Тема 6. Административно-правовое положение гражданина

1. Административная правосубъектность граждан Российской Федерации. Факторы, определяющие административные право и дееспособность.

2. Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

3. Право граждан на защиту от неправомерных действий (бездействия) органов государственной администрации.

4. Права и обязанности граждан Российской Федерации в условиях паспортного режима.

5. Административно-правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства. Проблема определения административной правосубъектности лиц, не имеющих российского гражданства. Правовые статусы временно пребывающих в России иностранцев, временно и постоянно проживающих иностранных граждан.

6. Специальные субъекты административного права.

7. Гарантии реализации прав и исполнения обязанностей граждан.

Задания:

1. Заполните сравнительную таблицу:

Критерии оценки	Гражданин РФ	Иностранный гражданин
Момент возникновения административной правоспособности
Момент возникновения административной дееспособности
Специфика прав и обязанностей в сфере государственного управления
Особенности привлечения к административной ответственности
Наличие запретов и ограничений

2. Заполните сравнительную таблицу:

Критерии оценки	Временно пребывающий иностранный гражданин	Временно проживающий иностранный гражданин	Постоянно проживающий иностранный гражданин
Легализующие статус документ
Сроки действия легализующего документа
Возможность продления легализующего документа
Характер прав в сфере государственного управления
Наличие и характер специальных обязанностей
Особенности привлечения к административной ответственности

Задачи:

1. Предприниматель Иванов собирался вывезти из России партию товаров. Представляя сложность процедуры таможенного оформления, он заблаговременно обратился в таможенный орган с просьбой разъяснить ему правила заполнения таможенной декларации, исчисления таможенных платежей, а также совершения иных таможенных операций. Причем Иванов требовал от сотрудников заполнить таможенную декларацию в отношении товара, который он предполагал вывезти. В этом ему было отказано. В таможенном органе Иванову были сообщены лишь общие сведения о таможенном законодательстве.

1. Опишите порядок информирования и консультирования невластных субъектов таможенными органами.

2. Охарактеризуйте право граждан на информацию о деятельности органов исполнительной власти. Поразмышляйте о правовых пределах объема субъективного права гражданина на информацию об административной деятельности органов.

2. Петров обратился в Управление Министерства юстиции РФ по Псковской области с просьбой о предоставлении ему информации о деятельности данного органа и порядке его взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. В обращении он пояснил, что информация ему необходима для написания монографии. Вскоре он получил ответ о невозможности предоставления указанной информации, поскольку Петров не имеет личной заинтересованности в ней.

1. Дайте правовую оценку приведенному казусу.

3. При проведении оперативно-профилактического мероприятия на строящимся объекте сотрудниками милиции был выявлен гражданин Узбекистана, осуществляющий трудовую деятельность без соответствующего документа. В отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении. Кроме того, дело по ст. 18.8 КоАП РФ было возбуждено в отношении Иванова, который в подтверждение личности смог представить лишь паспорт гражданина СССР.

1. Дайте юридическую квалификацию деянию гражданина Узбекистана.

2. Дайте правовую оценку действиям сотрудников милиции в отношении Иванова.

4. Управлением ФМС России по Новосибирской области при проведении оперативно-профилактического мероприятия 12.12.2007 г. были выявлены два иностранных гражданина – нарушителя правил постановки на миграционный учет. Статус первого подтверждался миграционной картой, при этом он находился в России без штампа о постановке на миграционный учет в течение двух месяцев, но проживал совместно с семьей (гражданской России и несовершеннолетними двумя детьми). Второй в подтверждение статуса предъявил национальный паспорт и разрешение на временное проживание, выданное 01.06.2003 г. (иных документов подтверждающих легальность нахождения в стране у него не было).

1. Охарактеризуйте правовой статус каждого иностранного гражданина.

5. Гражданин КНР, имеющий статус временно проживающего в России, был зарегистрирован в г. Новосибирске. Ему была предложена работа в новосибирской компании. При этом место работы иностранного гражданина находилось в Кемеровской области (г. Новокузнецк). Гражданин КНР прибыл к месту работы, но в миграционном органе зарегистрироваться по новому месту жительства не смог. Миграционный орган мотивировал свой отказ тем, что при получении разрешения на временное проживание гражданину КНР было разрешено проживание лишь в пределах Новосибирской области, а самостоятельный переезд на территорию другого субъекта Российской Федерации законодательством запрещен. Иностранный гражданин мотивировал свои действия нормами Конституции РФ о свободе передвижения в России, а также об уравнивании статуса российских граждан и иностранцев.

1. Дайте правовую оценку действиям миграционного органа и иностранного гражданина. Нарушил ли иностранный гражданин российское иммиграционное законодательство, содержаться ли в его действиях признаки административного правонарушения.

2. Охарактеризуйте статус временно проживающего иностранного гражданина.

6. Гражданин Швеции Нильсон обратился в Федеральную службу государственной статистики с заявлением о предоставлении ему информацию, характеризующую основные показатели экономического развития Российской Федерации. В правовом подразделении статической службы посчитали, что российское законодательство предоставляет иностранцам права равные с правами граждан Российской Федерации лишь в случае нахождения иностранцев на российской территории. Следовательно, иностранные граждане, находящиеся за рубежом и не имеющие российского вида на жительство не обладают по российскому законодательству административной правоспособностью, а, значит, и отвечать на данное заявление не обязательно.

1. Дайте правовую оценку данному казусу.

2. Охарактеризуйте административную правоспособность иностранных граждан.