любом обществе можно проследить процесс дифференциации политической власти. Первоначально это процесс выразился в специализации людей, выполняющих управленческие функции в обществе. Например, стали появляться судьи, занимающиеся исключительно разрешением споров и конфликтных ситуаций, полицейские, контролирующие порядок в населенных пунктах, сборщики налогов, обеспечивающие поступление средств в государственную казну, и т.д. Концентрация усилий должностного лица на управленческих задачах потребовала создания соответствующих служб, которые из временных исполнителей поручений правителей превращались в постоянно действующие органы.

Возникновение и развитие политической власти неразрывно связано с возникновением и развитием государства как особой системы органов и учреждений, осуществляющих управление страной и обладающих для этого необходимыми властными ресурсами, в том числе правом на применение насилия.

В Московском государстве первыми государственным организациями стали приказы. Их возникновение относится XV в., и Судебник 1497 г. уже говорит об их структуре, зад чах, правах и ответственности приказных людей; здесь 'я предпринимаются первые попытки оградить эти структуры < влияния частных лиц. По мнению В.О. Ключевского, «Суди ник 1497 года довольно определенно указывает эпоху возни новения первых приказов, время, когда совершился переход ( управления посредством лиц к управлению посредством рождений». 52

Власть, где субъектом властных отношений становятся го­сударственные органы и учреждения, а в качестве объекта вла­сти выступает все население страны, принято называть государ­ственной властью. Государственная власть — это стержень политических властных отношений. Но государственные орга­ны и учреждения не являются единственными субъектами влас­ти в политике. Кроме них в современном обществе существуют различные политические организации, движения, способные оказывать воздействие как на массы и социальные группы, так и на государственные органы.

В современном обществе политическая власть имеет слож­ную конфигурацию. Факторы, обусловливавшие процесс ее дифференциации, зарождались в пучине социальной жизни, в сложных коллизиях социальных взаимодействий, когда инди­виды для решения своих, в том числе и повседневных, проблем просто бывали вынуждены прибегать к созданию различных политических институтов.

Дифференциация политической власти особенно резко уси­ливается в XIX и XX столетиях. Переход к индустриальному типу общества, развитие научно-технической революции со­провождались нарастанием экономической и социально-поли­тической активности населения. В меняющихся условиях в рамках политических властных отношений возникают каче­ственно новые институты, предназначенные упорядочить, рег­ламентировать воздействие масс на субъект политической вла­сти. Так появляются институт всеобщего избирательного права, политические партии, общественные организации и группы давления и т.п. Назначение этих институтов — согла­сование интересов различных социальных групп без примене­ния силы, упорядочивание взаимодействий по поводу выраже­ния, защиты и реализации социальных интересов.

Итак, политическая власть по мере развития общества ста­новится внутренне крайне сложным образованием, включаю­щим целый ряд институтов, большое количество различных °рганизаций, каждая из которых начинает выполнять специа­лизированные задачи. В рамках политических властных отно­шений исчезает однозначность в определении субъекта влас­ти. Регулярные выборы, референдумы, узаконенная практика Давления на государственные структуры деформируют картину политической власти как особой формы взаимодействия, 53

где субъект, опираясь на определенные ресурсы, может добич ваться своей цели. В современном обществе субъект власти оказывается функционально разделенным, причем каждая его часть находится в зоне влияния различных сил, в том числе и тех, которые формально должны ему подчиняться.

Развивающийся под воздействием объективных соци­альных факторов процесс дифференциации политической власти нашел свое отражение в философско-политических и правовых доктринах. Наиболее известной из них является «теория разделения властей», возникшая в период кардинальных изме-1 нений в экономике западноевропейских стран и укрепление позиций буржуазии. Ее основной смысл заключался в необхо-Ц димости разделения единой государственной власти на зако-| нодательную, исполнительную и судебную.

Появление теории разделения властей способствовало рез­кой активизации процесса дифференциации политическо{ власти. Это связано с особой ролью идеологических концеп' ций, способных оказывать при определенных условиях значив тельное воздействие на деятельность людей, на их ценностные ориентации и устремления. Произошло соединение развиваю­щегося под воздействием объективных факторов процесс? дифференциации политической власти с рациональной дея­тельностью людей, усвоивших внутренний смысл концепцто разделения властей.

Сложность, запутанность политических властных отноше ний в современном обществе является одной из причин, дела ющей их анализ крайне трудным. Власть как бы рассредото чивается, ускользает от наблюдателя, она не укладывается ;

простые схемы объяснения. И хотя выше мы попытались пред! ставить отношения власти в виде упрощенной формулы взаи-| модействия субъекта А и объекта Б, следует иметь в виду, чт<^ в реальной жизни логика властного взаимодействия является! более сложной и запутанной. Как подчеркивал французский философ М. Фуко, «под властью с самого начала следует по­нимать множественность отношений силы, которые являются имманентными областям, где они осуществляются». По его мнению, отношения власти задаются в сложной ткани «отно^ шения отношений», т.е. на их конкретное проявление влияют самые разнообразные факторы: другие субъекты, события, процессы, нормы и ценности культуры. 54