Ff) Exkurs: „Privatisierung“ von öffentlichen Aufgaben/Leistungen

Lit.: Knemeyer, Rdnr. 350 f. Seewald, Rdnr. 307 Becker, Rdnr. 357 Lissack, S. 214

Privatisierung und Ziele

Fremdbe­zug ersetzt staatliche Eigenpro­duktion, z.B. Gebäudereinigung Submis­sionssy­stem, z.B. Betreiber­modell im Abwasser­bereich Konzes­sionsmo­dell, z.B. privat besorgte Müllabfuhr, öffentlicher Personennahver­kehr Gutschein-System, z.B. Sozialhilfe Privatisierung im materiellen Sinn (Aufgabenprivatisierung) Umwandlung einer staatlichen/kommunalen Aufgabe in eine private Ordnungspolitik Einmalzweck, z.B. fiskalische Gründe (Einnahmeerzielung, Reduzierung öffentlicher Verschuldung) Anreicherung des Börsenkapitals/Stärkung des Finanzplatzes BRD Beteiligung der Belegschaft am Unternehmen Individualisierung bislang anonymen Staatseigentums

Privatisierung im formellen Sinn (Organisationsprivati­sierung) Wahrnehmung staatlicher/ kommunaler Aufgaben durch dem Staat/der Kommune zurechenbare Personen des Privatrechts Effizienzsteigerung

Privatisierung im funktionalen Sinn (Verwaltungshilfe oder „Contracting-out“) Erfüllung staatlicher/kom­munaler Aufgaben durch Personen des Privatrechts Effizienzsteigerung Grundformen

Ziele von Privatisierung/der „Flucht in das Privatrecht“:

• Freistellung von Bindungen des Öffentlichen Rechts

• früher: hinsichtlich des Benutzungsanspruchs „dem Grunde nach“

• heute: nur noch hinsichtlich der übrigen Benutzungsregelungen (AGBen statt Satzung; Verfahrensregelungen)

• Vermeidung gewisser öffentlich-rechtlicher Bindungen möglich, insb. auch öffentliches Dienstrecht, vor allem Beamtenrecht (Einstellung, Entlassung, Entlohnung, Versorgung)

• steuerrechtliche Vorteile

III. Pflichten der Gemeindebewohner

1. Verpflichtung zur Tragung der Gemeindelasten

Lit.: Knemeyer, Rdnr. 353 ff. (kommunales Finanzrecht) Seewald, Rdnr.165 ff., 245 ff. (Finanzierung der gemeindlichen Aufgaben) Becker, Rdnr. 513 ff. Lissack, S. 185 ff.

Quellen: Art.19, 20, 21 Abs.1 S.2, 24 BayGO

öffentliche Lasten

öffentliche Abgaben				Naturalleistungen
Steuern	Gebühren	Beiträge	Sonderabga­ben	Dienstleistungen	Sachleistungen

A) Dienst- und Sachleistungen

Beispiele:

• (ehrenamtlicher) Dienst in der Feuerwehr, Art.4, Art.13 BayFwG (Z/Tr 201); zur Verfassungswidrigkeit der früheren Regelung vgl. BVerfGE 92, 91

• Heranziehen von Personen und Sachen, Art.24 BayFwG

• Hand- und Spanndienste, Art.24 Abs.1 Nr.4 BayGO (vgl. Anm. dazu in Z/Tr), z.B.: Pflicht „zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Reinlichkeit“ von Gemeindestraßen (vgl. Art.51 Abs.4 BayStrWG, Z/Tr 790), Sportanlagen, Jugendheimen; Fällen und Abfahren von Gemeindeholz

VGH München BayVBl.1961, 381 - Grundsätze zum Hand- und Spanndienst; auch unter Berücksichtigung des Art.12 Abs.2 GG, insb.

• Gebot der Herkömmlichkeit

• Gebot der Allgemeinheit

• Gebot der Gleichheit