3. Подготовительные процедуры экспертизы

При использовании АИС «Мониторинг Госсайтов» процедура проведения исследования следующая:

• необходимо сформировать группу технических специалистов, которые будут осуществлять экспертизу информационной системы,

• перед началом работы все эксперты должны быть зарегистрированы в системе и снабжены Методикой проведения мониторинга,

• формирование анкет для каждого из этапов обследования, а также обработка полученных результатов осуществляются автоматически на основании специально созданных программных модулей АИС «Мониторинг Госсайтов».

1. Инструктаж экспертов

Экспертам направляются инструкция по заполнению анкеты. Разъясняются цели и задачи проведении исследования, объясняется задача исследования нормативной правовой базы государственных органов. Тренинг может проводиться в виде кабинетного или дистанционного обучения с использованием современных средств коммуникации.

2. Формирование целевой модели

Путем анализа нормативной правовой базы осуществляется формирование «целевой модели» для каждого официального сайта государственного органа. «Целевая модель» – это перечень конкретных информационных объектов, которые должны быть представлены на сайте. Последовательность построения «целевой модели»:

• конкретизируется общий перечень типов информационных объектов (например, на основании анализа правовой базы выявляется, имеются ли у ФОИВ коллегиальные и совещательные органы; если такие органы отсутствуют, то соответствующие типы информационных объектов исключаются из дальнейшего анализа, помечаются в дальнейшем как «Вопрос неактуален»),

• определяются значения некоторых информационных объектов (например, ФИО руководителя, точные реквизиты акта о его назначении),

• формируются случайные выборки информационных объектов одного типа (например, выборка наименований различных совещательных органов, образованных данным ФОИВ), размер такой случайной выборки ограничивается десятью информационными объектами одного типа,

• применительно к нормативно-правовым актам, которые должны присутствовать на сайте ФОИВ, вводится критерий оценки актуальности (то есть выявляется дата последней редакции каждого документа, которая затем будет сопоставляться с редакцией документа, представленного на сайте).

3. Проверка прав на доменное имя

Эксперты на основании определения официального сайта государственного органа проверяют принадлежность права владения доменного имени государственному органу или органу местного самоуправления.

4. Заполнение анкет

Эксперты (не менее 3-х на один официальный сайт) приступают к заполнению анкет в полном соответствии с требованиями сформированной целевой модели, учитывая критерии оценки выбранных информационных объектов

4. Параметры для анализа содержания официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления

В основу разработанной совокупности параметров были положены требования, предъявляемые к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим требования к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления является федеральный закон №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и принятое во исполнение положений данного федерального закона Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Технологические требования к официальным сайтам определяются на основании Приказа Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 № 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» (далее вместе - нормативные правовые акты, регулирующие вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления).

На основании определения официального сайта государственного органа экспертной группе необходимо проверить принадлежность права владения доменного имени государственному органу или органу местного самоуправления.

С учетом данных актов, для оценки открытости и доступности государственной информации на официальных сайтах государственных органов используются три основных параметра:

• соответствие определению официального сайта государственного органа,

• показатель полноты и актуальности раскрытия информации о деятельности государственного органа на официальном сайте,

• показатель технологического качества сайта.

Определение официального сайта государственного органа приведено в Законе о доступе: это «сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления».

В соответствии с этим требованием в ходе мониторинга осуществляется проверка принадлежности прав на доменные имена (см. п. 3.3.3).

Полнота раскрытия информации – критерий оценки полноты и актуальности представленных на сайте данных о деятельности госоргана.

Работа в рамках оценки данного параметра осуществляется в два этапа.

Сначала путем анализа нормативной правовой базы осуществляется формирование «целевой модели» для каждого сайта государственного органа. «Целевая модель» – это перечень конкретных информационных объектов, которые должны быть представлены на сайте. Последовательность построения «целевой модели»:

• конкретизируется общий перечень типов информационных объектов (например, на основании анализа правовой базы выявляется, имеются ли у ФОИВ коллегиальные и совещательные органы; если такие органы отсутствуют, то соответствующие типы информационных объектов исключаются из дальнейшего анализа),

• определяются значения некоторых информационных объектов (например, ФИО руководителя, точные реквизиты акта о его назначении),

• формируются случайные выборки информационных объектов одного типа (например, выборка наименований различных совещательных органов, образованных данным ФОИВ), размер такой случайной выборки ограничивается десятью информационными объектами одного типа,

• применительно к нормативно-правовым актам, которые должны присутствовать на сайте госоргана, вводится критерий оценки актуальности (то есть выявляется дата последней редакции каждого документа, которая затем будет сопоставляться с редакцией документа, представленного на сайте).

Этот объем работ составляет первый этап обследования.

В рамках второго этапа обследования осуществляется процедура сопоставления «целевой модели» с информацией, фактически размещенной на сайте органа власти.

Итоговый показатель полноты раскрытия информации определяется долей представленных на сайте информационных объектов в сравнении с «целевой моделью».

Показатель технологического качества официальных сайтов определяется результатами анализа технических характеристик сайта: технологических, программных и лингвистических средств обеспечения пользования официальными сайтами. Например, оценивалась доступность главного меню на каждой странице сайта, характеристики встроенного поиска и т.д. (см. Приложение «Перечень параметров оценки технологического качества, сгруппированных по категориям технологических параметров», а также Приложение «Перечень положений нормативных правовых актов, учитываемых при формировании перечня технологических параметров оценки»).

Эти работы также были разбиты на два блока. Навигационная и поисковая доступность информации на сайте, форматы представления информации осуществлялись в рамках второго этапа обследования. На третьем этапе оценивалась доступность информации лицам с ограниченными возможностями, общее технологическое качество официальных сайтов.

На основании показателей полноты раскрытия и технологического качества рассчитывался интегральный показатель доступности информации, размещенной на официальном сайте (подробнее о методах математической обработки см. п. 3.5).

На основании анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо выделить следующие основные группы сведений для исследования содержания сайтов государственных органов, сгруппированные по смысловому принципу.

1. Общая информация о федеральном органе исполнительной власти.

2. Сведения о структуре федерального органа исполнительной власти.

3. Сведения о государственных информационных системах, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти.

4. Сведения о деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере своей основной компетенции.

5. Законодательство и нормотворческая деятельность федерального органа исполнительной власти.

6. Сведения о деятельности федерального органа исполнительной власти по обеспечению прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

7. Сведения о конкурсах, аукционах и запросах котировок в федеральном органе исполнительной власти, а также о заключенных государственных договорах (контрактах).

8. Сведения о кадровом обеспечении федерального органа исполнительной власти.

9. Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти.

10. Критерии удобства восприятия информации (технологические требования).

В ходе следующего этапа исследования производится смысловая декомпозиция групп сведений, целью которой является выделение конкретных единиц информации – параметров для оценки.

При этом всю совокупность параметров для оценки можно условно поделить на содержательные и технологические параметры.

Под содержательным параметром для мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти понимается выделенная на основании анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, единица информации, подлежащая к размещению на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти с учетом компетенции государственного органа.

Сайты высших исполнительных органов государственной власти учитывают общие нормативные документы и региональную специфику.

Под технологическими параметрами для мониторинга понимаются свойства официального сайта, характеризующие технологические, программные и лингвистические средства обеспечения пользования официальными сайтами.

Таким образом, для мониторинга официальных сайтов было выделено 191 параметр.

Для мониторинга высших исполнительных органов государственной власти было выделено 149 параметров.

Для мониторинга административных муниципальных образований было выделено 161 параметров.

Полный перечень параметров для мониторинга содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти представлен в Приложении 2, высших исполнительных органов государственной власти в Приложении 3, административных муниципальных образований Приложение 4.

Сформулированные единицы информации подлежат непосредственной оценке в соответствии с выработанными критериями, перечисленными в разделе «Критерии оценок».

В методике приведен подробный перечень критериев ранжирования сайтов (в анкете):

• рейтинг доступности информации на официальных сайтах госорганов,

• рейтинг полноты раскрытия информации на официальных сайтах госорганов,

• рейтинг технологического качества официальных сайтов госорганов,

• доля сайтов, соответствующих определению официального сайта государственного органа, приведенному в Законе о доступе.