Понятие, цель, функции планирования

Планирование - это процесс разработки и экономический метод управления в различных областях жизни общества.

Цель планирования:

1) обоснование модели развития экономики на определенный период с конкретным количественными и качественными показателями и путями практической их реализации

2) подготовка государственных предприятий к возможным внезапным рыночным переменам

3) привлечение денежных средств и внешних инвестиций

4) помощь исполнительной власти и руководству предприятия в возможности мыслить перспективно, видеть возможные производственные экономические и социальные результаты на конец конкретного периода времени

План - это научно обоснованная модель состояния объекта на конец планового периода. План базируется на гипотезе и прогнозе, в нем указывается цель деятельности объекта планирования, средства достижения цели, устанавливаются количественные и качественные показатели, пути и способы их достижения, определяется время их выполнения, а также способы контроля за их выполнением. План имеет силу приказа. План должен быть увязан не только с экономикой внутри хозяйствующего субъекта, но и с ситуацией за пределами хозяйства, с налоговой и кредитной системой, положением на рынке товаров и услуг, а также намерениями конкурентов. На маркоуровне при обосновании планов предварительно разрабатывается гипотеза, прогноз, концепция и программа.

Концепция - руководящая идея и путь следования для достижения поставленной цели в прогнозе, плане или программе.

Программа - это документ в котором увязаны по ресурсам исполнителем и сроком комплекс социально-экономических заданий и мероприятий направленных на реализацию определенной проблемы. Она (программа) может выступать самостоятельно или входить в прогноз или план с целью выделения приоритетной проблемы экономики.

Различают:

- директивное планирование направлено на выполнение политической воли высшего руководства и решением важнейших народно-хозяйственных задач, которые зависят от сложившейся ситуации. Выполнение планов носит обязательный характер, планирование осуществляется сверху вниз и реализуется через командно-административные рычаги (законы, указы, приказы, распоряжения с последующим контролем за их выполнением и применением административных мер к нарушителям). Директивное планирование используется и в рыночной экономике, при осуществление отдельных стратегических программ.

- стратегическое планирование направлено на разработку нескольких моделей прогнозов будущего развития страны (отрасли, предприятия). Стратегическое планирование реализуется на срок 20-25 и более лет, когда в строгом понимании планирование уже называется прогнозированием. При стратегическом планировании решаются задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороно способность страны, при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

- индикативное планирование - направленное на разработку прогнозов, планов с реализацией целей, поставленных в стратегическом прогнозе.

Индикативный план включает:

1) концепцию социально-экономического развития

2) прогноз социально-экономического развития

3) систему экономических регуляторов и государственно целевых комплексных программ

Индикативное планирование носит рекомендательный характер, однако государство для достижения своих целей использует обязательные государственные задания, в которых указывает параметры характеризующие состояние и направление развития экономики, а также прямые и косвенные регуляторы в виде льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий и дотаций. Планы подразделяются:

а) по срокам разработки (оперативные планы до 1-ого месяца, краткосрочные планы от месяца до года, среднесрочные планы от года до 5, долгосрочные от 5-15 лет)

б) по функциям назначения (производственные, коммерческие, трудовые, финансовые)

в) по уровню управления (государственные, отраслевые, региональные)

Функции планирования:

1) директивная реализуется через разработанные планы, которые носят обязательный характер их выполнения

2) индикативная реализуется через разработанные прогнозы и программы, в которых государство для достижения своих целей использует обязательные государственные задания

3) цели ориентирующая, в установочном порядке формируется система целей экономического и социального развития государства (отрасли, регионы, предприятия) основанные на прогнозах и укрупненных нормативах

4) информационная реализуется в прогнозируемом гос заказе, который ориентирует субъекты хозяйствования, о потребностей государства с целью побудить хозяйства, перестроить свою производственную структуру по выгодным для них видам гос заказной продукции

13.09.12