Лекция. Правотворчество и реализация права

Правотворческая деятельность — это форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой создаются правовые нормы посредством издания, изменения (их совершенствования) или отмены нормативных актов.

Правотворчество – это специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регламентирования.

Правотворчество в зависимости от субъектов правотворчества могут быть следующего вида:

• Законотворчество;

• Правотворчество органов исполнительной власти;

• Правотворчество органов местного самоуправления;

• Непосредственное правотворчество народа;

• Договорное правотворчество;

• Локальное правотворчество.

Законотворчество – это процесс создания законов. Существует несколько видов законотворчества, которые выделяются в зависимости от видов законов, которые принимаются в результате этой деятельности.

1. принятие закона РФ;

2. принятие ФКЗ;

3. принятие ФЗ;

4. принятие закона субъекта РФ

Процедура законотворчества имеет ряд регламентированных стадий.

Подзаконное правотворчество осуществляется осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти. На уровне субъектов РФ также осуществляется подзаконное правотворчество.

Основы правотворчества органов местного самоуправления заложены ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, законы субъектов местного самоуправления, уставы органов местного самоуправления.

Непосредственное правотворчество граждан - осуществляется посредством референдума.

Договорное правотворчество – деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров. Особенность данного вида правотворчества – согласование интересов сторон, добровольность (коллективный договор, заключаемый трудовым коллективом с администрацией предприятия, который устанавливает нормы права, регулирующие формы, систему, размер оплаты труда, условия и охрану труда работников и др.; ФЗ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ”).

Локальное правотворчество – создание актов различных коллективов, организаций, регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, права и обязанности членов этих сообществ (Положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка).

Санкционирование –признание или утверждение в качестве норм права правил, которые сложились в обществе независимо от государственных органов. К таким правилам относятся обычаи, деловые обыкновения, нормы, выработанные негосударственными организациями. Санкционирование может осуществляться двумя способами – утверждение с включением его в текст нормативного акта и без включения в нормативный правовой акт (обычай делового оборота).

Законодательный процесс в Российской Федерации.

Основное направление деятельности Федерального Со­брания — законотворчество, в котором большое значение имеет законодатель­ный процесс — рассмотрение, принятие и обнародование законов.

Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ (гл. 5 ст. 104-108), регламентом ГД ФС РФ, регламентом СФ ФС РФ, ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.

Он осуществляется в особом порядке. В законодательном процессе выде­ляется несколько стадий, через которые проходят законы, чтобы при­обрести юридическую силу.

Законодательный процесс имеет 4 основные стадии:

1. Законодательная инициатива;

2. Подготовка законопроекта;

3. Обсуждение и принятие закона (самая обширная процедура и именно в ней возникают дополнительные стадии);

4. Опубликование (обнародование закона).

1. Внесение законопроекта — законодательная инициатива.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА – ПРЕДУСМОТРЕННОЕ ЗАКОНОМ ПРАВО СУБЪЕКТА ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ВНЕСТИ ПРОЕКТ ЗАКОНА ИЛИ ИДЕЮ .

Законо­проекты вносятся в Государственную Думу.

Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (пред­ставительные) органы субъектов Российской Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Прокуратура вносить не может, но может обратиться к тем, кто имеет право по вопросам их компетенции.

Пере­численные государственные органы, должностные лица, члены пред­ставительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы.

Каждый законопроект регистрируется в ГД и передается в комитет, который будет его курировать.

Правомочия субъекта – 1) инициирование;

2)участие в обсуждении;

3)изменение и дополнение в собственный проект;

4) право отзыва своего проекта.

Обязанности ГД (на данном этапе):

• Обязана зарегистрировать;

• Обязана направить проект в ответственный комитет;

• Обязана отправить в субъекты РФ, министерствам и ведомствам, организовать публикации в печати (если необходимо);

• Провести экспертизу;

• Подготовить проект к рассмотрению.

Вернуть проект на доработку или если не выполнены следующие условия:

• отсутствует обоснование (пояснительная записка о целесообразности принятия, финансовые последствия и т.д.);

• не приложен перечень актов, которые будут подлежать отмене;

• нет согласования с Правительством РФ (Определенные категории законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Пра­вительства РФ — это законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета(ст. 104 п. 3 К РФ ). Именно Правительство обеспечивает проведение в стране финансовой, кредитной и денежной политики, несет за это ответственность и обладает информацией по этим проблемам (что делает важной и полезной оценку этим органом названных законопроектов). Такое заключение может играть роль в сдерживании законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государственные расходы, которые невозможно покрыть из имеющихся государственных средств, в отстаивании финансовой политики Правительства).

2. Подготовка законопроекта.

В Комитете ГД происходит экспертиза проектов и действует парламентская служба.

Каждый законопроект должен быть экспертно обеспечен:

Виды экспертиз:

• профессиональная (привлекаются профессионалы из данных областей);

• ведомственная (заинтересованные министерства и ведомства и др. государственные органы);

• научная ( ВУЗы и т.д.);

• иностранная (специалисты и учреждения), но очень осторожно, так как необходимо соблюдать границу суверенитета.

Если законопроект считается готовым, то Совет Думы включает его в расписание заседаний ГД РФ.