Пример 1.7.

Условие. Необходимо рассчитать массу выбросов загрязняющих веществ по количеству сожженного топлива по условию примера 1.5, с учетом расчетов примера 1.6.

Решение. Годовой расход топлива 5-ю новыми (S = 1) тепловозами ТЭМ2УМ составляет 1814,5 т/год. По таблице 1.11 удельные выбросы загрязняющих веществ составляют: СО – 26,5 кг/т, NO_х – 66,6 кг/т, сажи – 3,3 кг/т. Определим массы загрязняющих веществ выбрасываемых ТЭМ2УМ (маневровыми) тепловозами по формуле (1.18):

,

,

Определим массы выбросов загрязняющих веществ 10 тепловозами ТЭМ2УМ после ТР2 (S = 2 – 5), годовой расход топлива составляет 3629 т/год. По таблице 1.11 удельные выбросы загрязняющих веществ составляют: СО – 71,1 кг/т, NO_х – 179,3 кг/т, сажи – 8,8 кг/т.

,

,

.

Суммарные годовые выбросы СО от маневровых тепловозов ТЭМ2УМ составят:

Суммарные годовые выбросы NО_х от маневровых тепловозов ТЭМ2УМ составят:

Суммарные годовые выбросы сажи от маневровых тепловозов ТЭМ2УМ составят:

Суммарные годовые выбросы SO₂ от маневровых тепловозов ТЭМ2УМ определим по формуле (1.17), содержание серы в топливе примем как предельно допустимые по ГОСТ 305-82 S=0,5 %:

Суммарные годовые выбросы вредных веществ всех тепловозов будут равны:

Сравнение методик показывает, что они дают сопоставимые результаты. При этом выбросы сажи и СО, посчитанные по расходу топлива, получаются больше, чем по величинам удельных выбросов загрязняющих веществ, определенных при различных режимах работы тепловоза; а выбросы NO_x – меньше. При выполнении курсовых работ расчеты ведутся по одной из методик – согласно заданию. Но в любом случае расчет платежей для передвижных источников должен определяться по расходу топлива. Поэтому подсчет расходов топлива необходим при любой методике (если не берутся отчетные – фактические данные по количеству сожженного топлива).

2. Расчеты платы за загрязнение среды автотранспортными потоками

2.1. Законодательные основы и способы расчета платежей

Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среды – это один из основных принципов экономического регулирования охраны окружающей среды. Это регулирование должно быть частью целостной природоохранной налоговой политики, которой в России до сих пор нет. Она должна опираться на экологические налоги, систему экономических мер по стимулированию природоохранной деятельности, платежи за негативное воздействие на среду. Еще в Федеральном Законе «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 предусматривались (ст. 24) специальные экологические налоги, но Налоговым кодексом 1998 г. они введены не были. Полная система экономических природоохранных мер до сих пор также не разработана, поскольку она должна опираться на налоги.

Законом 1991 г. была введена платность природопользования (ст. 15, 20), соответствующая известному принципу: «Загрязнитель – платит». Механизм реализации этого принципа в свое время разработан экономистами Гарвардского института международного развития. Они предложили при взимании платежей рассматривать два варианта – загрязнение в пределах разрешенных лимитов и выше их. В последнем случае за превышение лимитов плата многократно (по Гарварду – в 100 раз) увеличивалась. Этот принцип был положен в основу Постановления Правительства от 28.08.92 № 632. В соответствии с Постановлением были введены базовые цены, различные коэффициенты и механизм оплаты. Платежи производились раз в квартал.

В 2002 году платежи были приостановлены, в связи с тем, что в статье 16 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» [1] от 10.01.02 определено, что формы и порядок платежей за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Федеральными Законами (а не Постановлениями Правительства или распоряжениями Министерства, как было с базовыми ценами). В марте 2002 г. Верховный Суд РФ вообще отменил платежи [14], признав их налогами, введенными незаконно (без ведома Законодательных органов). И даже обращение Правительства в Высшую кассационную инстанцию в июне того же года не помогло. Потребовалось решение Конституционного Суда РФ от 10.12.02 [15] для восстановления платежей. Этот Суд установил, что платежи не являются налогами, а представляют собой фискальные сборы, и Правительство имело право их вводить. Вместе с тем, было признано, что базовые коэффициенты при расчетах этих платежей установлены Минприродой без достаточных оснований и должны быть пересмотрены на правительственном уровне. В связи с этим Правительство РФ 12 июня 2003 г. приняло Постановление № 344 [16], в котором утвердило новые нормативы платы (их часто называют «ценой отхода») и экологические коэффициенты. По сравнению с нормативами платы 1992 г. цены увеличены примерно в 120 раз (на величину коэффициента индексации, который ежегодно корректировал платежи). Но, вместе с тем, порядок расчета и возможные варианты его (кроме передвижных источников выбросов в атмосферу) оставлены такими же, как и ранее (в Постановлении № 632-92). В настоящее время подготовлен проект Федерального Закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Предполагается, что принятый порядок платежей в нем будет закреплен законодательно.

Согласно принятому порядку базовые нормативы платы (цена отхода) установлены различными для:

• загрязнения в пределах допустимых нормативов – Ц_н, руб./т;

• загрязнения в пределах временно согласованных нормативов (установленных лимитов) – Ц_в, руб./т.

В последнем случае, получившем особенно широкое применение сразу после введения платежей за природопользование (с 01.01.93), цена отхода устанавливалась в 5 раз больше, чем в пределах допустимых нормативов:

(2.1)

Базовые нормативы платы (цены) установлены по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) с учетом степени опасности для среды и здоровья человека.

При определении величины платы предусматривается также учет экологических факторов (природно-климатических особенностей, состояния территории, значимости объектов) для воздуха, почвы отдельных регионов и воды в водоемах. Установлены коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферы, почвы и водных объектов К_э (в дальнейшем – коэффициенты экологической ситуации, приложение 6). Эти коэффициенты корректировались органами власти субъектов РФ с учетом рекомендаций соответствующих Министерств. За счет умножения цены Ц_i на коэффициент экологической ситуации К_э фактическая цена отхода для каждой территории может быть различной. Для особо охраняемых территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия, с 1999 г. был введен дополнительный территориальный повышающий коэффициент К_т = 2. Т.е. на таких территориях (например, район Кавказских Минеральных вод), базовая цена повышалась еще в два раза. Эта норма осталась и в Постановлении [16].

Базовые нормативы платы Ц_i были установлены в 1992 г. в рублях 1990 года (с поправками до начало года 1992) и до 2002 г. не изменялись. В связи с этим до 2002 г. при расчетах они умножались на коэффициенты индексации К_и – поправочные коэффициенты, ежегодно устанавливавшиеся Правительством по представлению компетентных Министерств (природы, природных ресурсов, экономики и финансов). Для справки в таблице 2.1 приведены величины К_и, применявшиеся ранее (по Постановлению № 632-92) при расчетах платежей [17].

Таблица 2.1

Коэффициенты индексации к базовым нормативам платы 1992 г.

Год	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Ки	2	10	17	35	48	62	68	80	94	111

В 2003 г. установлены новые базовые нормативы платы, поэтому индексация их в том же году не требовалась (К_и = 1). В 2004 году величина К_и принята 1,1, в 2005 г – 1,2, в 2006 г – 1,3.

До настоящего времени сохраняются принятые в 1992 году принципы и источники выплат:

• в пределах нормативов – за счет себестоимости;

• выше пределов нормативов (лимитов) – за счет прибыли.

Причем при сверхлимитной оплате применялся еще один пятикратный повышающий коэффициент (его иногда называли «штрафным», забывая, что платежи за природопользование не являются штрафами). Если загрязнение среды не было согласовано (не было разрешения надзорных органов или загрязнение произошло в результате чрезвычайной ситуации), то все загрязнение считалось сверхлимитным.

Ниже рассмотрены все способы расчета платежей.

2.1.1. Плата в пределах нормативов ведется в случаях, если количество выбросов, сбросов или размещенных отходов данного i – того загрязняющего вещества М_i не превышает допустимые нормативы (предельно допустимые выбросы – ПДВ_i, или сбросы – ПДС_i или лимиты размещения отходов Л_рi). В этом случае расчет платежей по каждому ингредиенту производится по формуле (2.2):

, (2.2)

где – плата в пределах норм, руб./кварт или руб./год;

– базовый норматив платы, руб./т, по таблицам приложения 4;

К_и , К_э , К_т – поправочные коэффициенты (см. выше);

М_i ≤ М_{ПДВ (ПДС, Лр)} – масса загрязнителя, т/кварт или т/год.

Эта общая формула применяется для расчета платы за сбросы в водоемы, размещение отходов, выбросы от стационарных и передвижных источников. Но для последних имеются существенные особенности расчетов, которые будут рассмотрены ниже (п. 2.2).

2.1.2. Плата в пределах временных разрешений ведется в случаях, когда количество выбросов, сбросов или размещенных отходов данного i – того загрязняющего вещества превышает нормативы, но лежит в пределах временно установленных лимитов (ВСВ_i – временно согласованных выбросов или сбросов ВСС_i, или размещенных отходов Л_iВр). В этих случаях расчет ведется по формуле (2.3):

, (2.3)

где < М_i ≤ – масса загрязнителей, т/квартал или т/год;

– базовая цена, за выбросы в пределах ВСВ, согласно зависимости (2.1), руб./т.

Если временно согласованные выбросы (ВСВ) не устанавливались, но загрязнение превышает ПДВ, то расчет также ведется по формуле (2.3).

2.1.3. Плата за сверхнормативные загрязнения определяется если количество данного i – того загрязняющего вещества превышает не только нормативы (ПДВ и др.), но и временно установленные лимиты (ВСВ и др.). В этом случае за все превышения платежи берутся в пятикратном размере:

(2.4)

Т.е. в последнем слагаемом цена фактически увеличивается в 25 раз. Эту зависимость можно арифметически упростить, но за упрощением исчезнет смысл, поскольку последние два слагаемых выплачиваются за счет прибыли и их величина должна подсчитываться отдельно. Если же объединить последние два слагаемых, то подсчет можно вести так:

(2.5)

Все расчеты в этом случае (как и в предыдущих) проводят для каждого квартала или года.

Общие платежи по всем загрязняющим веществам суммируются по всем источникам:

, руб./кварт или руб./год. (2.6)

2.1.4. Плата за несогласованное загрязнение взимается, если все загрязнение среды является сверхлимитным (т.е. лимиты или нормативы не устанавливались). В этом случае расчет ведется по формуле, получаемой из зависимости (2.4) для условий = = 0:

(2.7)

Определение ущерба среде при чрезвычайных ситуациях (авариях) на железных дорогах производится именно так [18].

Описанные выше способы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду распространяются на выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы сточных вод и размещение отходов, – согласно Постановлению № 344-03 [16]. При этом величины К_э принимаются согласно таблицам приложениям 5, а значение К_и в 2003 году было определено равным 1. (В дальнейшем оно будет устанавливаться отдельными решениями Правительства РФ или законодательными актами).

Имеются определенные особенности в расчетах платежей за загрязнение среды автотранспортом.