4. Публичные финансы. Счетная палата рф

В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами:

• законности,

• объективности,

• независимости,

• гласности.

Основные задачи Счетной палаты:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению;

• контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств и средств федеральных внебюджет­ных фондов в Центральном банке, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

• регулярное предоставление Совету Федерации и Госу­дарственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации данных задач Счетная палата осу­ществляет следующие виды деятельности:

1} контрольно-ревизионную: организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным раз­делам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; подготовка и представление в палаты Федерального Собрания за­ключений по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в от­четном году;

2) экспертно-аналитическую: экспертиза проектов федерального бюджета, законов, иных нормативных ак­тов, международных договоров, федеральных про­грамм и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Фе­дерации; подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ;

3) информационную и иные виды деятельности.

Состав Счетной палаты РФ:

• Председатель;

• заместитель Председателя;

• аудиторы;

• аппарат.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Президентом России при согласовании кандидатуры Государственной Думой. Кан­дидат должен отвечать следующим требованиям: быть гражданином РФ, иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Аудиторы Счетной палаты – должностные лица, возглавляющие основные направления деятельности Счет­ной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных ста­тей федерального бюджета, объединенных общим назначением.

Коллегия Счетной палаты – орган, образуемый для рассмотрения вопросов планирования и организации ра­боты Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Федеральному Соб­ранию.

В ее состав входят:

• Председатель Счетной палаты,

• заместитель Председателя Счетной палаты;

• аудиторы Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников. В их служебные обязанности входят непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Счетной палате подконтрольны:

• все государственные органы и учреждения РФ;

• федеральные внебюджетные фонды;

• органы местного самоуправления;

• предприятия, организации, банки, страховые компании и иные финансово-кредитные учреждения вне зависимости от форм собственности;

• общественные объединения, некоммерческие организа­ции, если они получают, перечисляют, используют бюджетные средства, используют федеральную собственность, либо управляют ею, имеют налоговые, тамо­женные льготы и преимущества.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить комплексные ревизии и тематические про­верки. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную дея­тельность проверяемых организаций, а также предавать глас­ности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов. О результатах проведенных реви­зий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возме­щению причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финан­совой, коммерческой и иной деятельности, наносящих госу­дарству ущерб и требующих в связи с этим пресечения, Счет­ная палата имеет право давать администрации проверяемой организации обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Госу­дарственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по бан­ковским счетам проверяемых организаций. Предписание мо­жет быть обжаловано в судебном порядке.

Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Министерство финансов РФ (Минфин России)

Минфин России в соответствии с Положением, утвержден­ным постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г., является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федераль­ных органов исполнительной власти.

Возглавляет Минфин России министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Основные задачи Минфина России:

• - совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджет­ной, налоговой и валютной политики в РФ;

• разработка проекта федерального бюджета; обеспечение исполнения федерального бюджета и консолидирован­ного бюджета Российской Федерации;

• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ и другие задачи;

• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

Минфин РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органами местного самоуправления, общест­венными объединениями и иными организациями.

Функции Минфина РФ:

• подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма;

• осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

• совместно с Центральным банком РФ проводит государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

• осуществляет управление находящимся в его ведении государственным имуществом;

• участвует в разработке федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов;

• организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям правоохранительных органов, ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

• осуществляет иные функции.

Осуществляя государственный финансовый контроль, Минфин РФ имеет право:

• запрашивать у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимые материалы;

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых слу­чаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из федерально­го бюджета организаций при выявлении фактов не целевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств; - взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• организовывать за счет средств федерального бюджета поддержки субъектов Российской Федерации и предос­тавлять помощь за счет средств этого фонда;

• осуществлять лицензионную деятельность и др.

Контрольно-ревизионные органы Минфина РФ действуют в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 авгу­ста 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Минфина РФ является территориальным контрольно-ревизионным ор­ганом Министерства финансов РФ и создается по его реше­нию. Основной задачей деятельности КРУ является осуществ­ление в пределах своей компетенции последующего государ­ственного финансового контроля на территории соответст­вующего субъекта Российской Федерации или региона Рос­сийской Федерации.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром фи­нансов Российской Федерации.