49. Конституц-правовая хар-ка РФ. К- наиболее значим. и важн. НПА в нац. праве, основа прав. системы, кот. предопределяет формир-е и развитие гос-ва, права и гражд. общ-ва. КП- отрасль права, совокуп. прав. норм, регулирующих публ. отноше-я, определяющ. общ. и гос. строй, положение личности в общ-ве и гос. жизни, а также принципы взаимод. личности и гос-ва. К РФ принята 12 дк.1993г. всенародн. голосованием.Состоит из 2 разделов и 9 глав. К-П строй - сист. прав. отнош-й, закрепляющ.способ орг-ии гос-ва, при кот. признаются и гарант. права и св. чел и гражд., а гос-во подчинено праву.

Гл 1 Основы К строя: РФ- есть демократ федератив правовое гос-во с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы явл. высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел-ка и гражданина - обязанность гос-ва. Народовластие - носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ явл. ее многонациональный народ (совок. граждан РФ). Народ осущ-т свою власть непос-но, а также ч/з органы гос. вл. и ОМСУ. Высшим непос-м выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федерал. з-ну.

Суверенитет РФ распростр на всю ее террит. К РФ и ФЗ-ы имеют верховенство на всей террит. РФ. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей террит. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (гос-во) имеет свою К и закон-во. Край, область, город фед значения, автоном обл., автоном округ имеет свой устав и закон-во. Федератив устр-во РФ основано на ее гос-й целостности, единстве системы гос. власти, разграничении предметов ведения и полномочий м/д органами гос. вл. РФ и ОГВ субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотн-х с федерал. органами гос. вл. все субъекты РФ м/д собой равноправны.

Гр-во РФ приобретается и прекращ в соответствии с ФЗ, яв-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гр-н РФ обладает на ее тер-и. всеми правами и свободами и несет равные обяз-ти, предусмотр К РФ. Гр-н РФ не м.б. лишен гр-ва или права измен его.

РФ - соц гос-во, пол-ка к-го направлена на создание условий, обеспеч достойн жизнь и свободное развитие чел-ка. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантир МРОТ, обеспеч гос. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых гр-н, развивается система соц служб, устанавл гос.пенсии, пособия и иные гарантии соц. защиты. В РФ гарантир единство экон-го пространства, свобод перемещение товаров, услуг и фин-х средств, поддержка конкуренции, свобода экон-й деят-ти. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос., мун. и иные формы соб-и. Земля и другие прир. ресурсы исполь-ся и охран в РФ как основа жизни и деят-ти народов, прожив-х на соответ террит.. Земля и другие прир. рес. могут наход-ся в частн, гос., мун. и иных формах соб-ти. ГВ в РФ осущ-ся на основе раздел на законод., исполнит. и судеб. Органы законодат., исполнит. и судеб власти самостоятельны. ГВ в РФ осущ-т Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Гос. Дума), Правит-во РФ, суды РФ.

ГВ в субъектах РФ осущ-т образуемые ими органы гос. вл. Разграничение предметов ведения и полномочий м/д органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов РФ осущ-ся К РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМСУ не входят в сис. органов ГВ.

В РФ признается идеологическое многообразие (идеология-сист. взглядов и идей, в кот осознаются и оцен отнош-я людей к действит-ти, др. к др.) РФ - светское гос-во.. Религиоз объединен отделен от гос-ва и равны перед з-м. К РФ имеет высшую юр.силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. З-ы и иные НПА, принимаемые в РФ, не должны противоречить К РФ. Органы ГВ, органы МСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать К РФ и з-ны. З-ны подлежат офиц. опублик-ю. Неопублик-е з-ны не применяются. Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обяз-ти человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Положения главы 1 (ст.1-16) К РФ составляют основы конституционного строя РФ и не м.б. изменены иначе как в порядке, установленном К РФ. Никакие другие положения К РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Гл.2-в РФ признаются и гарантир права и св. чел и граж. согласно общеприз. принципам и нормам м/н права. и в соотв с К. Основные права неотчуждаемы и принадл. каждому от рожд-я. Права и св.чел. граж. явял-ся непоср. дейстующими. Все равны перед законом и судом. Гос-во гарантир рав-во прав и свобод чел и гр.незав. от пола, расы, нац. принадлеж-ти, яз, происхожд. , долж. и имущ. полож-я, места жит-ва, отнош-я к религии и проч. Запрещаются любые формы огранич-я прав и св. по указанным признакам. Мужчина и жен. имеют равные пр. и св.

Кажд. иммет пр. на жизнь. Достоинство личн. охраняется гос-вом, никто не м.б. подвержен пыткам, насилию, др. унижающему человеч. достоинство обращению или наказанию. Каждый иммет право на св. и личн. неприкосновенность.Каждый имеет право на неприкос. частн. жизни, личную и сем. тайну, защиту чести и доброго имени. Гарантируется тайна переписки, тел. перег., почт., телеграф. сообщений.

Жилище неприкосновенно. Каждый сам опред. свою нац. принадлежность, имеет право на пользование родным яз. Гарантируется с. передвиж-я, выбора места жительства. Гарантируется св. совести, вероисповедания, св. мысли и слова. Право на объединение, проведение мирных шествий, митингов. Защищается част. собственность, труд свободен. Материнство, отцовство и детство нах. под защитой гос-ва.

50. Законотворческий процесс: понятие, содержание, стадии. Вето. Необходимо отличать понятие законодательного процесса от законотворчества, поскольку последнее является более широким понятием, которое охватывает не только собственно создание закона, но и включает оценку его эффективности и возможность последующей корректировки. В законотворчестве участвуют субъекты, которые ника­кими специальными правами в данной области не обладают ("группы давления", иссле­довательские центры и т.д.).

Законодательный процесс - совокупность последова­тельно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС.

Он состоит из следующих основных стадий: 1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроекта; 3) рассмотрение законопроекта и принятие закона ГД; 4) рассмотрение и одобрение закона СФ; 5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Факультативные стадии: 1) преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов; 2) повторное рассмотрение ГД и СФ законов, отклоненных Президентом РФ.

Законодательная инициа­тива - внесение законопроекта в ГД субъектами, имеющими на это право.

(Ст. 104) Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ, членам СФ, депутатам ГД, Прави­тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Субъекты, не наделенные Конституцией РФ правом законодательной инициативы, (граждане, общественные объединения, государственные ор­ганы), могут вносить законопроекты через субъектов права законодатель­ной инициативы, указанных в Конституции РФ.

Законопроекты, вносимые в ГД: о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о вы­пуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерально­го бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депута­тов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые ГД федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него про­голосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит по­вторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном, голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты гос. границы РФ; войны и мира.

Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ в установ­ленном К-цией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при по­вторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в тече­ние 7 дней и обнародованию.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен боль­шинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. При­нятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

ВЕТО - (лат. veto - запрещаю) - акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения к.-л. органа.

Особенно важное значение имеет предоставляемое главе государства право налагать вето на законы, принятые парламентом. Различают:

- абсолютное (или резолютивное) - когда принадлежит право окончательного отклонения закона, принятого парламентом;

- относительное (отлагательное или суспенсивное) - когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять его вторичным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) принятия законопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов (напр., в РФ и США - 2/3, голосов каждой палаты);

- общее - означает возможность отклонения акта в целом;

- частичное (выборочное) - также и отдельных частей или статей.

51. Понятие и виды нормативных актов. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Нормативно-правовой акт является одним из важнейших и основных источников права. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные общественные отношения.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений.

В отличие от других источников права (правовой обычай, юридический прецедент) нормативно-правовой акт обладает следующими признаками.

1. Создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или референдумом;

2. В нормативно-правовых актах содержаться только нормы права, то есть правила общественного характера.

3. Нормативно-правовые акты оформляются в виде официального государственного документа.

4. В нормативно-правовых актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям:

1. По юридической силе: законы; подзаконные акты;

2. По содержанию: Происходит деление условно, например, трудовое, гражданское, уголовное, семейное законодательство;

3. По объему и характеру действия: акты общего действия; акты ограниченного действия; акты исключительного (чрезвычайного) действия.

4. По основным субъектам, их издающих: акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Действие нормативно-правовых актов во времени:

Нормативно-правовые акты вступают в силу в следующих случаях:

1. Нормативно-правовые акты вступают в силу с момента его принятия;

2. Нормативно-правовые акты начинают действие по истечении определенного срока после его опубликования (в РФ - 10 дней);

3. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом нормативно-правовом акте:

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу в следующих случаях: при истечении срока; в связи с изданием новых НПА (замена); на основаниях конкретных указаний органа об отмене данного нормативно-правовых актов.

Действие НПА в пространстве: пределы действия нормативно-правовых актов в пространстве определяется территорией, на который распространяется его предписание. Действия НПА распространяются на территорию, которая подведомственна органу, издавшему НПА.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц: действие НПА может распространятся на всех лиц, проживающих на данной территории. Также действие НПА может распространятся не на всех граждан и должностных лиц, данной территории, а только на определенные категории (врачи, учителя, военные).

52. ФС РФ – представ и законодат орган РФ: понятие, стр-ра, порядок формирования, компетенция. Тенденции развит. (ст. 94) ФС РФ - парламент РФ, со­стоит из двух палат: СФ и ГД - и является пред­ставительным и законодательным органом РФ.

ФС посредством законов решает важнейшие вопросы гос-венного, хоз-ного, соц-культур строит-ва, внешних сношений и обороны страны (ст. 102, 103, 106 К РФ). СФ: порядок форм-ния, состав, комп-ция («О порядке форм-ния СФ ФС РФ» №113-ФЗ от 05.08.00г.)

В СФ входят по два представителя от каж­дого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного ОГВ субъекта РФ. Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с К-цией РФ правом избирать и быть избранным в ОГВ (ст. 1 Закона).

Тайным голосованием СФ из своего состава избирает Председа­теля и трех его заместителей. В период с 1 октября по 31 июля СФ проводит заседания не резке одного раза в любую из трех следующих друг за дру­гом недель. Заседание СФ правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов палаты.

СФ образует комитеты и комиссии, к-рые яв-ся вспомогат органами, призванными оказывать ему помощь. Всего в СФ 23 комитета и комиссии. Комитеты по вопросам, отнесен к их ведению, 1) осущ подготовку и предварит рассмотрен законопроектов; 2) организ проводимые палатами парламентские слушания; 3) решают вопросы организ своей деят-ти; 4) рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Согласно Регламенту СФ в обязат порядке образует Комитет по делам федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и т.д.

(Ст. 102 К-ции) СФ УТВЕРЖДАЕТ изменение границ между субъектами РФ и Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений. РЕШАЕТ ВОПРОС о возможности использ Вооружен Сил страны за пределами ее тер-рии; НАЗНАЧАЕТ выборы Президента РФ; на должность судей К-ного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж Суда РФ; на должность и освобождает от должности Ген. Прокурора РФ; зам. Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. ОТРЕШАЕТ от должности Президента РФ. К компетенции СФ от-ся и полномочия по вопросам з-ва РФ (ст. 102,104,105 К-ции РФ). (ст. 106) обязат рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по ? фед бюджета; фед налогов и сборов; фин-го, валют-го, кредит-го, таможенного регулир-ния, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международ договоров РФ; статуса и защиты гос.границы РФ; войны и мира.

Основным актом СФ являются постановления, принимаемые большинством голосов от общего числа его членов.

ГД: порядок избрания, состав, компетенция (№51-ФЗ 2005г. "О выборах депутатов ГД ФС РФ").

ГД состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 225 депутатов ГД избирают на основе относительного большинства по одномандатным округам, остальные 225 - на основе пропорционального пред­ставительства по федеральным избирательный округам (№ 175-ФЗ 2002). ФЗ № 51-ФЗ 2005г. «О выборах депутатов ГД» ИЗМЕНИЛ порядок форми­рования ГД. От смешанной избирательной системы, сочетавшей мажори­тарную и пропорциональную, теперь перешли к исключительно пропорциональ­ной. После вступления в силу нового ФЗ «О выборах депутатов ГД» выборы будут проводиться только по пропорциональной избирательной системе по федеральным спискам.

ГД тайным голосованием избирает из своего состава Председателя и первого заместителя и заместителей.

(ст. 101) ГД избирает из своего состава постоянные комитеты и комиссии. Возглавляют их председатели и их заместители. Согласно Регламенту ГД образует комитеты: Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе; Комитет по труду и социальной политике; Комитет по делам ветеранов; Комитет по образованию и науке и т.д.

(п. 2 ст. 93) ГД образует комиссии: Мандатную комиссию; Комиссию для проверки определенных данных о собы­тиях и должностных лицах; Комиссию для подсчета результатов тайного голосова­ния; Комиссию для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента РФ.

В ГД образуются фракции и депутатские группы, каждая из которых должна состоять не менее чем из 55 депутатов. Их совмест. деятельность необхо­дима для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД.

(ст. 103 – 106) ПОЛНОМО­ЧИЯ ГД: 1) принятие законов; 2) дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; 3) решает вопрос о доверии Правительству РФ; 4) объявляет амнистию; 5) выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; 6) назначает и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ, УППЧ, Председателя Счетной палаты и 1/2 ее аудиторов;

(ст. 111 и 117) ГД может быть распущена Президентом РФ 1) после трехкратного отклонения ГД представленных кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) если ГД после первого выражения недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев повторно выразит недоверие; 3) если ГД после постановки вопроса Председателем Правительства РФ о доверии Правительству РФ в доверии отказывает.

ГД не может быть распущена 1) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия со­ответствующего решения СФ (п. 4 ст. 109); 2) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного поло­жения (п. 5 ст. 109); 3) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (п. 5 ст. 109); 4) в течение года после ее избрания (п. 1 ст. 109).

53. Конституционно-правовой статус Президента рф: порядок избрания, полномочия, процедуры отрешения от должности.

Пр-т РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. При вступлении в должность Президент РФ приносит народу следующую присягу. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Президент РФ является главой государства, гарантом К-ции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Пр-т РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Пр-том РФ.

ПОЛНОМОЧИЯ Президента РФ: 1) назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ; 2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 3) принимает решение об отставке Правительства РФ; 4) представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ; 5) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; 6) представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей Конституц. Суда РФ, Верх. Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Ген. прокурора РФ; вносит в СФ предложение об освобождении от должности Ген. прокурора РФ; назначает судей др. фед. судов; 7) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется фед. законом; 8) утверждает военную доктрину РФ; 9) формирует Администрацию Президента РФ; 10) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; 11) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; 12) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. 13) назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией РФ и фед. законом; 14) распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; 15) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; 16) вносит законопроекты в ГД; 17) подписывает и обнародует федеральные законы; 18) обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. 19) осуществляет руководство внешней политикой РФ; 20) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; 21) подписывает ратификационные грамоты; 22) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломат. представителей. 23) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; 24) награждает гос. наградами РФ, присваивает почет. звания РФ, высшие воинские и спец. звания; 25) осуществляет помилование. 26) издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить К-ции РФ и фед. законам. 27) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, а также между ОГВ субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. 28) вправе приостанавливать действие актов органов исп. власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов К-ции РФ и фед. законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. 29) принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; 30) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ; 31) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 32) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. 33) в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. 34) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае 1) его отставки; 2) стойкой несп-ти по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (смерть); 3) отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать ГД, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений К-ции РФ.

Президент РФ может быть отрешен от должности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение ГД о выдвижении обвинения и решение СФ об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов ГД и при наличии заключения специальной комиссии, образованной ГД. Решение СФ об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента. Если в этот срок решение СФ не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

54. .Организационно-правовые основы формирования и полномочия органов представит и исполнит власти в субъектах РФ, в т.ч. Краснодар края. К РФ, ФКЗ, ФЗ №184 от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодат (представит) и исполнит ОГВ субъектов РФ», др. ФЗ, К (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ. Принципы деят-ти ОГВ субъекта РФ: а) гос. и тер-ная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее тер-рию; в) верховенство К РФ и ФЗ на всей тер-рии РФ; г) единство системы гос. власти; д) разделение гос. власти на зак., исп.и суд. в целях обеспечен сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного ОГВ либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ; ж) самост. осущ-ние ОГВ субъектов РФ принадлеж им полномочий; з) самост. осущ-ние своих полномочий ОМСУ.

Систему ОГВ субъекта РФ составляют: зак. (пред­ставительный) ОГВ субъекта РФ; высший исп. ОГВ субъекта РФ; иные ОГВ субъекта РФ, образуемые в соответст­вии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Зак. орган - постоянно д-щий выс­ший и единственный орган зак. власти субъекта РФ. Наименование зак. ОГВ субъекта, его стр-ра устанав-ся К (уставом) субъекта РФ с учетом истор., нац. и иных традиций субъекта РФ. Органы зак. власти могут именоваться зак. собрание, дума, ГД, собрание депутатов, зак. дума, представит собрание, совет народных депутатов; гос. совет. Срок полномочий депутатов зак. органа одного созыва устанав­ливается К (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет. Зак. (представит) орган власти субъекта РФ яв-ся правомоч, если в его состав избрано не менее 2/3 от установ числа депутатов. Черты представит органа субъекта Федерации:1) однопалатность, 2) проведение выборов по мажоритарной системе относит боль-ва сроком на 4 года (5 лет), 3) традиц стр-ра: сессии (заседания), постоянные комитеты (комис­сии), председатель законодат органа, его заместители, депутаты, аппарат.

Высший исп. ОГВ субъекта РФ - постоянно дейст­вующим органом исп. власти субъекта. Наименование высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ, его струк­тура, порядок форм-ния устанавливаются к-цией (уставом) и за­конами субъекта РФ с учетом истор., нац. и иных традиций. Он может именоваться администрация, Совет администрации, правительст­во, кабинет министров. Высший исп. ОГВ может возглавлять его руководи­тель, а если конституцией (уставом) субъекта РФ установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ, то высший исп. орган гос. власти возглавляет это высшее должностное лицо субъекта РФ. Указанные лица именуются Глава Республики, Пр-т, Председатель Государственного Совета, Губернатор, Глава администрации.

Краснодарский край. Постоянно действующим высшим и един­ственным законодательным (представительным) ОГВ ЗСК, которое избирается в составе 70 депутатов сроком на 5 лет.Депутаты Законодательного собрания Краснодарского края из­бираются населением непосредственно на основе мажоритарной системы по многомандатным избирательным округам. При этом число мандатов, под­лежащих распределению в каждом избирательном округе, не может превышать 5.

Законодательная инициатива у постоянных комитетов и комиссий ЗСК, депутатских объединений ЗСК, краевого совета профессиональных союзов, депутатов ГД ФС РФ, представляющих КК, прокурора края, Председателя краевого суда, избирательной комиссии Краснодарского края по вопросам их ведения. Депутат ЗСК пользуется правом 1) внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами исп. ОГВ КК; 2) де­лать обращения к ЗСК или обращаться с запросом к любому должностному лицу, ОГВ и ОМСУ на территории КК по вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности; 3) участ­вовать в депутатских расследованиях по поручению ЗСК.

Установлено правило о первоочередном рассмотрении законопроектов, внесенных Главой администрации (Губернатором) Краснодарского края. Закреплено требование об обязательном рассмотрении законопроекта не менее чем в двух чтениях, между которыми должно пройти не менее 14 рабочих дней. Предусмотрена на­родная законодательная инициатива. Глава администрации (Губернатор) края ежегодно представляет ЗСК послание о положении дел в крае, об основных направлениях деятельности администрации края. Орган или должно­стное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него сессии Законодательного собрания или непосредственно депутате в письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной срок, уста­новленный на сессии Законодательного собрания. ЗСК вправе обратиться к Главе администрации (Губернатору) Красно­дарского края с предложением о внесении изменений и дополнений в право­вые акты Главы администрации (Губернатора) края либо об их отмене; обжаловать их в судебном порядке. Правовые акты Главы админи­страции (Губернатора) Краснодарского края направляются в ЗСК в 5-дневный срок со дня их принятия.

Администрация КК состоит из Главы администрации (Губернатора) края, его первых заместителей, заместителей. В составе админи­страции края создаются структурные подразделения, могут создаваться коллегиальные органы (правительство края, коллегии и др.). Главой администрации (Губернатором) может быть избран гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста. Глава админист­рации (Губернатор) края выполняет представительские функции, руководит деятельностью администрации края. Он формирует администрацию края и иные органы исполнительной власти. При этом первые заместители, замес­тители Главы администрации (Губернатора) края назначаются Главой адми­нистрации (Губернатором) края по согласованию с ЗСК. Глава администрации (Губернатор) вправе обра­щаться в ЗСК с предложением о внесении изменений и дополнений в при­нятые ЗСК постановления либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти постановления в судебном порядке.

55. Конституционно-правовые основы федерализма в Российской Федерации. Федерализм понимается и как форма гос. устройства и как принцип разделения ГВ по вертикали, и как принцип организации деятельности негосуд. объединений.

Федерация это слож. гос-во, кот. характеризуется след. признаками:1) множественность источников публ. власти внутри гос-ва(фед. публ. власть и власть субъектов федерации);2) наличие относительно самот. территорий внутри гос-ва;3) сочетание фед. и рег. налогов;4) сочетание фед. прав. системы и прав. систем субъектов.

Федерация – это объединение 2-х или неск. гос-в в одно нов. гос-во. Федерализм обозначен в К РФ в кач-ве одного из основополагающих принципов гос. устройства.

Признаки: 1) гос. целостность (целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации, единство экон. пространства, верховенство К и ФЗ на всей ее территории, единое гражданство, отсутствие у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Ф;2) единство сист. ГВ; 3) разграничение предметов ведения и полномочий м/д орг. ГВ Российской Федерации и орг. ГВ субъектов Российской Федерации; 4) равноправие и самоопределение народов; 5) равноправие субъектов Российской Федерации при их взаимодействии с орг. ГВ Российской Федерации.

Ст. 71 К РФ (в ведении РФ нах-ся: а) принятие и изменение К РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в)регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) федеральная государственная собственность и управление ею; д) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; е) государственные награды и почетные звания РФ; ж) федеральная государственная служба.и т.п.)

Ст. 72 К РФ (в совместном ведении РФ и субъектов РФ…а) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; б) разграничение государственной собственности; в) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; г) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; д) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; ж) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;и т.п.)

Ст. 73 К РФ (субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.)

Выдел. след. принципы:

1)доп-й компет. состоит в том, что федерация по предметам совместного ведения издает основополагающие акты в форме ФЗ, а субъекты приним. в соотв. с ФЗ свои норматив. акты, детализирующие (дополняющие) федерал. регулир-е;

2)прин. конкурирующей компет. субъекты могут самост-но и в полном объеме регулировать отн-я в сфере совместного ведения до тех пор, пока они не урегулированы федерал. актами. В случае издания федерал. акта, з-ны субъекта: а)отмен-ся; б)приводятся в соотв. с ФЗ. п.6 ст.76.

57. Правовые основы организации представительных и исполнительных ОМСУ и опыт реализации в Кр кр. Структура ОМСУ: представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольный орган МО, иные ОМСУ, преду­смотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре ОМСУ представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО) является обязательным.

ОМСУ не входят в систему ОГВ.

Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный ор­ган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представи­тельного органа осуществляются сходом граждан. Представительный орган муниципального района 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, изби­раемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установлен­ном настоящей статьей; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от од­ного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного орга­на муниципального района.

В исключительной компетенции представительного органа МО находят­ся: 1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; 2) ут­верждение МБ и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов и про­грамм развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка у правления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) оп­ределение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных пред­приятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и уч­реждений; 7) определение порядка участия МО в организациях межмуници­пального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обес­печения деятельности ОМСУ; 9) контроль за исполнением ОМСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения.

Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО в соответствии с настоящей статьей собст­венными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом МО из своего состава; 2) в случае избрания на му­ниципальных выборах либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом МО является председателем представительного органа МО; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа МО и главой местной администрации.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства РФ, прекраще­ния гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в ОМСУ; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять пол­номочия главы МО; 11) досрочного прекращения полномочий представительно­го органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значе­ния и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначае­мое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставам МО.

Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

58. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В ФЗ № 131 – конст.-прав. ответ-ть депутатов, членов выборных ОМСУ, выборных должн. лиц МСУ перед населением в форме отзыва избирателями, перед государством в форме досроч­ного прекращения полномочий по решению ОГВ.

Отзыв населением выборных лиц МСУ: 1) Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва – опр. число избирателей обращается в соотв-щую изб. комиссию и просит их зарегистрировать как инициативную группу. Инициаторы должны сформулировать основания отзыва. 2) Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву. 3) Назначение голосования по отзыву - решение принимает изб. комиссия МО. Она обязана проверить дос­товерность представленных подписей, а также их достаточность для назначения го­лосования по отзыву, и при соответствующих условиях может отказать в назначении голосования + если инициаторы из­менили основания возбуждения голосования по отзыву по сравнению с теми, по ко­торым велся сбор подписей избирателей. 4) Агитация за или против отзыва + информирование отзываемого лица инициаторами отзыва, а также соответствующей изб. комиссией. 5) Голосование по отзыву. 6) Определение результатов голосования. Требуется, чтобы за отзыв прого­лосовало больше половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву.

Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц МСУ

Для представительного органа основание одно — непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, которым установлено, что представительным органом МО принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, консти­туции (уставу) и законам субъекта Федерации, уставу МО.

Процедура предусматривает два решения суда: 1) о противоречии акта ОМСУ указанным актам большей юридической силы; 2) об установлении факта неисполнения первого решения суда (выносится, по смыслу соответствующих положений Закона, не раньше, чем через три месяца после первого решения). И только через месяц после второго решения высшее должност­ное лицо субъекта Федерации вносит в законодательный орган государственной вла­сти субъекта Федерации проект закона о роспуске представительного органа муни­ципального образования.

Глава МО или глава местной администрации отрешается от должности высшим должностным лицом субъекта Федера­ции в двух случаях: 1) в случае не принятия в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо иного предусмотренного решением суда срока в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда о несоответствии изданного им нормативного правового акта Конституции, законам, уставу МО. 2) ответственность наступает за совершение указанным должност­ным лицом действий, в том числе принятие им правового акта, не носящего норма­тивного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, уг­розу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, обо­роноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

59. Государственная гражданская служба: понятие, принципы, порядок прохождения. (ФЗ N79 от 27.07.04 «О ГГС в РФ») ГГС - вид гос. службы, представляющей собой проф. служебную деятельность граждан РФ на должностях ГГС РФ по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. органов, гос. органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

ГГС РФ подразделяется на фед. гос. гражд. службу и ГГС субъектов Российской Федерации.

Принципами гражданской службы являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство прав. и орг. основ фед. гражд. службы и гражд. службы субъектов РФ; 2) равный доступ граждан, владеющих гос. языком РФ, к гражд. службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с проф. и деловыми кач-вами гражд. служащего; 3) профессионализм и компетентность гражд. служащих; 4) стабильность гражд. службы; 5) доступность информации о гражд. службе; 6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 7) защищенность гражд. служащих от неправомерного вмешательства в их проф. служебную деятельность.

Порядок прохождения ГГС

На гражд. службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос. языком РФ и соответствующие квалиф. требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Проф. служебная деятельность гражд. служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются: 1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, а также к образованию, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей; 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и др.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы); представитель соответствующего органа по управлению государственной службой; представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента РФ.

Квалиф-ный экзамен сдают граждан служащие, замещ без ограничения срока полномочий должности гражд службы категорий "специалисты" и "обеспеч специалисты", а в случаях, определяемых Президентом РФ, - должности гражд. службы категории "руководители". Квалификац экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражд. службы гражд.служащему по замеща должности гражд. службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражд. служащего конкурсной или аттестационной комиссией.