III. Bundesrecht

• Gesetze, z.B. BauGB

• „Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung“ am 15.10.1985, in Bundesrecht umgesetzt durch Gesetz vom 22.1.1987 (BGBl. II 1987 S.65). Art.3 Abs.1: „Kommunale Selbstverwaltung bedeutet das Recht und die tatsächliche Fähigkeit der kommunalen Gebietskörperschaften, im Rahmen der Gesetze einen wesentlichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten in eigener Verantwortung zum Wohle ihrer Einwohner zu regeln und zu gestalten“. Somit besteht in soweit eine zusätzliche bundesrechtliche Konkretisierung für die „kommunale Selbstverwaltung“; insbesondere dürfte das Merkmal „wesentlicher Teil der öffentlichen Angelegenheiten“ (oder: bedeutender Anteil...) zumindest als Auslegungshilfe Bedeutung erlangen. Das gilt im übrigen auch im Verhältnis von Kreisen zu Gemeinden.

• Verordnungen, z.B. BauNVO; StVO §§ 44, 45 i.V.m. ZustGV Art.2-6 (Z/Tr 860) und BefugVO-StVO Art.2-4 (Z/Tr 786)

verfassungsrechtlicher Bezug: Art.83-85 GG:

Kommunalverwaltung ist Landesverwaltung

Möglichkeit des Durchgriff des Bundes auf das Kommunalrecht und die kommunale Organisation, aber nur durch punktuelle Annexregelungen zu einer materiellen, zur Kompetenz des Bundesgesetzgebers gehörenden Materie

Funktionsweise und Bedeutung einfachgesetzlicher Regelungen

Zuweisung von Aufgaben und Befugnissen z.B. § 1 Abs.3 BauGB	Organisationsrechtliche Regelungen		Inhaltliche (mate­riell-rechtliche Regelungen)
	konkrete Zuständigkeiten z.B. § 10 BauGB (Bebauungsplan-Satzung) § 16 BauGB (Ver­änderungssperre)	Verfahren z.B. § 2 Abs.1 S.2 BauGB (Beginn) §§ 6, 10 ff. BauGB (Ende) § 3 BauGB (Bür­gerbeteiligung)		z.B. § 1 Abs.5, § 9 BauGB (Grundsätze für die Bauleitplanung) BauNVO (generelle Festlegung der Art der baulichen Nutzung)

Lit.: Seewald, Rdnr. 22 ff.

IV. Landesrecht

1. Bayerische Verfassung

Art. 10 - 12 BV – Regelungen für das Kommunalrecht (beachte Terminologie: Kreis = Bezirk, Bezirk = Landkreis)

Art. 98 S. 4 BV i.V.m. Art. 55 VerfGHG - Popularklage

Popularklagebefugnis: „Jedermann“ i.S.d. Art. 55 Abs.1 S.1 VerfGHG auch Gemeinden, denen „Grundrecht“ (grundrechtsgleiches Recht) aus Art. 11 Abs. 2 S. 2 BV zusteht

BayVerfGH BayVBl. 1976, 589

Art. 77 Abs. 2 BV - Pflicht zur Dezentralisation von Verwaltungsaufgaben

Lit.: Seewald, Rdnr. 25 ff. Meder, Die Verfassung des Freistaates Bayern, 3.Aufl. 1985

2. Weiteres Landesrecht

Gemeinderecht: Bayerische Gemeindeordnung (BayGO)

Recht für die Landkreise: Landkreisordnung (LKrO)

Recht für die Bezirke: Bezirksordnung (BezO)

Regelungen des Zusammenwirkens von Gemeinden:

Gesetz über die kommunale Zusammenarbeit (KommZG)

• kommunale Arbeitsgemeinschaften

• Zweckvereinbarungen

• Zweckverbände

Verwaltungsgemeinschaftsordnung für den Freistaat Bayern (vGemO)

Wahlrecht:

• Gesetz über die Wahl der Gemeinderäte, der Bürgermeister, der Kreistage und der Landräte (Gemeinde- und Landkreiswahlgesetz - GLKrWG)

• Gesetz über die Wahl der Bezirkstage (Bezirkswahlgesetz - BezWG)

Abgabenrecht:

Kommunalabgabengesetz (KAG)

Sonstiges (abgeleitetes Recht)

• Verordnungen (z.B. GemHVO)

• weitere untergesetzliche, verbindliche Normen/Festsetzungen (z.B. LEP; Landesplanerische „Ziele“, vgl. § 1 Abs.4 BauGB)