2. Lektion Allgemeines Verwaltungsrecht (2)

Rechtsquellen

• Verfassung/Grundgesetz Bindung der Verwaltung an – Rechtsstaatsprinzipien, z.B. Gesetzesvorbehalt Gesetzesvorrang Willkürverbot Übermaßverbot Grundrechte

• Gesetze „in formellem Sinn“ – Bundesrecht – Landesrecht

• Gesetze „in materiellem Sinn“ – Rechtsverordnungen – Satzungen – Problem: Gewaltenteilung

• Europarecht – primäres Gemeinschaftsrecht EG-Vertrag – sekundäres Gemeinschaftsrecht Verordnungen der EG/EU Richtlinien der EG/EU

• Verwaltungsvorschriften interne („nach innen“ wirkende) Anweisungen der vorgesetzten Behörde – z.B. Minister – an untergeordnete Behörde – z.B. Regierungs‑Präsident Problem: Wirkungen für den Bürger („nach Außen“)

• Gewohnheitsrecht

• Richterrecht

• „Überpositives“ Recht („Naturrecht“)

DSG – Verwaltungsrecht

3. Lektion Allgemeines Verwaltungsrecht (3)

Handlungsinstrumente der Verwaltung

Regelungen mit Wirkungen gegenüber dem Bürger

• Verwaltungsakt Beispiele: Polizeiverfügung, Steuerbescheid, Einberufungsbescheid, Rentenbescheid, Beamtenernennung Merkmale (allgemein) Einseitige „hoheitliche“(öffentlich‑rechtliche) Regelung Mitwirkung des Bürgers?

• gesetzliche Merkmale, § 35 VwVfG

• Gruppen(arten) von Verwaltungsakten Problem: Abgrenzung zur „Allgemeinverfügung“ und zur Rechtsverordnung

• Fehler Nichtigkeit, § 44 VwVfG Wirksamkeit bei sonstigen Fehlern, §§ 45 ff VwVfG Aufhebung („Beseitigung“) von fehlerhaften Verwaltungsakten – Rücknahme, § 48 VwVfg – Widerruf, § 49 VwVfG – Wiederaufgreifen des Verfahrens, § 51 VwfG

Verwaltungsvertrag Allgemeine Merkmale eines Vertrages – Freiheit im Hinblick auf Abschluss eines Vertrages – Freiheit im Hinblick auf Inhalt eines Vertrages – selten: Zwang zum Abschluss von Verträgen („Kontrahierungs“‑ Zwang) Beispiele: Monopol von Wasserversorgung; Eisenbahn (nach Privatisierung); (private) Versicherung für Auto‑Haftpflicht oder Pflege Problem: Verträge im Staatsrecht/Verwaltungsrecht Geschichte des öffentlich-rechtlichen Vertrages – Völkerrechtliche Verträge – Verwaltungsrechtliche Verträge Heutige gesetzliche Regelungen – Völkerrecht – Verwaltungsrecht (z.B. VwVfG §§ 54‑62) Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen Vergleichsvertrag Austauschvertrag Form Ergänzende Anwendung von Regelungen des VwVfG des Bürgerlichen Gesetzbuches

Bestand von Verwaltungsverträgen (nach sgb X und VwVfG)

Nichtigkeit	Anpassung	Aufhebung 1
§ 58 SGB X / § 59VwVfG	§ 59 SGB X / § 60 VwVfG

Abs.1 i.V.m. BGB	Abs.2		Kündigung
	z.B. § 54 SGB X / § 55 VwVfG i.V.m. § 134 BGB

gesetzliche § 59 Abs. 1 SGB X / § 60 Abs.1 VwVfG

vertraglich vereinbarte

S.1 „subsidiär“ gegenüber Anpassung

S.2 einseitig durch Behörde

Rücktritt § 61 SGB X / § 62 VwVfG i.V.m. (z.B.) §§ 323, 324 BGB

Anfechtung § 61 SGB X / § 62 Abs.1 VwVfG i.V.m. (z.B.) §§ 119, 120, 123, 142 BGB

(neuer) Aufhebungsvertrag