Методические рекомендации

В ситуации 1 следует рассматривать меры исходя из возможных вариантов решения проблемы, т.е. описания сценариев.

В ситуации 2 следует вначале определить потребность в коечном фонде в базисном периоде, затем осуществить расчет показателей в прогнозном периоде и путем их сравнения по периодам определить изменение потребности в коечном фонде в прогнозном периоде.

В ситуации 3 для расчета выручки туристского комплекса в прогнозном периоде допускается определение стоимости туристической путевки исходя из выручки за организацию туризма в базисном периоде и численности туристов, посетивших страну, с последующей корректировкой на процент ее снижения в прогнозном периоде.

128

При решении задачи 4 вначале рассчитывается объем реализации бытовых услуг на 1 человека в базисном периоде, затем с учетом изменения численности населения определяется объем реализации бытовых услуг в прогнозном периоде с последующей его корректировкой на соотношение темпов роста денежных доходов населения и тарифов на бытовые услуги.

Решение задачи 5 предполагает использование нормативного метода. Удельный расход теплоты по направлениям использования выступает как норма. Перевод топливно-энергетических ресурсов по видам в условное топливо осуществляется на основе удельного расхода условного топлива.

В задаче 6 вначале определяется потребность в жилищном фонде нормативным методом исходя из нормы жилой площади на одного человека и численности населения в прогнозном периоде, затем рассчитывается жилищный фонд с учетом выбытия и путем его сравнения с потребностью определяются степень обеспеченности населения жильем и необходимый размер ввода в эксплуатацию жилой площади в прогнозном периоде.

В задаче 7 уровень покрытия издержек определяется соотношением тарифа за 1 м³ воды и себестоимости 1 м³ водоснабжения.

7. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ, ПРИРОДООХРАННОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 21. Региональное прогнозирование и планирование Основные понятия и тезисы

В данной теме раскрываются вопросы прогнозирования и планирования развития регионов и свободных экономических зон (СЭЗ), применяемые методы, система прогнозов, критерии оценки их функционирования.

Экономический регион — это целостная территория страны со своей специализацией, структурой производства и внутренними связями.

Региональное прогнозирование и планирование необходимо для обеспечения комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития регионов.

В регионах прогнозируются объем производства продукции по отраслям, объем реализации платных услуг, реальные доходы населения, объем розничного товарооборота, развитие жилищного строительства, коммунального хозяйства и другие показатели. В процессе прогнозирования развития регионов в основном применяются те же методы, что и на макроуровне. Широко распространен программно-целевой метод для разработки целевых комплексных программ. Важнейшую роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод. Разрабатываются балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, балансы товаров народного потребления, строительных материалов и др. Применяются также методы экспертных оценок, моделирования, экстраполяции, экономического анализа, нормативный.

Разрабатываются частные прогнозы и комплексный прогноз экономического и социального развития региона. Основой разработки прогнозов является комплексная оценка социально-экономического развития региона. Планирование предполагает разработку программ, формирование госзаказа, лимитов и нормативов, местных бюджетов.

Разновидностью регионов являются такие территориальные образования, как свободные экономические зоны. Для всех СЭЗ характерны беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза това-

130

ров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валют-но-финансовом отношениях, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком.

В процессе прогнозирования развития СЭЗ определяются объемы производства продукции (услуг), в том числе экспорта и импорта, занятости населения и другие показатели с учетом особенностей зон. Могут применяться методы экстраполяции, экспертных оценок, моделирования.

Критериями оценки функционирования СЭЗ являются: повышение конкурентоспособности и увеличение экспорта продукции; внедрение прогрессивных технологий; повышение уровня занятости и жизни населения; повышение рентабельности предприятий; темпы роста экспортного потенциала.

Контрольные вопросы и тесты

1. Какие показатели рассчитываются в процессе прогнозирования развития регионов?

2. Выберите правильный ответ. Какие методы широко применяют ся при региональном прогнозировании: а) программно-целевой ме тод; б) нормативный и балансовый методы; в) метод экономического анализа; г) методы экспертных оценок, экстраполяции и моделирова ния; д) метод аналогий; е) все ответы верны.

3. Что является основой разработки прогнозов регионального раз вития?

4. Что собой представляют СЭЗ?

5. Выберите правильный ответ. Каковы принципы функциониро вания СЭЗ: а) беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза то варов; б) определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях; в) активное взаимодействие с ино странным капиталом; г) тесная связь с мировым рынком; д) обеспече ние связи между государствами и регионами; е) все ответы верны.

6. Какие показатели определяются в процессе прогнозирования развития СЭЗ и с применением каких методов?

7. Выберите правильный ответ. Каковы критерии оценки функци онирования СЭЗ: а) повышение конкурентоспособности и увеличение экспорта продукции; б) увеличение импорта; в) внедрение прогрес сивных технологий; г) снижение издержек; д) повышение уровня за нятости и жизни населения; е) повышение рентабельности предприя тий; ж) все ответы верны.

Проблемные ситуации и задачи

1. В прогнозе экономического и социального развития страны определены темпы роста производства продукции промышленности и

131

сельского хозяйства, объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции по регионам и установлены государственные закупки по видам продукции в хозяйствах всех категорий.

Возможны ли изменения темпов роста производства продукции и государственных закупок сельскохозяйственной продукции в региональных планах-прогнозах, если объем закупок для республиканских государственных нужд утверждается Советом Министров?

2. Производство потребительских товаров в регионе обеспечивает 70 % потребности в них населения.

Какие меры будут способствовать полному обеспечению населения региона потребительскими товарами?

3. Как изменится объем платных услуг в регионе в прогнозном пе риоде, если темпы роста денежных доходов населения региона будут равны 140 %, тарифы на платные услуги возрастут на 25 %?

Можно ли применить методы экстраполяции при прогнозировании объема платных услуг региона при наличии указанных данных?

4. В регионе степень обеспеченности населения жильем в базисном периоде равна 80 %, холодным водоснабжением — 70 %, горячим водо снабжением — 50 %, канализацией — 75 %, что ниже республиканского уровня обеспечения указанными услугами и других регионов страны.

Какие меры на макро- и региональном уровне позволят повысить степень обеспечения населения региона жилищно-коммунальными услугами?

5. В регионе имеются условия для развития экономики в перспек тиве, однако будет ощущаться проблема с трудовыми ресурсами.

Что будет способствовать обеспечению региона трудовыми ресурсами в будущем, какие дополнительные проблемы могут при этом возникнуть и каковы пути их решения?

Методические рекомендации

При принятии решений в ситуации 1 следует исходить из того, что прогноз экономического и социального развития страны в региональном разрезе разрабатывается с учетом ресурсного потенциала регионов и эффективности его использования, а также дополнительной региональной потребности в продукции и услугах и других изменений.

В ситуации 2 следует не только перечислить меры, но и логически осуществить их обоснование в увязке с экономической эффективностью решения проблемы.

В ситуации 3 следует учитывать соотношение темпов роста денежных доходов населения региона и тарифов на платные услуги. Базовый объем платных услуг в регионе принимается за 100 %.

132

Для ответа на вопрос о целесообразности применения методов экстраполяции в указанной ситуации необходимо знать их сущность и на чем они базируются.

В ситуации 4 следует разрабатывать меры, включающие решение проблемы соотношения республиканского и местных бюджетов, и дифференциации нормативов финансовых средств для выравнивания уровня жизни населения регионов.

При принятии решений в ситуации 5 следует использовать метод написания сценария.