Глава 4. Обжалование решений и их исполнение

52. На решение волостного земельного отдела могут быть приносимы жалобы в кантональный и Главный земельный отделы тотчас же по объяв­лению решения или не позднее двух недель со дня объявления решения или со дня получения копии решения.

53. Жалобы пишутся на имя кантонального и Главного земельного отделов, но подаются в волостной земельный отдел, решение которого обжалуется, последний обязан представить жалобу вместе с делом в кан­тональный и Главный земельный отделы, на имя которых подана жалоба, с первой же отходящей почтой.

54. Вместо письменной жалобы заинтересованная сторона может в тот же срок (ст. 52) представить и словесную жалобу, которая заносится в осо­бый протокол.

55. В тех случаях, когда вследствие жалобы решение волостного зе­мельного отдела долго не приводится в исполнение и от этого может быть принесен существенный ущерб хозяйству одной из тяжущихся сторон, решение отдела может быть приведено в исполнение немедленно, о чем должно быть составлено особое мотивированное постановление.

Председатель

Областного Башкирского совета Ш. Манатов

Заведующий Главным

земельным и лесным отделом Г. Аитбаев

ЦГИА РБ. Ф. 395. On. 1. Д. 7. Л. 68-70. Типографский экземпляр.

№ 36. Программа занятий областного съезда Башкирии, имеющего быть в Оренбурге с 8 декабря 1917 г.

1) Границы автономной Башкирии.

2) Внутреннее управление Башкирии:

а) высшая власть Башкирии - законодательная, исполнительная, судебная;

б) органы местного самоуправления;

в) права национальностей в Башкирии.

3) Земельный вопрос:

а) управление землей и лесами;

б) землепользование.

4) Экономические вопросы:

а) пользование природными богатствами Башкирии;

б) экономическое управление Башкирии;

в) сельское хозяйство.

5) Народное образование.

6) Управление духовными делами.

77

7) Финансовый вопрос:

а) налоги и повинности;

б) башкирско-тептярские капиталы.

8) Организация вооруженных сил и милиции.

9) Организация высшей и местных властей, высшего законодатель­ного органа Башкирии.

ЦГАООРБ. Ф. 1832. On. 4. Д. 172. Л. 1. Типографский экземпляр.

ДОКУМЕНТЫ (ПОСТАНОВЛЕНИЯ, РЕЗОЛЮЦИИ, РЕШЕНИЯ,

ПОЛОЖЕНИЯ И ДРУГОЕ) III ОБЛАСТНОГО СЪЕЗДА

(КУРУЛТАЯ) БАШКУРДИСТАНА (№37-60)

г. Оренбург

8-20 декабря 1917 г.

Участвовало: с реш[ающим] голосом - 194, с совещательным] голо­сом - 29 делегатов, всего - 223 чел[овека].

№ 37. Об утверждении автономии Башкурдистана и ее ознаменовании

Объявленную 15 ноября Центральным башкирским шуро территори­ально-национальную автономию Башкурдистана Курултай утверждает единогласно.

В ознаменование Башкурдистана открыть одно высшее медресе (уни­верситет), один большой музей, назвав их именем Башкурдистана. В це­лях подготовки людей для Башкирского правительства назначить для выс­ших учебных заведений двадцать стипендий. Десять стипендий из них использовать внутри России, остальные за границей. Для осуществления этих мероприятий создать национальный «фонд», организовав подписку среди населения Башкурдистана. Приурочив к дням объявления свободы, проводить в будущем День торжества территориально-национальной ав­тономии Башкурдистана. Провести праздник территориальной автономии после Рамазан-Гаида в северной части Орского уезда по речке Кукидель.

(Утверждено 20 декабря на 18 заседании.)

№ 38. Резолюция об общероссийской федерации и отношении Башкурдистана к этой федерации

1. Российская республика состоит из союза (федерации) автономных национальностей и окраин. Башкурдистан входит в состав России как один из национально-территориальных штатов.

2. Все штаты федеративной России равны в политических и других правах, также и Башкурдистан.

3. Союзная власть состоит из союзной палаты с равным количеством представителей от каждого штата, союзного правительства и союзного суда.

Ни одна из национальностей и ни один из штатов, сколько бы они ни были велики по численности населения, не могут иметь представителей в составе союзного правительства более одной трети сего правительства.

4. Во главе союзного правительства, в качестве министра-председателя, стоит союзный президент, выбранный союзной палатой депутатов на один год. Президент не может быть избираем подряд два года из одной нацио­нальности или штата.

5. Резиденция союзной власти охраняется войсками штатов, одинако­вого количества от каждого штата.

6. Ведению союзной власти подлежат:

1) Защита общих интересов всех штатов союза.

2) Объявление войны и заключение мира.

3) Заключение договоров с иностранными государствами по всем воп­росам, касающимся всего состава союза.

4) Общее руководство вооруженными силами всех штатов, во всех слу­чаях касающихся всего союза.

5) Определение налогов и пошлин, налагаемых пропорционально на все штаты для поддержания союза.

6) Социальное законодательство.

7) Установление уголовного права.

8) Заведование железными дорогами, почтой, телеграфом, имеющи­ми общегосударственное значение.

9) Меры и вес.

10) Таможенные пошлины.

11) Чеканка монеты.

Примечание. Монета и другие ценные знаки могут иметь особые над­писи на официальном языке отдельных штатов.

12) Банковское законодательство.

13) Законодательство о банкротстве.

14) Авторское право.

15) Эмиграция и иммиграция.

16) Союзной власти не должно быть дано право, дающее возмож­ность сконцентрировать все экономические и культурные богатства в том штате, где она имеет пребывание, а наоборот на нее должна быть возло­жена охрана экономическо-культурной независимости каждой нации и каждого штата.

17) Союзная власть может иметь привилегию использования природ­ных богатств всего союза постольку, поскольку это необходимо для покрытия расходов союза. Кроме того союзной власти предоставляется право контроля над соотношением экономических сил штатов.

7. Союз должен принять самые энергичные меры для освобождения национальностей и окраин от последствий экономической политики ди­настического периода.

78

79

8. Города и экономические центры, населенные национальностью, подчинившей себе на основе этой политики окружающий их край, дол­жны находиться в ведении местных штатов, они не должны быть остав­лены в руках, живущих внутри и в окрестности их великорусской на­циональности.

9. Во всех частях Российского Союза религия отделена от государства.

В каждом штате для национальностей, не получивших территориаль­но-национальной автономии, должна предоставляться широкая свобода в вопросах духовной, национальной и культурной автономии.

(Утверждено 14 декабря на 9 заседании.)

№ 39. О тюркских народностях России

На созываемое Украинским правительством совещание по вопросам мира и организации власти в России командировать двух представителей для заявления условий мира, выдвигаемых Правительством Башкурдис-тана. Российские народности до этого дня стремились активно участво­вать при заключении договоров об окончании войны, это они хотели сде­лать через Стокгольмскую конференцию. Стокгольма не было. Украина объявила юго-западный фронт - фронтом национальностей, поэтому вопросы, выдвинутые на Стокгольмскую конференцию, могут быть сво­бодно разрешены самими национальностями России. Не считая общих условий по сохранению достоинства Российского государства, т. е. обще­российских национальностей, приведем ниже лишь условия, подлежащие предъявлению тюркскими народностями России, они следующие:

1. Если будет возможно, создать Туркестанскую, Башкурдистанскую и Казахстанскую области и объединить их в одном союзе, с одним прави­тельством во главе и состоящим в союзе с другими правительствами России.

2. Из разъединенных по существующему размежеванию государств астрабадских и закаспийских туркмен, находящихся ныне частично под властью России и частично под властью Ирана, путем объединения их создать самостоятельную Туркменскую страну.

3. Бухару перевести в Таджикскую область и, соединив оставшихся в пределах Афганистана узбеков к Туркестану, разделенному на четыре узбекских края, - объединить.

4. Из разъединенных на два, согласно существующего разделения го­сударств, тюрок, именуемых к югу от реки Аракса — иранскими, к севе­ру - азербайджанскими, объединить в одно и создать Азербайджанскую область.

5. Возобновить торговые и экономические отношения Туркестана с Китаем и Индостаном.

6. Обеспечение (удовлетворение) экономических требований-инте­ресов тюрок южной и средней Азии и для этого через северный Иран и Туркестан проведение железной дороги. Южную часть Каспийского моря

80

оставить в совместном владении стран - Туркестана, Азербайджана и Туркмении.

7. Для мусульман Северного Кавказа и Дагестана создать отдельную область, состоящую из мелких штатов.

8. Крыму - автономию.

9. Для насильственно переселенных из Крыма, Румынии (Добруджа) койнских ногайцев и для ногайцев Терека и Ставрополя, путем плебисцита восстановление потерянной ими самостоятельности и единства (как пу­тем переселения их в Крым и Астраханский край, или в случае их согла­сия, путем оставления в нынешних песчаных пустынях).

10. Укрепление территориальной автономии, в виду отсутствия заня­той основной территории.

11. Обеспечение путем твердого включения в международные законы будущих прав на национальную культуру, национальную науку, национальное жизнеустройство, на землю, природные богатства, политическое устройство.

12. На этом пути самым великим делом является искоренение служа­щих для разъединения тюрок и тюркских стран препятствий через меж­дународные законы и узаконение обмена землей, в отдельных случаях даже принуждения к этому.

(Утверждено на заседаниях 2-9 от 9 и 14 декабря.)

№ 40. Временные, до окончательного применения к жизни

основных законов, меры по осуществлению автономного

управления Башкурдистана

Курултай не выбирает как главы правительства, так и самого прави­тельства, а учреждает лишь Кечекурултай (предпарламент), состоящий из представителей населения Башкурдистана по одному на каждые сто тысяч населения пропорционально численности каждой народности.

Курултай, как представитель 2 200 000 населения выбирает из своей среды в предпарламент 22 члена.

Функции предпарламента следующие: окончательная выработка зако­нов Башкурдистана, принятых курултаем лишь принципиально; состав­ление Правительства Башкурдистана и приглашение нужных для сего лиц; вхождение в союз с другими народами и окраинами, созыв парламента.

Немедленно с объявлением автономии на территории Башкурдистана ведению высшей его власти переходят следующие функции: сохранение общественной безопасности; сбор и расходование прямых (земских и окладных) налогов; суд; распоряжение вооруженными силами Башкурди­стана; распоряжение народным достоянием, капиталами, землею, недра­ми, лесами, водами и т. д. и охрана их; народное образование; содержание милиции; народное продовольствие, кооперация и мелкие кредиты.

Соответственно указанным выше функциям правительство разделяет­ся на следующие отделы: 1) внутренних дел; 2) военный; 3) финансовый; 4) экономический; 5) народного образования; 6) юстиции и 7) земледелия.

81

В ведении же общероссийских правительственных учреждений оста­ются: [обеспечение] продовольствием войск и их семей, почта, телеграф, железные дороги, банки, вексельные дела и косвенные долги59.

Для сношения с правительственными учреждениями башкирской и русской территорий и других окраин и областей учреждается «отдел сношения».

В той части Башкирии, где новое автономное управление уже вводит­ся в жизнь, а именно: на башкирской территории Оренбургской губернии, Шадринского, Екатеринбургского и Красноуфимского уездов Пермской губернии и Юмран-Табынской волости Бузулукского уезда Самарской гу-берни - правительство Башкурдистана взамен уездных и губернских земств учреждает кантональные думы, присоединяя к этой территории и восточ­ную часть Уфимской губернии, тоже населенной башкирами.

Для введения автономного управления в западной Башкирии, а именно: в западных частях Уфимской, Самарской и Пермской губерний, должны быть созваны там не позже января 1918 года уездные съезды. На этих съез­дах мусульмане западной Башкирии должны организовать кантональные управления и тем взять бразды правления в свои руки. Правительство же Башкурдистана со своей стороны должно употребить все усилия к тому, чтобы Уфимская губерния присоединилась целиком к Башкирии без осо­бой ломки с готовым государственным аппаратом и механизмом.

В той части Башкурдистана, где автономное управление уже прово­дится в жизнь, Курултай утвердил следующие кантоны (по старому адми­нистративному делению волостей):

1. Джетировский кантон, состоящий из волостей: Аллабердинской, Имангуловской, Таймасовской, Мурапталовской, Бурзянской, Сеитовской, Кургазинской и Разномойкинской.

2. Кипчакский кантон, состоящий из волостей: Бурзян-Кипчакской, Буш-ман-Суун-Каракипчакской, Юмагузинской, Ташлинской и Каракипчакской.

3. Усерганский кантон, состоящий из волостей: 1—6 Усерганских, Ново-Покровской, Федоровской, Усерган-Хайбуллинской, Салиховской и Новониколаевской.

4. Бурзян-Тангауровский кантон, состоящий из волостей: 1-2 Танга-уровских, 1-5 Бурзянских, Кананикольской, Карагай-Кипчакской и Пре­ображенской.

5. Тамьян-Катайский кантон, состоящий из волостей: Тамьян-Тангау-ровской, Катайской, Усмангалинской, Кубеляк-Телевской, Белорецкой, Авзяно-Петровской, Узянской, Кагинской, Ломовской и Тирлянской.

6. Куваканский кантон, состоящий из волостей: Тептярь-Учалинской, Тунгатаровской, Мулдакаевской, Байсакальской, Покровской, Елизаветин­ской, Миасской и Керабинской.

7. Баратабынский кантон, состоящий из волостей: Сызгинской, Чер-линской, Мухаметкулуевской, Метелевской, Султаевской, Саринской,

59 Так в документе: долги.

Кульмяковской, Карабулякской, Иккульской, Мякотинской, Аминевской, Башкирскотеченской, Буринской, Тюляковской и Усть-Багарякской.

8. Ичкин-Катайский кантон, состоящий из волостей: Ичкинской, Ка­тайской, Сарт-Калмыкской и Карасевской.

9. Ток-Чуранский кантон, состоящий из волостей: Кипчакской, Ново-Башкирской, Юмран-Табынской и Сеитовской.

Кантональное управление организуется кантональным съездом. Пер­вая же кантональная дума впредь до ее избрания по особому избиратель­ному закону, состоит из уездных земских гласных данного кантона и из представителей местных районных башкирских советов (тубек-шуро) чис­лом по одному представителю из каждого совета, организованного по особо изданной о том Башкирским областным советом инструкции.

О гласных, не полезных для проведения в жизнь нового строя, канто­нальные съезды должны известить Правительство Башкурдистана, указав взамен их подходящих кандидатов.

Члены кантональной думы избирают одного председателя думы и не менее двух членов управы. Председателя кантональной управы выбирает кантональный съезд.

Руководством для кантональных дум и управ служит положение о кан­тональных думах и управах, принятое Курултаем.

Все гласные губернских и уездных земских управ, выбранные из тер­ритории Башкурдистана отныне не должны участвовать в земствах.

Волостное земское управление сохраняется. Положение о волостных зем­ствах остается в силе с некоторыми изменениями, принятыми Курултаем.

Кантональные управы и съезды должны сместить тех гласных воло­стных земств, кои будут признаны неспособными или вредными для укрепления нового строя.

Мировые судьи остаются. Если районы мировых судей охватывали волости, входящие в Башкирскую территорию и не входящие в нее, то для волостей Башкурдистана выбирается особый судья, если башкирские во­лости составляют менее половины района мирового судьи.

Если существующие районы мировых судей разделены на два или боль­ше кантонов, то для каждой его части выбирается особый судья. Точно также должны быть двое мировых судей, если участок слишком велик для одного.

Для обжалования решений и действий мировых судей в кантонах уч­реждается съезд мировых судей.

Для общего руководства всеми судебными делами учреждается вре­менная высшая судебная инстанция на месте пребывания правительства Башкурдистана.

В делах уголовных граждане Башкурдистана не подсудны существу­ющим органам уголовного суда, а все уголовные дела Башкурдистана временно разбираются лишь мировыми судьями, съездами их и высшей судебной инстанцией.

82

83

Упомянутые судебные учреждения впредь до выработки парламентом Башкурдистана законоположения и устава руководствуются существую­щими судебными законами.

Налоговая система до изменения ее во Всероссийском Учредитель­ном собрании и парламенте Башкурдистана остается прежней.

Все прямые налоги, не исключая собранных за 1917 г., но не препро­вожденных по месту назначения, должны поступить немедленно в фи­нансовый отдел правительства Башкурдистана.

Составление особой раскладки на 1918 год или составление расклад­ки 1917г. поручается рассмотрению предпарламента.

Предпарламент может заключить займы. Все имущества, суммы дохода и расхода, общие для всех существующих правительственных, судебных, финансовых, земских и других учреждений, должны быть распределены между учреждениями башкирской прочей территории, не входящей в состав Башкурдистана, пропорционально численности населения каж­дой территории.

Для ведения этими делами при отделе сношения учреждается ликви­дационный подотдел.

С момента объявления Башкурдистана автономным, все земельные угодья, имущества, отобранные у башкир царской властью, переходят в казенную и частную собственность, а также все башкирские мирские, хо­зяйственные, продовольственные, запасные и разного рода специальные капиталы и суммы переходят в распоряжение правительства Башкурдис­тана и принимаются на учет. Настоящие положения рассмотрены и утвер­ждены на 10-14 пленарных заседаниях Курултая 15-18 декабря 1917 года.

№ 41. О войске

Вследствие наличия отношения к суверенитету объявленной автоно­мии и согласия называться войском автономного Башкурдистана мусуль­манских войск, находящихся в пределах Башкурдистана, и принимая во внимание необходимость воинских сил для автономной Башкирии, баш­кирский Курултай считает обязательным для Башкирского правительства создание военных сил путем выделения из мусульманских частей баш­кир, а также солдат - других мусульман, защищающих территориальную автономию Башкурдистана и выявивших себя в этом.

Организовать военный округ Башкурдистана с подчинением ему войск Башкирии, находящихся в тылу. Из находящихся на фронтах - на месте сформировать отдельные полки, создав для этого там же Башкир­ский военный совет.

Проект формирования войск

1. В виду необходимости регулярного войска для обеспечения внут­ренних и внешних дел, также и для осуществления автономии, Прави-

84

тельство Башкирии, согласуя с центральным военным советом, должно взять под свое управление войска, находящиеся в пределах Башкирии.

2. В Башкирии организуется центральное военное шуро, которое, даже в случае временного пребывания Правительства Башкурдистана в городе Оренбурге, должно быть немедленно переведено в г. Уфу.

3. Командировать от имени Курултая делегацию в центральный совет для переговоров о передаче регулярных войск, выделенных в отдельные полки и находящихся ныне в Башкирии.

4. Для обеспечения Башкурдистана регулярным войском вернуть сол­дат Башкурдистана из гарнизонов, находящихся вне Башкирии и влить их в формируемые полки - эскадроны Башкирии.

5. Если после договоренности с центральным военным советом, мест­ный военный совет не передает войска, находящиеся в Башкирии, в веде­ние правительства Башкурдистана, то из солдат, живущих в Башкирии, формировать отдельные отряды.

6. Имея в виду потребность Башкирии в кавалерийских частях, деле­гация, командированная в центральный военный совет, должна добиться выделения Башкирских кавалеристов и направления в ведение военного управления Башкурдистана.

7. Башкирский войсковой главный штаб во всех уездах и городах дол­жен открыть свои отделы.

8. Солдаты Белебеевского гарнизона, получившие приказ о прибы­тии в Оренбург, остаются на месте. Белебеевский гарнизон, будучи по­полняем солдатами из окрестной территории Башкурдистана, должен составить отдельный полк.

9. Солдаты, вернувшиеся по болезни, но ныне выздоровевшие и нахо­дящиеся в отпуске, не должны посылаться в свои части, а на доброволь­ных началах вливаются в отряды Башкирии.

10. Обратиться от имени Курултая во все военные округа и к их на­чальникам о возвращении солдат Башкирии, находящихся в разных мест­ностях, в Башкурдистан.

11. Для немедленной официальной работы из нескольких лиц сфор­мировать главный войсковой штаб, который, переехав в г. Уфу, должен принять меры к роспуску солдат, прибывших из всех пределов Башкирии.

12. До получения сведений о войсковых соединениях определение места расквартирования и полного превращения их в войско Башкирии выборы делегатов от войска в тылу должны быть отсрочены.

13. С ведома разных военных комитетов на фронтах солдаты Башкур­дистана выбирают одного представителя в главный военный штаб Баш­кирии от имени каждого фронта.

(Утверждено на 8, 12 и 17 заседаниях 12, 17, 20 декабря.)

85

№ 42. О милиции. О милицейском управлении

1. Управление милиции делится на два; одно из них, находясь в горо­дах, ведает делами милиции в городе, другие - при кантональных управах ведают в деревнях и волостях.

2. Управления милиции как в городах, так и при кантональных упра­вах будут находиться в ведении местных главных военных ведомств.

3. Существующие управления милиции в городах временно оставля­ются в настоящем положении, лишь заменяются их состав и начальники не отвечающие требованиям.

4. Замена начальников управлений милиции и увеличение их количе­ства находится в ведении местных военных шуро.

5. Для руководства милицейскими делами деревень и волостей орга­низуются при кантональных управах отдельные управления милиции.

6. Милицейские управления при кантональных управах находятся в ведении местных военных управлений, там, где нет - в ведении ближай­ших военных управлений.

В случае отсутствия военного и милицейского управлений, милицей­ские дела временно находятся в ведении кантональной управы.

7. Милицейские дела в деревнях и волостях находятся в ведении сель­ских и волостных управ.

О милиционерах

8. Лица, не моложе 20 лет, знающие язык местного населения, со здо­ровыми глазами, слухом, руками и ногами могут служить в милиции.

9. Лицо, поступившее на службу в милицию, деревенское в сельской управе, городское - в одном из известных учреждений города, должно взять рекомендацию о своей благонадежности и пригодности для слу­жения народу.

10. Обвиняемые в социально-политических преступлениях на службу в милицию не должны приниматься.

11. Для поступающих на милицейскую службу обязательно умение владеть огнестрельным и холодным оружием.

12. В случае удовлетворения указанным условиям милиционеры в де­ревнях и волостях назначаются управлениями милиции.

13. Количество постоянных милиционеров определяется в каждой деревне по одному пешему и в каждой волостной управе по два пеших и по одному конному; и по требованиям момента, по указанию местных учреждений это количество может быть увеличено.

14. Сельские и волостные милиционеры, будучи в ведении сельских и волостных управ, смещаются милицейскими или военными управления­ми и кантональными управами.

(Утверждено на 4 заседании 17 декабря.)

№ 43. О полномочиях съезда

Съезд для башкирского народа и для территории, населенной в боль­шинстве башкирами, является учредительным съездом.

Поэтому башкирский народ считает излишним созыв учредительного съезда для местностей Башкирии, давших полномочие данному съезду, а также территорий, присоединившихся к решениям этого съезда. Для созы­ваемых уездных съездов данный съезд является учредительным, поэтому курултай Башкурдистана, находя созыв повторного учредительного съезда излишним и всеобщим, тайным, равным и прямым голосованием по­становляет созывать только предпарламент. Этот предпарламент примет учредительный характер.

Башкирское правительство до выяснения отношения других нацио­нальностей к нему считается временным, но для башкир он считается постоянным. Предпарламент после выяснения вопроса о присоединении других национальностей к Башкирии, согласно основных законов, вправе назначать министров.

(Утверждено на 17 заседании 20 декабря.)

№ 44. Члены предпарламента

Предпарламент имеет одного председателя, одного его заместителя и двух секретарей. Каждый член предпарламента в месяц получает по пять­сот рублей.

Выезды по личным делам не оплачиваются.

Определение расходов по содержанию членов правительства и прези­диума предпарламента возлагается на членов предпарламента.

Выбраны в члены предпарламента тайным голосованием, с учетом получения большинства голосов нижеследующие лица:

1. Шариф Манатов 12. Габдулла Идельбаев

2. Ахмед-Заки Валидов 13. Гумер Куватов

3. Хажиахмет Ремеев 14. Полковник Акчулпанов

4. Муса Смаков 15. Прапорщик Магазов

5. Галиахмет Аитбаев 16. Ильдерхан Мутин

6. Хабибулла Габитов 17. Юнус Бикбов

7. Ризаитдин Фахретдинов 18. Абдрахман Фахретдинов

8. Сагит Мрясов 19. Нуриагзам Тагиров

9. Харис Юмагулов 20. Аллаберде Ягафаров

10. Джангирей Амиров 21. Искандар Султанов

11. Усман Тукумбетов 22. Гайнулла Гирфанов

Кандидаты:

1. Гани Абызов

2. Шакир Клысбаев

3. Габдулла Адигамов

(Утверждено на 18 заседании 20 декабря.)

87

№ 45. Пункты, каковые должны войти в основные законы о религии

Религия отделена от государства. Государство не обеспечивает и не назначает духовенство.

1. Правительство все религии в Башкурдистане признает равноправ­ными общественными учреждениями и в общих положениях считает их одинаковыми.

Об управлении духовными делами ислама

Мусульмане Башкирии организуют общее духовное управление и союз.

1. Основы и положения духовного управления вырабатывает духов­ный курултай, но до окончательной организации общего духовного уп­равления и выработки основ закона первый Курултай Башкурдистана вырабатывает временное положение.

2. Будущий духовный курултай может изменить эти основы и выра­ботать их по своему усмотрению, но все же во всех обстоятельствах духовный курултай не может вынести решения против постановления Баш­курдистана об отношении религии к правительству (государству) и об ос­новах гражданского закона.

3. Следующий духовный курултай организует обложение на нужды духовных дел.

4. Духовное управление, будучи автономным, по своей линии имеет право открывать духовные и другие духовно-культурные и просветитель­ные учреждения (мектебе, медресе, библиотеки и прочие).

О выборах на духовный курултай

1. Первый Курултай Башкурдистана выбирает одну духовную колле­гию для организации созыва мусульманского духовного курултая и для подготовки вносимых туда вопросов, а также на взаимообразных услови­ях удовлетворяет средствами на расходы и выделяет на эту цель деньги.

2. Каждый приход тайным голосованием выбирает представителей, последние на избирательном округе, так же путем тайного голосования выбирают членов духовного курултая Башкурдистана.

3. Выбираемые представители от приходов должны состоять: один -из духовенства, двое - из приходского населения.

4. Представители, собравшиеся в районе на духовный курултай, вы­бирают от десяти тысяч населения одного представителя. Если количе­ство части составит пять тысяч, то выбирают одного представителя.

5. Определение пунктов избирательных районов, а также и террито­рий возлагается на временную духовную коллегию.

6. Духовный курултай созывается в резиденции духовной коллегии.

Духовное управление

1. Духовное управление делится на четыре категории:

1) Для обслуживания всей Башкирии - Главное духовное управление.

2) Духовное управление для обслуживания в пределах кантонства.

3) Духовное управление волости.

4) Приходское духовное управление.

2. Приходское духовное управление состоит из приходского духовенства.

3. Волостное духовное управление состоит из волостного казыя и на­ходится в пределах волости и в пункте, удобном для себя в экономичес­ком и культурном отношениях. Мелкие волости, объединившись, могут иметь одного совместного казыя.

4. Кантонное духовное управление состоит из общества большинства волостных казыев, и канцелярия его должна находиться в кантонном цен­тре. Председатель кантонного общества казыев по возможности обязан находиться при кантонном центре.

Главное духовное управление

5. Главное духовное управление должно находиться при центральном правительстве Башкурдистана.

6. Главное духовное управление для всей Башкирии состоит из одно­го Шейхель-Ислама и двух казыев.

7. Съезд Главного духовного управления составляется из представи­телей, избранных тайным голосованием на кантонных съездах казыев, вы­бирающих по два представителя от каждого кантона.

8. Главный духовный съезд созывается по месту нахождения Духов­ного управления.

Обязанности духовного управления

Обязанности приходских духовных управлений.

1. На имамов возлагается: богослужение, именование детей, погребаль­ное богослужение, духовный брак, гражданский брак, развод, ведение мет­рики, уделение внимания на оплату за уроки по вероучению в приходе и вообще принятие мер путем разрешения и воспрещения дел в приходе.

Судебные дела на имамов не возлагаются, но при согласии сторон как по духовным делам, так и по делам взаимоотношений - суд имама полезен.

На муэдзинов возлагается: исполнение азана и присмотр за отоплени­ем и содержанием в чистоте мечети. Руководство в делах погребения. При отсутствии имама - исполнение его обязанностей.

Обязанности волостного духовного управления

1. На волостных казыев возлагается:

1) разбор и исполнение поступающих дел о работе, возложенной на приходские духовные управления;

89

2) разбор дел о завещаниях и выделении (разделении);

3) надзор за приходскими имамами, муэдзинами и приходскими ду­ховными управлениями, прием жалоб на них и расследование таковых-оставление без последствий в случаях не подтверждения обвинений и на­правление этих жалоб со своим заключением, в случаях виновности, в кантонное духовное управление;

4) проведение выборов духовных исполнителей и по сбору духовных налогов проведение выборов духовных и надзор за своевременным сбо­ром духовных налогов, получение собранных средств от исполнителей и сдача их в кантональное духовное управление.

2. Волостные казыи, в зависимости от накопления дел, не меньше од­ного раза в два месяца, созывают заседание казыев. На заседании казыев стороны и свидетели приглашаются повестками с указанием места, дня, времени и причины вызова.

Обязанности кантонного духовного управления

1. Кантонные духовные управления надзирают за духовными делами кантона, приходскими муллами, волостными казыями, духовными школа­ми и медресе в кантоне. Принимают заявления по духовным делам на имамов, муэдзинов, на волостных казыев и на их решения и докладывают о них на кантонных съездах.

При необходимости сбора сведений и объяснений от виновных для расследования заявлений и жалоб, поступивших в кантонное духовное управление, назначается, из числа казыев, один специалист.

Дача приказаний о выборе других лиц вместо отстраненных казыев. Созыв кантонного духовного съезда не менее двух раз в год путем изве­щения казыев повестками. Получение от казыев поступлений духовного налога, доставка части ее, полагающейся главному духовному управле­нию. Выдача жалованья казыям.

2. На контонное духовное управление возлагается: надзор за духов­ными делами в пределах кантона; разрешение духовных разногласий.

Осуждение виновных приходского духовенства и волостных казыев за их поступки и при необходимости временное, до разбора на Главном духовном съезде, отстранение виновных и представление письменного заключения в Главное духовное управление на виновных, подлежащих полному отстранению от культа.

Обязанности Главного духовного управления

Обязанности Шейхель-Ислама.

1. Шейхель-Ислам в Башкурдистане является высшим духовным санов­ником, и на него возлагается: председательствование в Главном духовном управлении, созыв заседаний духовного управления, защита религии Ис­лама и Шариата через печать и - при поруганиях религии Ислама и Шариата - защита на суде. Поддержка связи с духовными учреждениями

90

России и мусульманских государств, принятие мер к поднятию авторитета и престижа религии Ислама, созыв высшего духовного съезда с согласия членов духовного управления, издание духовных воззваний и обращений к мусульманам Башкурдистана и, с согласия высшего духовного съезда, издание воззваний и обращений к мусульманам всего мира.

Обязанности Главного духовного управления

1. Прием жалоб на членов и председателя кантонного духовного управ­ления и на постановления кантонных духовных съездов, затребование по ним соответствующих лиц и учреждений, объяснений, сбор сведений и док­лад о них на высшем духовном съезде. Принятие мер к обеспечению сред­ствами на содержание всего духовенства, находящегося в его ведении.

2. Надзор за правильным осуществлением своих обязанностей со сто­роны кантонных духовных управлений.

3. Дача руководящих подробных указаний и снабжение служебными приходских, волостных и кантонных духовных управлений.

4. Представление своего мнения высшему духовному съезду о духов­ных лицах, подлежащих смещению.

5. В случаях необходимости рассмотрение разных вопросов путем приглашения специальных лиц и принятие мер, не противоречащих ос­новным законам, выработанным Курултаем.

Обязанности высшего духовного съезда

1. Высший духовный съезд является самым полномочным и наивыс­шим автономным духовным органом. Ведению высшего духовного съезда подлежат к окончательному разрешению вопросы, кои не могут быть раз­решимы в кантональных духовных управлениях.

2. Высший духовный съезд вправе, согласно имеющихся в его распо­ряжении материалов и докладов, как временно, так и навсегда отстранять снизу доверху членов и председателей всех духовных управлений.

О выборах

1. Имамы и муэдзины выбираются на неопределенное время, волост­ные казыи, председатели казыев, члены Главного духовного управления и Шейхель-Ислам выбираются сроком на три года.

2. В имамы и муэдзины выбирают тайным голосованием приходские граждане, достигшие 20-летнего возраста, как мужчины, так и женщины, и имеющие право всеобщего голосования из лиц, достигших 20-летнего возраста и имеющих быть избранными.

3. Волостные казыи выбираются большинством голосов делегатским совещанием, созванным из территории волости, по одному мулле и по одному уполномоченному (мутавали) от каждого прихода.

4. Председатель кантонного духовного съезда избирается волостными казыями большинством голосов.

91

5. Члены Главного духовного управления и Шейхель-Ислам выбира­ются на первом курултае.

6. Надзор за соответственностью законам выборов во всех духовных управлениях возлагается на духовные управления.

Об утверждениях

1. Выборы в духовные управления и их председателей не подлежат специальному утверждению, но после выборов членам приходского ду­ховного управления - волостные казыи, волостным казыям - председатели кантонных духовных управлений, председателям кантонных духовных управлений - Главное духовное управление, членам Главного духовного управления и Шейхель-Исламу - Башкирское правительство должны выдать свидетельства об избрании указанных лиц большинством голо­сов и опубликовать об этом.

После получения указанных свидетельств эти духовные начальники приступают к исполнению своих обязанностей.

б.60 Для обжалования выборов дается месячный срок.

Каждый, имеющий право выбирать, имеет право обжаловать. Жалобы на выборы разрешаются - в приходские духовные управления и в волост­ные казыи - кантонными духовными управлениями, в председатели кан-тонного духовного управления - Главным духовным управлением, в члены Главного духовного управления - отделом внутренних дел Правительства и Шейхель-Ислама - пленумом Правительства Башкурдистана; управле­ния, рассматривающие жалобы на выборах, не вникая в политические достоинства и способности последних, обращают внимание только на на­рушение закона о выборах большинством открытым голосованием.

О научных достоинствах

Духовное управление, до созыва духовного Курултая, пригласив спе­циалистов, должно составить экзаменационные программы.

Временные мероприятия, подлежащие немедленному проведению:

1. На данном съезде выбирается временная духовная коллегия из 10-ти лиц, которая исполняет до созыва духовного курултая обязанности Главного духовного управления.

2. Приходские имамы метрические книги за 1917 г. никуда не сдают, но таковые за 1918 г. и пошлины на браки за 1917 г. сдают волостным казыям, как только они будут избраны.

3. Временная духовная коллегия должна собрать брачные пошлины за 1917 год. Для обеспечения расходов временной духовной коллегии председатель кантонного духовного управления с учетом мощности при­хода облагает каждый приход духовным налогом в размере от 10 до 25 р. От доходов наследства, переданных в распоряжение культов, взимается

} Такая нумерация в документе.

92

Ю копеек с рубля. В 1918 году брачная пошлина не должна быть менее одного рубля, и с калыма - одной копейки с рубля.

№ 46. Об ультимативном заявлении Курултаю со стороны

областников и Оренбургского мусульманского

военного комитета

18 декабря 1917 г.

18 декабря 1917 года 13-му заседанию Курултая Башкурдистана об­ластники и Оренбургский военный комитет внесли нижеследующий уль­тиматум с категорическим требованием ответа по существу в течение 12 часов:

«Событие 16 декабря возникло как следствие деятельности самого Курултая и его руководителей. По этому поводу общее собрание Орен­бургского мусульманского военного комитета и 1-го мусульманского стрелкового полка пришло к следующему решению:

1. На съезде (Курултае), созванном именем Башкирии, представителям татар, тептярей, черемисов и русских, руководителями Курултая, которые иногда не отказывались от применения к ним насилия, не была предоставлена свобо­да должным образом выполнять поручения, возложенные на них массами.

2. Лица, сумевшие взять в свои руки руководство съездом в целом и направившие башкирское движение за автономию по пути выделения баш­кир в качестве «господствующей нации», чего свободные граждане сво­бодной России не могут выносить, оскорбляли ради достижения своей цели все священные установления других народностей.

3. Они опозорили высокое установление мусульман внутри России и Сибири - Миллят меджлиси и Всероссийское мусульманское военное Шуро, созданное на первом съезде воинов-мусульман, представителей мил­лионных масс, вынужденных годами проливать свою кровь на чужбине, после переворота добровольно готовых жертвовать ею во имя нации и мусульманства, и в настоящий момент признавших Шуро единственным своим высоким судьей.

4. В последние дни именем Курултая приступлено к распространению племенной вражды среди войск-мусульман и к разжиганию, путем лжи и клеветы, крови отсталых солдат, следствием чего явилось избиение и ра­нение холодным оружием комиссара Казанского мусульманского военно-окружного комитета Мухамета Тагирова.

Считая своим долгом защитить мусульман от незаконных действий и оскорблений, которых не могут выносить граждане, мы требуем:

1. Именем Курултая взять обратно оскорбления, брошенные по адресу Миллят меджлиси и Военного шуро.

2. Наказать соответствующим образом виновников избиения и ра­нения комиссара окружного мусульманского военного комитета Муха­мета Тагирова.

93

3. В противном случае всю полноту ответственности возлагаем на про­тиводействующих (отклоняющих ультиматум).

Председатель Оренбургского военного комитета

Секретарь Оренбургского военного комитета

Абдулбаширов (Сахиб Гирей) Сагади Мустафин.

Среди мусульман внутренней России по вопросу организации специ­ального федеративного штата было два больших течения. Одно из них охватывает большую часть тюрко-татар внутренней России, составляю­щих по своему количеству большинство тюрко-татарских племен, чем другие народности.

Второе течение - организация отдельного штата на территории баш­кир на национальной основе.

Разгруппировка по этим двум течениям прибывших делегатов была естественна. Делегаты прибыли в большинстве из таких мест, откуда по­сылались представители и в Миллят меджилиси. Выходит, что прибыв­шие сюда делегаты и население, командировавшее на оба Курултая своих представителей, придерживаются одновременно двух мнений (течений), совершенно противоречащих друг против другого.

Это положение сверхъестественно, и оно, кроме того, может привес­ти к плохим результатам. Поэтому прибывшие сюда делегаты заявляют, что при разрешении нижеследующих вопросов они не участвовали, и что до выяснения дела комиссией башкирского съезда и учреждениями, работающими по организации территориальной автономии, вынесенные постановления для нашего народа являются необязательными, и счита­ем, что они не должны пока осуществляться в жизнь. Если же они будут осуществляться и будут происходить конфликты, то ответственности на себя не берем:

1. Вопрос о наименовании.

2. Вопрос о территории.

3. Бессомненное продолжение Миллят меджлиси и оставление на ме­сте начала его работы.

4. Воздерживаясь от вопроса по организации Совета Башкурдистана, мы воздерживаемся от вопроса по выборам, и мы одновременно считаем большим недостатком нераспорядительность съезда, подозрительное от­ношение съезда к фракции областников в теоретических прениях и поэтому не оставление места для освещения справедливых и правильных мнений, в виду не представления слов, стремление распустить единственную большую военную силу, организующуюся по всей России и создание пле­менных разногласий, среди разных племен единой национальности, од­новременно, если съезд не изменит свои постановления о протесте Мил­лят меджлиси и об изменении и разгоне учреждений, показавших себя

94

перед населением по культурной работе с положительной стороны, фрак­ция областников будет вынуждена бросить съезд.

Председатель Галимджан Аминев

Секретарь Ахьяр Гумаров

Члены фракции: Акрамутдин Хусаинов, Шагар Муртазин, Габдулма-зит Султанов, Абубакир Ахмадиев, Гимади Хабиров, Юсуфжан Фахрет-динов, Мухамед-Касим, Мухтаров, Зиннатуль-Джиган Габдулбаширова61.

В связи с выбором членов предпарламента со стороны Галимджана Аминева внесено следующее заявление:

«Если при осуществлении со стороны выбранных Курултаем членов предпарламента основных законов съезда возникнут недоразумения, то областники на себя ответственности не берут».

Курултай в ответ на это заявление вынес следующее решение:

Если со стороны упрямых татар произойдет нападение на лиц, руко­водящих башкирскими делами, то башкиры снимают с себя ответствен­ность за благосостояние татар, проживающих в Башкурдистане.

(Утверждено 18 декабря на 13-м заседании.)

№ 47. Предложение Мадъяра Шамгунова

На территории Башкирии все население, без различия национально­стей и религии, пользуются землей на одинаковых правах. (Утверждено 14 декабря на 9-м заседании.)

№ 48. О возвращении Аитбаева из Оренбургского областного земельного комитета

В виду того, что Башкурдистан является автономной, отозвать коман­дированного I Башкирским съездом в Оренбургский областной земель­ный Комитет Галиахмета Аитбаева.

(Утверждено 14 декабря на 9-м заседании.)

№ 49. О командировании делегатов в Уфу

Для переговоров с областниками, находящимися в Уфе, командиро­вать следующих лиц:

из Уфы: Абдулнасыра Габдулова, Шакира Музафарова, Минлиахмеда Ибрагимова;

из Оренбурга: Мирсаяфа Алчинбаева, Мусу Муртазина, Нуриагзама Тагирова;

из Перми: Джангира Амирова;

61 Так в документе: Габдулбаширова.

95

из Самары: Хариса Юмагулова;

из Центрального шуро: Заки Валидова, Шарифа Манатова, Ильдерха-на Мухина.

(Утверждено 19 декабря на 17-м заседании.)

№ 50. О Караван-Сарае

Караван-Сарай со всем имуществом и оборудованием взять в распо­ряжение Правительства Башкурдистана.

Все русские учреждения должны быть выселены. (Утверждено 20 декабря на 18-м заседании.)

№ 51. О резиденции Правительства

Резиденция Правительства Башкурдистана должна быть в городе, на­ходящемся в центре края.

(Утверждено 14 декабря на 17-м заседании.)

№ 52. О стипендиях в Оренбургской гимназии

С учетом положения увеличить размеры стипендий в Оренбургской гимназии. Возложить на членов предпарламента выявление потерянных стипендий.

(Утверждено 20 декабря на 18-м заседании.)

№ 53. Об уездных съездах

Помимо рассылки воззваний на русском и мусульманском языках, для ознакомления населения с автономией и организации кантональных сове­тов командировать в уездные съезды представителей.

(Утверждено 14 декабря на 9-м заседании.)

№ 54. О привлечении на работу специалистов Башкирии

Для обеспечения территориальной автономии Башкирии верными спе­циалистами послать приглашение специалистам Башкирии с предложе­нием ответственной работы.

(Утверждено 11 декабря на 6-м заседании.)

№ 55. Об имуществах, зданиях и капиталах

Со дня объявления автономии Башкурдистана имущества, здания и капиталы, насильственно отобранные у башкир и тептярей, должны быть возвращены Правительству Башкурдистана. Русские же капиталы долж­ны оставаться в их распоряжении.

(Утверждено 17 декабря на 12-м заседании.)

№ 56. О Национальном шуро

До окончательного осуществления автономии Башкурдистана Цент­ральное Башкирское шуро должно руководствоваться существующим о нем положением.

(Утверждено 18 декабря на 13-м заседании.)

№ 57. Об организации сельских комитетов

При организации сельских комитетов нормы нигде не устанавливаются. (Утверждено 8 декабря на 14-м заседании.)

Председатель Курултая Башкурдистана Ахмед-Заки Валидов

Помощники председателя Габдрахман Фахретдинов

Шариф Манатов Юнус Бикбов Галимжан Ибрагимов

Секретари Хабибулла Габитов

Муса Смаков

ЦГАООРБ. Ф. 1832. On. 4. Д. 171. Л. 28-31, 34, 59-86. Копия. Машинопись.

№ 58. Положение о кантональном управлении

Глава первая

Положения общие

1. Кантональные учреждения ведут в пределах кантона дела местного управления и хозяйства, а равно другие дела, особыми законами на них возложенные.

Ведомство кантонального управления распространяется на все нахо­дящиеся в пределах кантона земли и владения, на всех лиц, проживаю­щих в этих пределах, без различия состояния.

2. К предметам ведомства кантональных учреждений в особенности относятся:

1) заведование местными кантональными и волостными земскими по­винностями, денежными и натуральными;

2) заведование капиталами и другими имуществами кантонального управления;

3) устранение недостатка и дороговизны продовольственных средств и предметов первой необходимости; оказание пособий нуждающемуся населению; управление хлебными запасными магазинами и заведование капиталами, сим магазинам принадлежащими; содействие возникнове-

96

97

нию потребительских обществ и устройство продовольственных лавок пекарен и т. п. заведений;

4) содержание в исправности состоящих в ведении кантонального управления дорог и дорожных сообщений; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении мест­ных путей сообщения;

5) устройство и содержание кантональной почты и телеграфных сооб­щений;

6) устройство и содержание пароходных и иных средств сообщения на водных путях;

7) заведование взаимным страхованием имуществ;

8) заведование лечебными и благотворительными заведениями; при­зрение бедных, неизлечимых больных, умалишенных, сирот и увечных; устройство попечительств о бедных;

9) принятие мер по охранению народного здравия; развитие врачеб­ной помощи населению; устройство и содержание лечебных заведений, санаториев, аптек и подобных учреждений; изыскание способов к улуч­шению местных условий в санитарном отношении; учреждение санитар­ных попечительств и т. п.;

10) принятие мер по предупреждению и тушению пожаров, а равно мер предосторожности против наводнений и других бедствий; мер к улуч­шению устроения селений;

11) меры предупреждения лесных пожаров;

12) развитие народного образования; устройство и содержание началь­ных училищ, а равно и других учебных заведений; заведование в учебном и административно-хозяйственном отношении означенными училищами и заведениями, содержимыми на средства кантонального управления, а также установленное законом участие в заведовании учебными заведения­ми; организация дошкольного и внешкольного образования; книгоизда­тельство и книжная торговля; устройство общественных библиотек, му­зеев и т. п.; попечение об охранении памятников и остатков старины;

13) мероприятия, направленные к поднятию экономического благо­состояния населения, а также по производству мелиоративных работ по осушению, обводнению, облесению, закреплению песков и оврагов и расчистке рек для сплава; воспособление местному сельскому хозяйству, торговле, промыслам и промышленности; надзор за правильным произ­водством торговли; меры охраны рыбных, звериных и пушных промыс­лов; ближайший надзор за применением в торговле и промышленности законных мер и весов; устройство элеваторов, складов машин, семян, удобрительных веществ и кустарных изделий; мероприятия по охране полей, лугов, лесов, садов и огородов от порчи и истребления вредными в сельском хозяйстве насекомыми и животными и по борьбе с сорной растительностью; принятие мер борьбы с причиняющими вред местно­му хозяйству хищными животными;

98

14) мероприятия ветеринарные и ветеринарно-полицейские62; устрой­ство и содержание боен; попечение об улучшении пород лошадей и скота;

15) устройство общественных учреждений мелкого кредита, кредит­ных и ссудосберегательных товариществ, касс мелкого кредита и ссудо-сберегательных, сельских банков и других коопераций;

16) оказание юридической помощи населению;

17) охрана труда, устройство общественных работ, общественных ма­стерских, ночлежных домов, бирж труда и посреднических контор по при­исканию работ, а также заведование этими учреждениями;

18) производство статистических обследований;

19) принятие установленных законом мер к охранению личной и об­щественной безопасности и порядка, заведование милицией согласно дей­ствующим узаконениям;

20) участие в устроении между штатных дел по поселению, выселе­нию и земельному обмену переселенческого дела внутри Башкирии;

21) удовлетворение возложенных в установленном порядке на канто­нальное управление потребностей воинского и гражданского управлений;

22) дела, предоставленные ведению кантонального управления на ос­новании особых законоположений и уставов.

3. Кантональные учреждения имеют право на основании общих граж­данских законов приобретать и отчуждать имущества, заключать договоры, вступать в обязательства, а также учинять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам кантонального управления с соблюдением правил, установленных для правительственных управлений.

4. Кантональным учреждениям предоставляется на основании осо­бых правил:

1) заключать между собой, а также [с] другими органами местного самоуправления, по взаимному соглашению, договоры товарищества;

2) образовывать союзы;

3) устраивать съезды.

5. Кантональные учреждения при разрешении подведомственных им дел действуют самостоятельно.

6. Надзор за законностью действий кантональных учреждений возла­гается на кантонального комиссара.

Ближайшие указания о существе и порядке действий кантональных учреждений определяются по роду дел в особых уставах: о кантональных повинностях, путей сообщения, строительном, общественного призрения, народного продовольствия и врачебном или в общих законах о взаимном страховании, о податях и повинностях. При составлении, утверждении и исполнении кантональных смет и раскладок соблюдаются правила при сем приложенные.

Городские общественные управления сохраняются.

62 Так в документе.

99

Глава вторая

О составе, круге ведомства, пределах власти

и порядке действий кантональных учреждений

7. Кантональные учреждения состоят из кантональных дум (диван) и кантональных управ (башкарма).

8. Кантональные думы состоят из гласных, избираемых на трехлетний срок.

Отделение первое Об избрании гласных кантональных дум (диванов)

9. Избрание гласных кантональных дум производится по особо издан­ной для сего инструкции.

10. Число кантональных гласных по каждому кантону устанавливает­ся курултаем в количестве от 15 до 40 лиц, в зависимости от численности населения кантонов.

Отделение второе О кантональных думах

1 (такая нумерация дана в документе. - Сост.). Во время заседаний думы председательствует лицо, избираемое думой на один год из среды гласных. Одновременно с избранием председателя дума избирает из со­става гласных и его заместителя. Председатель думы и его заместитель не могут занимать каких-либо должностей по местному кантональному уп­равлению, кроме почетных, а равно не могут занимать должности мест­ного административного судьи. Права и обязанности председателя думы указаны в правилах, при сем приложенных.

2. Гласные перед вступлением в отправление своих обязанностей дают торжественное обещание (клятву) о добросовестном исполнении своих обязанностей. Обязанности гласных исполняются безвозмездно, но глас­ным, проживающим вне места созыва, выдаются по постановлению думы:

1) проездные деньги в размере:

а) стоимости билета второго класса при проезде по железной дороге и на пароходе;

б) стоимости проезда на лошадях, если не представляется бесплатное пользование лошадьми;

2) суточные деньги не выше 3-5 р[ублей].

3. Если кто-либо из гласных в течение срока, на который он избран, утратит право участия в выборах, то он признается выбывшим из числа гласных и заменяется до истечения выборного срока очередным кандида­том по соответствующему списку кандидатов в гласные. При отсутствии кандидатов в гласные думы взамен выбывшего думе предоставляется

избрать новое лицо на срок полномочий выбывшего. В этом же порядке заменяются выбывшие из числа гласных за отказом от сего звания, за смертью и в случаях, указанных в статье 4-й.

4. Если гласный не явится ни на первое, ни на второе очередное со­брание думы или не посетит ни очередного собрания, ни чрезвычайных собраний, созывавшихся после сего в течение года не менее двух раз, то думе предоставляется, в случае признания причин неявки неуважитель­ными, считать такого гласного выбывшим из состава думы.

5. К кругу обязанностей, возлагаемых на кантональные думы, при­надлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными органами и решение дел, отнесенных к ведению думы подлежащими уза­конениями и статьей 6-й.

6. Кантональным думам в пределах кантона предоставляется:

1) производство выборов в указанные законом должности и определе­ние размера содержания, присваиваемого сим должностям;

2) определение порядка действий кантональных исполнительных ор­ганов и снабжение их надлежащими инструкциями;

3) рассмотрение смет и раскладка денежных и натуральных повин­ностей;

4) переложение натуральных повинностей в денежные;

5) сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок и пений;

6) определение правил для заведования капиталами и другими имуще-ствами, принадлежащими кантону и находящимися в его ведении и рас­поряжении, а также состоящими в ведении кантональных учреждений: лечебными, благотворительными и другими общественными заведениями;

7) приобретение и отчуждение недвижимых имуществ;

8) образование особых капиталов специального назначения;

9) проверка действий и отчетов кантональных управ и рассмотрение жалоб на управы;

10) возбуждение дел об ответственности лиц, означенных в примечании сей статьи, и временное устранение от исполнения обязанностей избранных думою лиц, в случае возбуждения против них уголовного преследования.

Примечание: председатель кантональной думы, председатель и члены кантональной управы, лица, избираемые кантональной думой в помощь управе для ближайшего заведования отдельными отраслями кантональ­ного управления и хозяйства, члены особых исполнительных комиссий (советов), участковые попечители и прочие выборные должностные лица кантонального управления, а также служащие в нем по найму за преступ­ления и проступки по должности подвергаются ответственности в поряд­ке дисциплинарного производства или по приговорам уголовного суда;

11) представление заключений по вопросам, предложенным на обсуж­дение дум правительством;

12) составление и издание обязательных постановлений;

100

101

13) установление натуральных и денежных повинностей по истребле­нию вредных для сельского хозяйства насекомых и животных;

14) установление такс63 вознаграждения:

а) за убытки, причиняемые потравами и другими повреждениями зе­мельных угодий,

б) за лесные порубки,

в) за тушение лесных пожаров;

15) преподание указаний и инструкций волостным земским учрежде­ниям по тем делам, кои входят в круг ведения кантональных управлений, требуют, по своему свойству, предварительных местных соображений или дальнейшего исполнения по оным на местах;

16) рассмотрение постановлений волостных земских собраний, вно­симых по свойству дел в кантональную думу;

17) установление сроков представлений предназначаемых для канто­нальных управ сведений и отчетов об общем положении ветеринарного дела;

18) определение числа и границ волостей, а равно их дробление и об­разование новых;

19) разрешение новых ярмарок, торгов и базаров, закрытие и перене­сение таковых из одной местности в другую, изменение сроков существу­ющих ярмарок, торгов и базаров, а также изменение внутреннего разме­щения ярмарок в пределах назначенных для них селений;

20) установление такс за проезд в легковых извозчичьих и других об­щественных экипажах вне городских поселений, там, где по развитию извоз­ного промысла и другим местным условиям сие может оказаться полезным;

21) определение состава, числа и окладов содержания чинов канто­нальной милиции и служащих канцелярии.

7. Очередная кантональная дума созывается кантональной управой обя­зательно один раз в год не позднее 15 января для рассмотрения в числе других текущих дел сметы доходов и расходов и производства раскладки сборов на предстоящий год. Чрезвычайная кантональная дума созывается кантональной управой:

а) в случаях признаваемой ею необходимости:

б) по письменному заявлению, поданному кантональной управе реви­зионной комиссией или не менее одной пятой частью гласных. В послед­нем случае дума должна быть созвана управой не позднее одного месяца со дня поступления соответствующего предложения. Список вопросов, подле­жащих обсуждению, рассылается гласным одновременно с приглашением.

8. Если очередная кантональная дума не будет собрана до 15 января, то кантональная смета на предстоящий год подлежит составлению и одоб­рению созванной для сего чрезвычайной думой, с соблюдением части раскладки кантонального сбора с недвижимых имуществ правила, ука­занного в статье 28-й.

63 Видимо, пропущено: штрафования и.

102

9. Занятия кантональной думы по открытии ее заседаний происходят ежедневно и могут прерываться лишь по пятницам и праздничным дням.

10. Кантональная дума открывается и закрывается председателем и происходит публично.

Первая очередная дума каждого нового трехлетия открывается пред­седателем подлежащей управы истекшего трехлетия, под председатель­ством которого гласные дают торжественное обещание (клятву) о добро­совестном исполнении своих обязанностей (ст. 2) и происходят выборы председателя думы (ст. 1).

11. По открытии думы для заведования делопроизводством в ней из­бирается секретарь.

12. Дума, для проверки отчетности и деятельности управы, избирает из своей среды на три года особую ревизионную комиссию, заключения кото­рой поступают на утверждение думы. Членами ревизионной комиссии не могут быть лица, состоящие на службе в кантональном управлении.

13. Дума может возлагать предварительное рассмотрение подлежащих ее ведению дел на особые комиссии из своих членов. Председатель ко­миссии избирается по усмотрению или думой из числа ее членов, или са­мой комиссией из числа ее членов, если он не был избран думой. Озна­ченным комиссиям предоставляется приглашать в свои заседания, без права решающего голоса, сведущих лиц.

14. В заседания думы, по постановлению о том думы, могут быть при­глашаемы для представления разъяснений сведущие лица.

15. Для законного состава думы требуется присутствие не менее поло­вины положенного числа гласных.

16. Чрезвычайные заседания думы, созываемые в особо важных слу­чаях, как-то: во время народных бедствий и по военным обстоятельствам, признаются действительными при всяком числе гласных. Наличность указанных обстоятельств устанавливается, в каждом отдельном случае созыва думы, кантонным комиссаром, о чем им посылается уведомле­ние подлежащей управе.

17. Если ни к трем часам пополудни назначенного для открытия думы дня, ни в трехдневный затем срок не явится половины числа гласных, то дума признается состоявшейся при наличии не менее одной трети поло­женного по расписанию числа гласных. При наличии менее половины числа гласных, однако, обложение недвижимых имуществ по раскладке кантональных сборов на предстоящий год не может быть увеличено про­тив обложения предшествующего года. Для действительности постанов­лений по делам, указанным в статье 26-й, во всяком случае, требуется в думе установленное для нее число гласных.

18. Если волостное земское собрание не состоится (ст. 17), то дела, внесенные на его разрешение, представляются непосредственно на раз­решение кантональной думы.

103

19. Дела в думе решаются простым большинством голосов присут­ствующих членов. В случае равенства голосов при открытом голосовании считается принятым мнение, с которым согласится председатель. В слу­чае равенства голосов при закрытом голосовании поставленное на голо­сование предложение считается отклоненным.

20. Выборы как в должности председателя думы и его заместителя, председателя и членов кантональной управы, членов ревизионной комис­сии, так и в другие должности, избрание в которые предоставлено думе, производятся закрытой подачей голосов посредством баллотировки ша­рами с предварительным намечением кандидатов записками. Вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц кантонального управ­ления и о временном устранении от исполнения обязанностей избранных думою лиц, а также о назначении содержания, пенсий, пособий и едино­временных денежных выдач за службу решаются закрытым голосовани­ем, шарами или записками. Все прочие дела могут быть решаемы, по ус­мотрению думы, как закрытой, так и открытой подачей голосов, если только против открытого способа голосования не последует возражения со сто­роны не менее одной пятой наличных гласных.

21. Все постановления думы вносятся в журнал, который подписывает­ся председателем и наличными членами думы и скрепляется секретарем.

22. Все постановления кантональных дум, со следующими к оным при­ложениями, представляются кантональными] управами в копиях канто­нальному комиссару.

23. Постановления кантональных дум, подлежащие на основании ст. 25 или иных узаконений утверждению правительственной власти, не приво­дятся в исполнение до их утверждения.

24. Постановления кантональной думы о заключении договоров с ча­стными предпринимателями об устройстве и эксплуатации ими кантональ­ных сооружений и предприятий общего пользования на срок свыше две­надцати лет или когда стоимость сооружений превышает пятьсот тысяч рублей подлежат утверждению заведующего отделом внутренних дел.

25. Для действительности постановлений дум:

1) [о] заключении займов и о поручительствах и гарантиях от имени кантонального управления на сумму, не превышающую годового итога кантональных сборов с недвижимых имуществ, определенную по дей­ствующей смете;

2) [о] заключении договоров с частными предпринимателями об устрой­стве и эксплуатации ими кантональных сооружений и предприятий на срок не свыше двенадцати лет или когда стоимость сооружения не превышает пятисот тысяч рублей - требуется присутствие не менее половины поло­женного числа гласных и принятие их большинством не менее двух тре­тей наличных гласных.

26. Постановления думы, подлежащие утверждению соответствующе­го заведующего отделом, представляются по принадлежности кантонным

104

комиссаром с его заключением в двухнедельный срок со времени их полу­чения от кантональной управы. Если заведующий отделом по принадлеж­ности не признает возможным утвердить какое-либо из предоставленных согласно статье 25-й постановлений кантон[альной] думы, то таковое считается несостоявшимся, о чем дума поставляется в известность с при­ведением соображений, послуживших основанием решения заведующего. Если основанием для такого решения заведующего послужило несо­ответствие постановления с законом, то собранию предоставляется при­нести по сему предмету жалобу высшему судебному органу Башкирии в месячный со дня получения извещения срок.

27. Постановления кантональной думы, не подлежащие утверждению (ст. 25-я), приводятся в действие, если кантонный комиссар по принад­лежности в двухнедельный срок со дня получения сих постановлений не принесет протеста в административный суд ввиду несоответствия поста­новления закону, [следует] известить одновременно о том подлежащую кантональную управу. Опротестованное постановление приостанавлива­ется исполнением до вступления его в законную силу.

28. В случаях, не терпящих отлагательства, кант[ональной] управе пре­доставляется [право] под ее ответственностью приводить в исполнение постановления думы до истечения указанного в ст. 28-й срока.

29. При наличии чрезвычайных обстоятельств (народных бедствий, войны — ст. 16) опротестованное постановление думы может быть приведе­но в исполнение немедленно под ответственностью кантональной упра­вы, о чем уведомляется кантонный комиссар.

Отделение третье О кантональных управах (башкарма)

1. Кантональные управы состоят из председателя и трех членов. Чис­ло членов управы может быть увеличиваемо по постановлению думы.

2. На кантональные управы возлагается:

1) непосредственное заведование делами кант[онального] хозяйства и управления по правилам сего положения и подлежащих уставов и указа­ний и согласно указаниям дум, ведение текущих дел по кантональному хозяйству и изыскание мер к его улучшению;

2) распоряжения о созыве кантональных дум, сообщение заблаговре­менно местным правительств[енным] установлениям о созыве дум и пред­ложенных к рассмотрению делах, собирание нужных для думы сведений и исполнение их постановлений;

3) составление проектов кантональн[ых] смет и раскладов, наблюде­ние за поступлением кан[тональных] сборов;

4) ведение под наблюдением дум исков по делам кантонального управления;

105

5) определение с разрешения дум правил и сроков отчетности подчи­ненных кантональному управлению лиц и учреждений, а также ревизии этой отчетности;

6) представление думам отчетности о своей деятельности о денеж­ных оборотах по кантон[альным] суммам и о состоянии подведомствен­ных им частей, заведений и имуществ;

7) [распоряжения] по устройству путей сообщения;

8) [распоряжения] по исполнению потребностей воинского и граждан­ского управления;

9) распоряжения по взаимному страхованию и т. д.;

10) ведение кантональных и окладных книг по определяемым для того заведующим отделом внутренних] дел по соглашению с заведующим от­делом финансов образцам;

11) избрание и увольнение начальника кантональной милиции и его помощника;

12) составление и утверждение планов на устройство селений при предварительном истребовании отзывов от сельского или хуторского схо­да и землевладельцев, собственность коих находится в черте распланиро-вания селения.

В тех случаях, когда между управой возникает разномыслие с сель­ским или хуторским сходом или заинтересованным в деле землевладель­цем, вопрос об утверждении плана на селение представляется на раз­решение кантон[альной] думы;

13) поручения волостным земским управам по делам, отнесенным к ведению кантональных управ в пределах волости.

Примечание: составляемые кантональной управой отчеты и доклады печатаются для рассылки членам думы до открытия заседания. Сверх того отчеты и доклады управы, равно как журналы заседаний кант[ональной] думы с состоявшимися постановлениями могут быть печатаемы для об­щего сведения.

3. В особо важных случаях, указанных в статье ...64, если чрезвычай­ное заседание думы не может быть созвано своевременно, управа прини­мает предварительные необходимые меры и доводит о них до сведения думы, которая ею немедленно созывается.

4. Распределение обязанностей между председателем и членами упра­вы устанавливается думой. Прочие правила, относящиеся до внутреннего распорядка в кантональной управе, определяются по постановлению са­мой управы и сообщаются для сведения думе.

5. Дела, подлежащие коллегиальному обсуждению управы, реша­ются по большинству голосов; при равенстве их голос председателя дает перевес.

64 Пропуск в документе.

106

6. В случаях, не терпящих отлагательства, председатель управы впра­ве сам принять меры, предоставленные коллегиальному обсуждению уп­равы, и обязан довести о своих действиях до сведения кант[ональной] управы в первое за тем заседание.

7. Общий надзор за правильным течением дела в управе и подведом­ственных ей учреждениях принадлежит председателю. Власти его предо­ставляется распоряжение о собрании сведений, приготовление дел к док­ладу и тому подобные исполнительные действия.

8. Кантонному комиссару предоставляется лично производить реви­зию по делам управы воинского и гражданского управления или обо­зревать деятельность кантональных учреждений по другим отраслям их управления и хозяйства и требовать от них предоставления сведений и объяснений. Усмотрев при производстве означенными ревизиями и обо­зрениями либо другим способом незакономерные действия упомянутых учреждений, он доводит о сем до сведения подлежащей думы и в слу­чае, если думой не будут приняты меры к восстановлению закономерно­го порядка, заявляет протест административному суду. Решение суда по сему предмету может быть обжаловано думой в установленном поряд­ке. На тех же основаниях заведующему отделом внутренних] дел чрез посредство назначенных им для того лиц предоставляется производить ревизии деятельности кантональных учреждений с тем, чтобы при об­наружении незаконных действий дело передать кантонному комиссару для направления в порядке, указанном в сей статье.

9. Сношения кантонального управления с правительственными и дру­гими учреждениями и лицами производятся через кант[ональную] управу.

10. Для ближайшего заведования отдельными отраслями кантональ­ного] управления и хозяйства в помощь управе подлежащей думой могут быть избираемы особые лица, а в случае необходимости и особые испол­нительные комиссии (советы). Те и другие действуют на основании инст­рукций думы.

11. При кантональном управлении состоят по найму: канцелярия уп­равы и лица, занимающие другие должности по кантональному управле­нию. Служащие канцелярии управы назначаются на должность, а равно и увольняются от нее председателем управы.

Примечание: лица, состоящие гласными, не могут быть приглашаемы управой на службу в том кантональном управлении, в котором они состо­ят в сем звании.

12. Председателям и членам кантональных управ, членам ревизионных комиссий, а равно и другим лицам, служащим по кантональным учрежде­ниям, воспрещается участвовать в подрядах и поставках по предметам кан­тонального управления и хозяйства и вообще входить в какие-либо сделки по имуществу с кантональными учреждениями того кантона, где они со­стоят на службе или исполняют возложенные на них обязанности.

107

Глава третья

О порядке замещения кантональных должностей и условиях кантональной службы

1. Должности председателя и членов кантональн[ых] управ замеща­ются по выборам подлежащих дум.

2. В кантональные должности, означенные в статьях ...65 и 13, могут быть избираемы из числа достигших двадцатилетнего возраста не толь­ко гласные, но и все прочие лица, имеющие право быть избираемыми в гласные.

3. При замещении кантональных должностей наблюдается, чтобы на выборных должностях в одном и том же учреждении не служили одно­временно лица, находящиеся в первых двух ступенях родства или в пер­вой степени свойства66, а также усыновители, усыновленные и супруги. Совмещение должностей председателя и членов кантональн[ых] управ со званием членов законодательных учреждений и с другими платными должностями по кантональной, городской, сословной и государствен­ной службе, за исключением почетных должностей, не допускается.

4. Из членов кантональных управ подлежащая дума избирает замес­тителя председателя управы.

5. Председатель и члены кантональн[ых] управ, хотя бы они до заня­тия сих должностей не состояли гласными, участвуют в заседаниях под­лежащих дум со всеми правами гласных.

6. Председатель и члены управы должны устранять себя от участия при решении думой возбужденных о их действиях вопросов, а также не участвуют в постановлении думой заключений по ревизии отчетов управы.

7. Срок службы на выборных должностях по кантональному управле­нию полагается трехлетний. В случае выбытия председателя или члена кантональной управы в течение срока, на который они избраны, произво­дятся новые выборы на вакантную должность. Если выбытие произошло в последний год выборного срока, то производство новых выборов предо­ставляется усмотрению думы.

Примечание: председатель и члены управы по истечении срока канто­нального трехлетия остаются при исполнении своих служебных обязан­ностей и пользуются всеми предоставленными им правами впредь до замещения их выборными на новое трехлетие.

8. Перед вступлением в должность председатель и члены управы при­водятся к установленной присяге думе. Неприемлющие таковой дают тор­жественное обещание.

9. Кантональной управе присваивается печать по установленной форме.

10. Увольнение от службы выборных лиц кантонального управления до истечения выборного срока производится, по их о том ходатайствах, думой. Председатели и члены управы увольняются в отпуск постановле­ниями кантональн[ой] управы.

11. Содержание председателю и членам кантональных управ произво­дится в размерах, определенных подлежащей думой до производства вы­боров. В течение всего выборного срока размер содержания не может быть уменьшаемым.

Глава четвертая

О порядке обжалования распоряжений

кантональных учреждений и об ответственности должностных лиц кантонального управления

1. Частные лица, общества и установления в случае нарушения их граж­данских прав действиями кантональных учреждений имеют право иска на общем основании.

2. Жалобы на незаконность обращенных к исполнению постановле­ний кантональных дум приносятся административному суду в установ­ленном порядке.

3. Жалобы на действия и распоряжения кантональных управ при­носятся по усмотрению жалобщика или суду, или подлежащей думе. Постановления суда по жалобам на кантональную управу приводятся в исполнение, но могут быть обжалованы в месячный срок Правитель­ствующему Сенату.

4. Председатель кантональной думы, председатель и члены кантональ­ной управы, лица, избираемые думой в помощь управе для ближайшего заведования отдельными отраслями кантонального управления и хозяй­ства, члены особых исполнительных комиссий (советов), участковые по­печители и прочие выборные должностные лица кантон [ал ьного] управ­ления, а также служащие в нем по найму за преступления и проступки по должности подвергаются ответственности в порядке дисциплинарного производства или по приговорам суда.

5. Дела об ответственности означенных в предшествующей статье лиц возбуждаются по постановлению думы, а в отношении подчиненных кан­тональной управе должностных лиц также и постановлениями управы и, по предварительному истребованию надлежащих от обвиняемых объяс­нений, получают направление в установленном порядке.

Означенные дела, сверх сего, возбуждаются в отношении лиц канто­нального управления распоряжениями кантонального комиссара.

65 Пропуск в документе.

66 Так в документе: степени свойства.

108

109

Глава пятая

О составлении и издании кантональными

учреждениями обязательных для местного

населения постановлений

[1]. Кантональной думе предоставляется составлять и издавать обяза­тельные постановления по следующим предметам:

1) О мерах предосторожности от пожаров в местах лесных, наполь­ных и жилых; об устройстве кровель, печей и дымовых труб и об ис­правном их содержании и осмотре; о местах, где не допускаются склады легко воспламеняющихся и огнеопасных веществ, об условиях хране­ния и продажи их и о мерах предотвращения опасности, сопряженной с их вспышкой или воспламенением; об обеспечении селений противопо­жарными средствами; об участии местных жителей в тушении пожаров, о мерах спасения людей, лошадей и скота и защиты имущества при по­жарах и т. д.

2) О порядке устройства и содержании в исправности и чистоте дво­ров, площадей, улиц, дорог, сточных труб, прудов, колодцев, канав, есте­ственных протоков, мостов и гатей.

3) Об устройстве и содержании пристаней, переправ и перевозов, а также железно-конных и иных усовершенствованных путей и местных средств сообщения и о порядке пользования ими.

4) О производстве легкового и грузового извозного промысла в селе­ниях и на станциях железных дорог и пристанях и о содержании извозчи­чьих и других общественных экипажей.

5) О содержании жилищ в санитарном отношении; об устройстве и содержании в санитарном отношении, а в подлежащих случаях и в отно­шении ветеринарного надзора боен и иных мест убоя скота, фабричных, заводских, промышленных, ремесленных торговых заведений, а равно кумысолечебных, молочных, маслодельных, сыроварных заведений и вся­кого рода помещений для хранения и продажи пищевых продуктов и на­питков; о мерах предосторожности против порчи воды вообще и против загрязнения мест водопоя скота в частности и т. п.

6) О содержании и внутреннем распорядке на ярмарках, рынках, тор­гах и базарах и о времени торговли на них.

7) О мерах предупреждения и прекращения заразных и повальных бо­лезней скота, скотских падежей и о других ветеринарно-санитарных ме­рах в отношении как местного скота, так и гуртового, перегоняемого по грунтовым дорогам и находящегося на выпасе и на выкорме.

8) О торговле семенами сельскохозяйственных растений и о приеме на вес покупаемых торговцами всякого рода зернового хлеба, муки, кру­пы, солода, толокна, отрубей и вообще молотого и толченого хлеба, а также масличных и других семян в таких местах, куда сии продукты свозятся на продажу.

ПО

9) О мерах к охранению благочиния и порядка в селениях и мерах против пьянства и непотребства.

10) О мерах к охранению остатков старины и также сооружений и па­мятников, состоящих в заведовании кантонального управления, и об ис­правном их содержании.

11) О мерах предосторожности при работах сельскохозяйственными машинами.

12) По всем прочим предметам, по коим кантональным думам на ос­новании действующих узаконений, уставов и положений предоставляет­ся издавать обязательные для местного населения постановления.

2. Обязательные постановления по предметам, указанным в предше­ствующей (69)67 статье, могут быть издаваемы кантональной думой по при­надлежности для жителей как всех, так и отдельных, не состоящих в веде­нии городского общественного управления, местностей данного кантона.

3. Составленные думой обязательные постановления не должны ни в чем противоречить действующим законам. К составлению их дума при­ступает по своему усмотрению, или по предложению кантонного комис­сара, или по ходатайствам соединенных заседаний и волостных земских собраний. Проекты постановлений по предметам, касающимся здравоох­ранения, санитарным и ветеринарным мероприятиям рассматриваются при участии представителей местного врачебного и ветеринарного управле­ния по принадлежности или соответствующего лица по назначению кан­тонного комиссара, а проект постановлений по вопросам об устройстве и содержании пристаней, переправ, перевозок и т. п. при участии местного представителя ведомства путей сообщения.

4. Составленные думой обязательные постановления сообщаются кан-тонному комиссару, который при несогласии с такими постановлениями в двухнедельный срок возвращает их подлежащей кант[ональной] управе со своими замечаниями для внесения на новое рассмотрение думы. В сем случае обязательное постановление думы должно быть принято большин­ством двух третей присутствующих гласных и приводится в исполнение, если не будет опротестовано кантон[ным] комиссаром.

Не приостановленное комиссаром обязательное постановление трое­кратно публикуется управою в местных официальных изданиях, сверх того объявляется иными способами, обеспечивающими возможность осведом­ления о них населения. Отмена или изменение обязательных постановле­ний производится тем же порядком, какой установлен для их издания.

5. Жалобы частных лиц, обществ и установлений на незаконность изданных думою обязательных постановлений приносятся администра­тивному суду без ограничения каким-либо сроком. Жалобы эти подаются в кантональную управу, которая представляет их в недельный срок суду со своим заключением.

' Не установлено, что имеется в виду под этим номером.

6. При издании обязательного постановления должен быть указан срок, с которого оно получает обязательную силу. Срок сей не может быть более68 двух недель со времени объявления постановления в каж­дой местности кантона.

7. Чины милиции должны наблюдать за точным исполнением обяза­тельных постановлений по предметам, указанным в статье (29)69. Незави­симо от сего, для наблюдения за исполнением сих постановлений дума может избрать особых участковых попечителей, снабженных, в удостове­рение их знания, открытыми листами на бланках и за печатью кантональ­ной управы.

8. Возбуждение судебного преследования и обличения перед судом виновных в нарушении обязательных постановлений принадлежит как милиции, так равно кант[ональным] управам и участковым попечителям.

(Главные пункты этого положения утверждены на 10-11-м пленар­ных заседаниях курултая от 15-16 декабря.)

Председатель съезда Валидов

Секретарь Амиров

ЦГАООРБ. Ф. 9776. On, 2. Д. 4. Л. 147-151. Типографский экземпляр.

№ 59. Резолюции, принятые курултаем (съездом) по земельному вопросу (по докладу Г. Аитбаева)

20 декабря 1917 г. Вечернее заседание

I. Общие положения

§ 1. Все земли, разграниченные курултаем автономной Башкирии, яв­ляются неотъемлемой собственностью всего трудового населения Башки­рии и в частную собственность отдаваемы быть не могут.

§ 2. Мелкообщинное владение и земли, пожертвованные на обществен­ные нужды, сохраняются.

§ 3. Все земли, отобранные от башкир при царском правительстве бесплатно или за ничтожную плату в казну, кабинет, удел, частную (по­мещичью) собственность, заводоправлениям, Крестьянским поземельным банком и другими предприятиями (лицами), со всеми лесами, недрами, горными и рыболовными богатствами отныне переходят в распоряже­ние управления земледелия Правительства Башкирии и распределяются между трудовым населением Башкирии без различия пола, возраста, нацио­нальности и религии.

§ 4. Все фабрики, заводы, усадьбы, хозяйства, сады, огороды, курорты, мельницы, кумысолечебные заведения частных лиц (помещиков) и раз-

68 В документе: менее.

69 Не установлено, что имеется в виду под этим номером.

112

личных обществ со всеми принадлежащими к ним предприятиями, со всем недвижимым имуществом переходят в главное управление земле­делия Башкурдистана, которое принимает на себя охрану их и контроль над ними, а доходы от этих предприятий поступают в общенародный фонд Башкирии.

§ 5. Все земельные сделки, совершенные между башкирами и частны­ми лицами, акционерными и отдельными обществами путем нарушения прав башкир и обмана, отныне считаются недействительными и отменяются.

Примечание: отныне подобные сделки запрещаются и будут пресле­доваться судебным порядком как за нарушение основных законоположе­ний Башкирии.

II. Горные и рыболовные богатства

§ 6. Все леса, горные богатства, недра земли, рыболовные и мине­ральные воды составляют достояние всего населения Башкирии и нахо­дятся в ведении Правительства Башкурдистана.

Эти богатства должны быть разрабатываемы и пользуемы под контро­лем правительства и облагаться им подоходными налогами, которые по­ступают в общенародный фонд Башкирии.

III. Распределение земли

§ 7. Все указанные в § 3 земли распределяются в первую очередь меж­ду безземельным, малоземельным населением по известной норме без различия пола, возраста, национальности и религии.

§ 8. Остающийся излишек от распределения поступает в запасной зе­мельный фонд Башкирии.

§ 9. Все существующие нормы земельного обеспечения, как-то: по ко­личеству душ VII и X ревизий - упраздняются.

§ 10. Нормы земельного обеспечения для каждого отдельного района определяются согласно местным физико-географическим, естественно-историческим, хозяйственно-бытовым и культурным условиям. Эти нор­мы должны быть выработаны и установлены по собирании правильного статистического материала по землевладению в Башкирии, а также после детального обследования почвенных, хозяйственных и климатических условий отдельных районов и образа жизни, быта и культурного уровня отдельных народностей.

Примечание: передел сенокосных угодий оставляется на усмотрение отдельных обществ.

IV. Право на землепользование

§11. Правом наделения землей пользуется каждый гражданин Баш­кирии без различия пола, возраста, религии и национальности и без­различно - как коренные жители[, так] и припущенные, проживающие в пределах Башкирии до 27 февраля 1917 года.

113

Примечание: причем при распределении дается предпочтение корен­ным жителям.

§ 12. Лишаются права на земельный надел:

а) временно пребывающие в пределах Башкирии по случаю войны*

б) явно агитирующие против автономии Башкирии (лишаются права на надел в течение 12 лет).

V. Об аренде

§ 13. Аренда упраздняется, но до окончательного урегулирования зе­мельного вопроса на основании, изложенном выше, аренда одногодичная временно допускается только в пределах одного общества (например, пе­редача одним членом общества другому члену того же общества).

§ 14. Введение новых земельных реформ не должно сопровождаться нарушением хозяйственной жизни трудового населения, и ни в коем слу­чае не допустимы самочинные захваты означенных в §§ 2 и 3 земель без ведома нового управления земледелия Башкирии.

§ 15. Отчуждение указанных в параграфе 2 и 3 земель всецело подле­жит компетенции управления земледелия Башкирии и его отделов.

VI. О поселении на территории Башкирии и о выселении из ее пределов

Новые государственные и земельные реформы не могут и не должны являться лишь развитием проектируемой доныне политики экономически-политического прозелитизма, постепенно умерщвляющей отдельные на­родности, и, следовательно, не могут и не должны открывать пути к ново­му заселению Башкирии более сильными в культурном отношении эле­ментами, опирающимися, кроме своей собственной силы, на силу своего народа, имеющего в другом месте свою территорию с совершенно чуж­дой для башкир культурой.

Завоевание башкирским народом своих прав на политическое суще­ствование в том и должно заключаться, что он отныне не будет служить игрушкой в руках разных беззастенчивых политико-экономических аван­тюр [истов], а наоборот, сделавшись полным хозяином своей собственной родной земли, кормившей и поившей его предков с незапамятных времен, свободно разовьется в культурно-экономическом отношении, сохранит без всякого вмешательства извне свою духовную ценность, возьмет дела в свои руки и прекратит поселения в Башкирии опасных для его существования элементов.

В этом направлении он имеет полное право и должен бороться со всеми пагубными последствиями всех прозелитических мер и законопо­ложений старого правительства, какие особенно усиленно применялись в Башкирии после 20 апреля 1898 года.

Но это вовсе не значит, что башкиры заняты исключительно желани­ем сохранить свою территорию за собою, наоборот, если народы России

114

в Российском Учредительном собрании решат применить одинаковый масштаб землеустройства для всех штатов Российской Федеративной Рес­публики, то то же самое будет принято и в Башкирии, но оно не должно превратить ее в одну из обыкновенных самоуправляющихся губерний Великороссии или какого-либо другого соседнего штата, а должно пре­вратить Башкирию в убежище для таких же, как и башкиры, в культурно-экономическом отношении бессильных родственных башкирам тюркских народностей, которые, как народы одинакового культурного уровня, не обижая друг друга, могут развивать как свойственные им, так и заимствен-ные культуры, хотя бы с темпом более слабым, чем это могут сделать дру­гие штаты и области, более подготовленные.

Исходя из вышеизложенного, областной съезд по вопросам о поселе­нии на башкирской территории и о выселении из ее пределов постановил следующее:

§ 16. Правом поселения на Башкирской территории пользуются толь­ко башкиры и другие мусульмане тюркского племени, остававшиеся вне пределов автономной Башкирии.

§ 17. Башкиры и другие мусульмане, желающие поселиться в преде­лах Башкирии, должны быть наделены землей, если это окажется воз­можным для поселения целыми деревнями и волостями, из запасного земельного фонда, который мог бы образоваться после равномерного наделения землей всего населения Башкирии.

§ 18. Башкирам и другим мусульманам, желающим поселиться в пре­делах Башкирии, должны быть даны Правительством Башкирии субси­дии и необходимые материалы для обзаведения хозяйством на новом месте жительства.

§ 19. Все переселенцы, заселившие Башкирию после 20 апреля 1898 года путем принудительного отчуждения им земли, как результат разных хищнических законоположений и распоряжений царского пра­вительства, должны обмениваться землями с теми из башкир и мусуль­ман, которые остались вне пределов Башкирии и которые пожелают по­селиться в ней.

§ 20. Первыми обмену подвергаются переселенцы, поселившиеся в Башкирии по законам 9 ноября 1906 г., 14 июня701910 г., 29 мая 1911 года.

§ 21. Земли, находящиеся в пользовании переселенцев, насильствен­но захвативших наделы башкир, пользуясь покровительством старого пра­вительства, передаются прежним владельцам - башкирам.

VII. Управление земледелия и имуществ Башкирии

§ 22. Все дела по земледелию, землепользованию и землеустройству сосредоточиваются в Главном управлении земледелия и имуществ Башкурдистана.

1 В документе: ноября.

115

§ 23. Согласно своим функциям, управление земледелия разделяется на следующие отделы: земледелия, землеустройства, лесной, инженерно-мелиоративный, горный и рыболовный.

§ 24. Их внутреннее устройство и определение штата служащих пере­даются управляющему земледелием, который должен представить свой проект по этим вопросам на утверждение Парламента.

§ 25. Управление земледелия распространяет свои действия на места через соответственные кантональные и волостные земельные отделы.

№ 60. Резолюция5 принятая курултаем о лесах Башкурдистана

§ 1. Все леса на территории Башкурдистана составляют народное до­стояние всего населения Башкурдистана без различия религии, националь­ностей и родового происхождения.

Примечание: за исключением лесов вотчинников и припущенников, которые принимаются под контроль правительства по особым правилам и остаются за ними.

§ 2. Все лесные материалы, заготовленные в лесах Башкурдистана на основании совершенных лесопромышленниками, горно-заводскими пред­приятиями сделок с местными обществами или отдельными владельца­ми, должны быть немедленно конфискованы Главным лесным отделом Башкурдистана и проданы с торгов, так как эти материалы в большинстве случаев приобретены хищническим путем за ничтожную плату.

§ 3. Деньги, вырученные от продажи этих материалов в лесах вотчин­ников и припущенников, должны поступать в пользу этих же обществ, а в лесах казенных, помещичьих и прочих - в общенародный государствен­ный фонд при Правительстве Башкурдистана.

§ 4. Леса, пожертвованные обществами или лицами в пользу мекте-бов, медресе, мечетей, сельских школ и прочих учебных заведений или других полезных общественных учреждений, остаются во владении этих же учреждений.

§ 5. Попытки к совершению сделок по продаже лесных насаждений отдельным лесопромышленникам в корне не допускаются.

§ 6. Для управления лесами Башкурдистана учреждается Главный лесной отдел при Управлении земледелия и контональные лесные отделы, в ведение которых должны перейти все лесные дела от существующих казенных лесных учреждений.

§ 7. Штат лесных техников определяется и приглашается Управлением земледелия, а лесная стража избирается лесным населением из своей среды.

§ 8. К охранению и сбережению лесов должны быть приняты все дос­тупные меры и средства как лесными учреждениями, так и местными жителями.

§ 9. Местное население не должно быть стесняемо в пользовании лес­ными материалами для своих сельскохозяйственных потребностей.

116

§ 10. Отводка и рубка лесосек должны производиться по особым пра­вилам, выработанным Главным лесным отделом согласно лесной науке.

§11. Для подготовки лесных техников необходимо открыть лесную школу на 15 учащихся и ассигновать на содержание этой школы потреб­ную сумму из средств основного капитала.

§ 12. Дело по эксплуатации леса необходимо поручить местным коо­перативным учреждениям, для чего необходимо безотлагательно присту­пить к организации кредитных товариществ в лесных районах.

§ 13. Местные кооперативные организации должны стремиться к об­разованию всевозможных кустарных заведений, лесопильных и дегте-скипидарных заводов в широком масштабе.

20 декабря 1917 года на вечернем заседании принято единогласно.

Председатель съезда А. Валидов

Секретарь Амиров

Я, докладчик Аитбаев, остаюсь при особом мнении при обсуждении вопроса о печатании настоящей резолюции, ибо это есть не оригинал, принятый самим курултаем по моему докладу.

В верхнем левом углу начала документа круглая печать на двух язы­ках: Управление земледелия Башкурдистана.

ЦГИА РБ. Ф. 395. On. 1. Д. 7. Л. 1-2 об. Типографский экземпляр.

№ 61. Протокол заседания Башкирского областного совета

30 декабря 1917 г.

Присутствуют С. Мрясов, Г. Хасанов, Ш. Бабич, Д. Амиров, И. Мутин,

X. Габитов.

Председательствует С. Мрясов. Секретарь И. Мутин.

Обсуждались вопросы:

1. Об уездных съездах и о командировании туда представителей совета.

2. Об ассигновании пособия известному певцу Газизу Альмухаметову для обучения пению у профессора.

3. Об отношении Совета к борьбе Оренбурга с большевиками. [1.] Ш. Бабич доложил, что съезды должны быть:

1) 10 января [19] 18 г. в г. Стерлитамаке;

2) 15 [января в] Бирске;

3) [в] 7-ми Усерганских волостях;71

4) у башкир Бузулукского и Оренбургского уездов;72

71 Дата съездов не указана.

72 Дата съездов не указана.

117

5) 20 января в Златоустовском уезде;

6) [20 января] в Мензелинском;

7) [20 января] в Верхнеуральском;

8) [20 января] в Уфимском;

9) [20 января] в северной части Орского уезда;

10) [20 января] в Белебеевском уезде;

11) [20 января] в Челябинском уезде. Постановили:

На Стерлитамакский уездный съезд послать Закия Валидова и Мусу Смакова.

На Бирский уездный съезд - Гайнуллу Гирфанова и Шакира Кутлубаева.

[В] 7 Усерганских волостей - Закия Валидова.

Бузулукского и Оренбургского уездов - С. Мрясова.

Златоустовский - Нуриагзама Тагирова.

Мензелинский - Шарифа Манатова.

Верхнеуральский - X. Габитова и Г. Расулева.

Северную часть Орского уезда - 3. Валидова.

Белебеевский - С. Атнагулова.

Челябинский - Ф. Ахмедуллина, М. Смакова.

[2.] По вопросу о назначении пособия Г. Альмухаметову.

Постановили:

Назначить безвозвратное пособие в размере 250 р. в месяц в течение 6 месяцев, начиная выдачу с 1 января 1918 г.

[3.] Обсудив вопрос об участии Совета в происходящей борьбе Орен­бурга с большевиками, вынес следующую резолюцию:

Башкирский областной совет, как организация автономного народа, совершенно не причастного к внутренним делам Великороссии, не может принять участие в этой борьбе, а остается нейтральным.

Что же касается согласия Башкирского Съезда на образование Орен­бургского военного округа, как упомянуто в приказе № 1 по Оренбургс­кому военному округу от 11 декабря 1917 г., то Совет заявляет, что этот вопрос на съезде не обсуждался и никаких резолюций по этому вопросу вынесено не было.

Подл[инный] подписали:

Председатель заседания Секретарь За секретаря Совета ГА ОО. Р-1. On. 1. Д. 6. Л. 16, 16 об.

С. Мрясов И. Мутин И. Мутин

•нная копия. Машинопись.

№ 62. Постановление Президиума Военно-Революционного

Комитета Башкирской советской республики

о праздновании 2-й годовщины съезда,

объявившего автономию Башкирии73

г. Стерлитамак 6 декабря 1919 г.

Слушали:

1. Заявление члена Президиума А. Ягафарова о праздновании 2-й го­довщины первого съезда-курултая, объявившего автономию Башкирии.

Постановили:

1. а) Президиум находит необходимым праздновать как исторический день в освободительном движении башкирского трудового народа 2-ю годовщину съезда-курултая (21 декабря), объявившего автономию Баш­кирии.

б) Предложить тов. Ягафарову к ближайшему заседанию пленума пред­ставить доклад о порядке празднования.

Председатель

Члены

Секретарь

Юмагулов

Биркган

ЦГИА РБ. Ф. 1107. On. 1. Д. 30. Л. 49. Подлинник. Машинопись.

118

73 Из журнала № 39 заседания- Президиума Военно-Революционного Комитета Башкирской советской республики.

.' - ;■"':