5. Развитие объединений малого и среднего бизнеса (октябрь 2002 – сентябрь 2004) – финансирование Шведского Управления по развитию международного сотрудничества (Sida).

К основным достижениям данной программы относятся увеличение членской базы объединений предпринимателей на 54% и увеличение годового дохода объединений предпринимателей на 40%. В течение двух лет в семинарах программы приняли участие 6 180 предпринимателей. Эксперты МФК подготовили более 90 предложений по изменению законодательства, регулирующего деятельность малого и среднего бизнеса. По "горячей линии" консультации получили около 9 000 предпринимателей. В рамках работы по связям с общественностью были проведены 60 заседаний бизнес пресс-клубов, 15 бизнес-завтраков, в результате которых в средствах массовой информации были опубликованы около 1000 статей на тему малого и среднего бизнеса.

6. Улучшение деловой среды в Беларуси (октябрь 2004 - ноябрь 2006) – финансирование Шведского Управления по развитию международного сотрудничества (Sida).

В рамках данной программы консультационной помощи МФК провела и представила Правительству два ежегодных исследования деловой среды, а также рекомендации по улучшению. МФК сотрудничала с Министерством Юстиции Республики Беларусь по упрощению процедуры регистрации, Министерством по Чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь по упрощению разрешительной системы, Комитетом Государственного Контроля по упрощению системы проверок, а также другими ключевыми Министерствами для снижения административных барьеров для бизнеса. Среди достижений данной программы:

- по результатам пилотного проекта с Могилевским областным исполнительным комитетом количество инстанций для получения разрешений на открытие бизнеса в Могилевской области сократилось на 10%, а продолжительность на 3 месяца;

- 13 круглых столов и семинаров для более чем 120 представителей органов государственной власти;

- подготовка 30 предложений по изменению законодательства, регулирующего деятельность малого и среднего бизнеса;

- запуск портала деловой информации для бизнеса www.bel.biz.

7. Улучшение регулирования бизнеса и содействие привлечению инвестиций в Республике Беларусь (август 2010 – январь 2013).

Программой предусмотрено:

- упрощение административных процедур для бизнеса, что должно выражаться в совершенствовании правил и процедур, регулирующих вопросы лицензирования, получения разрешений, контрольной и надзорной деятельности, с целью снижения административной нагрузки на бизнес;

- совершенствование инвестиционного климата (реформирование законодательства, регулирующего залоговые отношения и процедуру банкротства), что означает:

во-первых, подготовку законодательной базы о сделках с обеспечением и создание современного регистра обременений движимого имущества с целью улучшения доступа к финансированию для бизнеса;

во-вторых, совершенствование законодательства, регулирующего процедуру банкротства;

в-третьих, развитие института временных (антикризисных) управляющих.

- создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций, что предполагает оптимизацию инвестиционного законодательства в соответствии с международными нормами, развитие потенциала Национального агентства инвестиций и приватизации по привлечению прямых иностранных инвестиций, развитие механизмов государственно-частного диалога для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отдельных отраслей экономики (в секторе информационно-коммуникационных технологий, а также в других отраслях).

С учетом рекомендаций экспертов IFC и Группы Всемирного банка:

- принято семь законодательных актов, направленных на улучшение деловой среды и инвестиционного климата (Указ №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Директива №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности», Постановление Совета Министров «Об утверждении Единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и др.);

- подготовлены замечания и предложения по 26 проектам нормативных актов (в том числе – по проектам законов «Об инвестициях»; «О банкротстве», «О государственно-частном партнерстве»);

- оказана информационно-методическая помощь Министерству по налогам и сборам, Министерству здравоохранения, Министерству по чрезвычайным ситуациям по внедрению системы оценки рисков при проведении проверок субъектов хозяйствования с целью снижения административной нагрузки на бизнес;

- предоставлена экспертная поддержка Министерству юстиции и другим заинтересованным ведомствам по вопросам создания современной системы регулирования залога движимого имущества и обеспеченных сделок;

- оказано содействие Национальному агентству инвестиций и приватизации в разработке стратегии работы с иностранными инвесторами;

- проведены обучающие тренинги для сотрудников Агентства по вопросам комплексного сопровождения инвестиционных проектов.

7

Международная ассоциация развития (МАР) создана для оказа­ния помощи беднейшим из развивающихся стран, которые не в состоянии брать займы у МБРР.

Учрежденная в 1960 году, МАР является одним из крупнейших источников помощи в мире, средства которого направляются на поддержку мер по развитию здравоохранения и образования, инфраструктуры и сельского хозяйства, экономики и институтов в наименее развитых странах мира.

За время существования МАР общая сумма предоставленных ею кредитов и грантов достигла 222 млрд. долл. США, составляя, в среднем, 14 млрд. долл. США в год в последние годы, причем крупнейшая доля этих средств, примерно 50 процентов, направлялась Африке.

Соответствие критериям для получения помощи МАР определяется на основании относительной бедности страны, исходя из того, находится ли ее валовой национальный доход на душу населения ниже установленного порогового уровня (этот уровень ежегодно пересматривается и на 2011 финансовый год составляет 1165 долл. США).

Примерно пятая часть финансирования МАР предоставляется в форме грантов, а остальная часть – в форме беспроцентных долгосрочных кредитов. Кредиты МАР предоставляются на срок 20, 35 и 40 лет, предусматривая 10-летний льготный период до начала платежей в погашение основной суммы.

МАР ассигнует средства странам-заемщикам в соответствии с уровнем их дохода, численностью населения и достигнутыми успехами в управлении экономикой и реализации действующих проектов. Проценты по большинству кредитов не взимаются.

В настоящее время 79 стран, в том числе 39 стран Африки, соответствуют критериям для получения ресурсов МАР. В этих странах проживает 2,5 млрд человек, 1,5 млрд из которых живет менее чем на 2 доллара США в день.

Кроме того, МАР оказывает поддержку ряду стран, в том числе нескольким малым островным государствам, душевой доход которых превышает пороговый уровень, но которые не обладают кредитоспособностью, необходимой для привлечения займов от Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Некоторые страны, такие как Индия и Пакистан, соответствуют критериям для получения помощи МАР на основании уровня своего душевого дохода, однако являются достаточно кредитоспособными для получения определенных займов от МБРР. Их называют «странами со смешанным статусом», поскольку они получают средства как от МАР, так и от МБРР.

За 2010 финансовый год (завершившийся в июне 2010 года) взятые МАР обязательства предоставить помощь возросли до рекордного уровня примерно 15 млрд. долл. США, направляемых на финансирование программ в области здравоохранения, образования и сельского хозяйства, а также на развитие транспорта, энергетики, водоснабжения и инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

МАР проводит аналитические исследования, на основе которых определяются меры политики, непосредственно направленные на сокращение бедности. МАР предоставляет органам государственного управления консультации относительно путей расширения базы экономического развития и методов защиты малоимущих от последствий экономических шоков.

Наряду с этим МАР координирует помощь доноров в области облегчения задолженности бедных стран, не способных справиться с бременем обслуживания своего долга. МАР создала систему распределения грантов в зависимости от риска возникновения проблем задолженности в странах, призванную содействовать достижению устойчивого долгового положения стран.

МАР предоставляет бедным странам облечение бремени задолженности в размере 52,4 млрд. долл. США: в том числе 16,2 млрд. долл. США в рамках Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности и 36,2 млрд. в рамках Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе.

В отличие от МБРР, бόльшая доля средств которого привлекается на международных финансовых рынках, финансирование МАР осуществляется в основном за счет взносов правительств стран-членов, в том числе стран, получавших помощь МАР в прошлом и стран со средним уровнем дохода, таких как Китай и Египет.

Дополнительные средства поступают за счет трансфертов Группы организаций Всемирного банка и осуществляемых заемщиками платежей в погашение ранее предоставленных кредитов МАР.

Пополнение бюджета представляет собой процесс периодического пересмотра достаточности ресурсов МАР и санкционирования дополнительных взносов в подписной капитал. Подписные взносы и взносы доноров составляют основную часть общего объема имеющихся в распоряжении МАР средств.

Ресурсы МАР пополняются каждые три года за счет средств, предоставляемых как экономически развитыми, так и развивающимися странами-донорами, а также другими организациями Группы Всемирного банка – Международным банком реконструкции и развития и Международной финансовой корпорацией.

В год, в который проводится пополнение ресурсов, представители доноров, стран-заемщиков и руководства Всемирного банка проводят совещания по обсуждению политики и финансовых потребностей МАР. 16-е пополнение бюджета МАР, завершившееся в декабре 2010 года, составило рекордную сумму 49,3 млрд. долл. США, предоставленную 51 донором.

За счет МАР-16 будут предоставляться ресурсы в период с июля 2011 по июнь 2014 года. Этот цикл станет последним полным циклом до 2015 года, к которому должны быть достигнуты Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия ООН.

В ходе первой встречи, посвященной пополнению бюджета МАР-16, которая состоялась в Париже 3-4 марта 2010 года, были определены конкретные направления политики для МАР-16 (гендерные вопросы, проблемы нестабильных государств и изменение климата). На второй встрече, проводившейся 16-18 июня в Бамако, были обсуждены эти конкретные направления политики и рассмотрены предложения о создании «кредитного окна» на цели преодоления кризиса и сценарии финансирования МАР-16. В центре внимания третьей встречи, проведенной 11-12 октября в Вашингтоне, округ Колумбия, находились вопросы определения политики и системы финансирования МАР-16. Заключительная встреча и заседание по принятию обязательств состоялись 14-15 декабря в Брюсселе.

Республика Беларусь не является членом данной организации.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) создан для стимулирования расширения инвестиций пу­тем обеспечения условий для проведения примирительных и арбит­ражных переговоров между правительствами стран и иностранными инвесторами. Центр осуществляет также консультативную и изда­тельскую деятельность по правовому обеспечению иностранных ин­вестиций. В настоящее время его членами являются 139 стран, а общее число рассмотренных спорных случаев превышает 100.

Республика Беларусь не является членом данной организации.

Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ) создано для оказания помощи развивающимся странам в привлече­нии частных иностранных инвестиций посредством предоставления инвесторам гарантий от политических рисков: экспроприации, во­енных действий и гражданских беспорядков, нарушений условий контрактов и т.п. Агентство предоставляет также консультативные услуги правительствам по вопросам возможностей и условий при­влечения инвестиций.

Среди заявок на страхование инвестиций, предпочтение отдает­ся обоснованным с финансовой, экономической и экологической точек зрения проектам, способным содействовать развитию страны. Страховые полисы МАИГ гарантируют частные инвестиции в тече­ние 15-20 лет, при этом максимальный размер страхового покры­тия на один проект не превышает 50 млн. долл.

В настоящее время выдаваемые агентством контракты ежегодно обеспечивают приток прямых инвестиций в размере, превышающем 2,5 млрд. долл., что позволяет развивающимся странам создавать около 10 тыс. дополнительных рабочих мест.

Членами МАИГ являются 163 страны.

15 июля 2011 года Президентом Республики Беларусь был подписан Закон № 299-З ”О ратификации поправок к Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций“, которые являются едиными и обязательными для всех стран-членов МАГИ и предусматривают расширение его возможностей по страхованию инвестиционных рисков и упрощение некоторых процедур.

Основная суть поправок к Конвенции состоит в следующем:

1. Если ранее для получения гарантий МАГИ реализация проекта могла начаться лишь после регистрации заявления инвестора на получение гарантии, то после поправок Конвенции реализация проекта может начаться сразу после получения агентством обоснования намерений получения гарантий.

2. Если ранее МАГИ могло страховать только займы, направленные на финансирование уже застрахованного агентством проекта, то теперь страхование таких займов может быть осуществлено независимо от того, застрахован проект в агентстве или нет.

3. Совет Директоров агентства дополняет свои полномочия возможностью принятия решения о предоставлении гарантий не только по вновь реализуемым проектам, но и в случаях модернизации и развития уже реализуемого проекта.

4. Для получения разрешения МАГИ на покрытие определенных некоммерческих рисков уже не требуется, как раньше, подача совместного заявления инвестора и принимающей страны.

Хотя Беларусь входит в агентство с 1992 года, за весь прошедший период произошла только одна сделка, по которой МАГИ выступило страховщиком – в 2005 году.

Дальнейшего развития сотрудничества Беларуси с МАГИ не произошло по причине изменения и дополнения базовых норм, регулирующих деятельность агентства. Для обеспечения агентству возможности страховать иностранные инвестиции на территории Республики Беларусь наша страна должна была завершить все необходимые для этого процедуры по подписанию и принятию всех дополнений и изменений, внесенных в документы, регулирующие деятельность МАГИ.

Факторами, препятствовавшими работе агентства на территории Беларуси, являлись:

- во-первых, отсутствие подписанных республикой двух базовых Соглашений с агентством (Соглашения о правовой защите гарантированных иностранных инвестиций и Соглашения об использовании местной валюты). Работа по подписанию с МАГИ этих соглашений велась в республике с 2004 года;

- во-вторых, отсутствие акта согласия Республики Беларусь на обязательность для нее поправок к Конвенции. Предлагаемые к ратификации поправки к Конвенции были приняты 30 июля 2010 года. Советом управляющих МАГИ и вступили в силу 14 ноября 2010 года в соответствии со статьей 60 Конвенции.

На сегодняшний день Беларусь значительно продвинулась в вопросах сотрудничества с МАГИ. Необходимые Соглашения уже подписаны белорусской стороной и направлены для подписания агентству. Однако в связи с тем, что некоторые нормы соглашений противоречат законодательству Беларуси, необходима ратификация соглашений – это будет заключительная процедура для Беларуси, которая позволит нашей стране стать полноправным членом агентства.

Принятие поправок к Конвенции, а также подписание и дальнейшая ратификация соглашений с МАГИ позволит создать в Беларуси соответствующие международным стандартам условия для страхования рисков иностранных инвесторов на территории нашей страны, обеспечить не только выполнение Республикой взятых на себя обязательств в соответствии с Конвенцией, но и будет способствовать привлечению иностранных финансовых ресурсов без предоставления иностранным инвесторам гарантий правительства Беларуси и, соответственно, без увеличения размера внешнего государственного долга республики.

Распространение гарантийных обязательств агентства на Беларусь дополнительно подтвердит готовность страны к соблюдению общепринятых норм и стандартов международного экономического сотрудничества, ”снимет барьеры“ на пути крупных инвесторов, позволит сделать новый акцент в формировании позитивного имиджа Беларуси на международной арене.

В целом стратегия Группы Всемирного банка, касающаяся кредитной помощи Республике Беларусь, состоит в концентрации усилий на обслуживании уже начатых кредитных проектов и рассмотрении вопросов расширения кредитной программы. Условиями же полномасштабной кредитной программы являются рыночное реформирование страны, либерализация цен и режима обменного курса, ускорение процесса приватизации, развитие конкуренции, ужесточение кредитной политики Национального банка Республики Беларусь и обеспечение его независимости в проведении финансовой политики.

8

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) учрежден в 1991 г. для содействия странам Центральной и Восточной Европы, в том числе СНГ, в становлении рыночной экономики. Сегодня ЕБРР использует инвестиции в качестве инструмента содействия утверждению рыночной экономики и демократии в 30 странах – от Центральной Европы до Центральной Азии.

ЕБРР является крупнейшим инвестором в регионе и помимо выделения своих собственных средств привлекает значительные объемы прямых иностранных инвестиций.

Учредителями Банка в настоящее время выступают 61 государство, включая все европей­ские страны, Республику Беларусь, ряд стран других регионов мира (США, Япония, Австралия, Египет и др.) и две организации – Европейский экономический, валютный и политический союз (ЕС) и Европейский инвестиционный банк (ЕЙБ).

Уставный капитал составляет 20 млрд. евро. Штаб-квартира рас­положена в Лондоне, имеется 33 представительства – по одному во всех странах-членах за редким исключением.

Совокупная квота стран – членов ЕС и Европейского инвести­ционного банка, а также собственно ЕС в уставном капитале состав­ляет 51%, стран Центральной и Восточной Европы – 13%, осталь­ных европейских стран – 11%, неевропейских стран – 24%. США располагают наибольшей квотой – 10%, Италия, ФРГ, Франция, Англия и Япония – по 8,5%, а Республика Беларусь – 0,2% или 4 тыс. акций ЕБРР на сумму 40 млн. евро.

Возглавляет Банк Совет управляющих под руководством Председателя и двух за­местителей, состоящий из министров финансов или управляющих центральными банками стран-участников, а также пред­ставителей от ЕС и ЕИБ.

Многие свои полномочия Совет управляющих делегирует Совету директоров, осуществляющему управление повседневной деятельностью и состоящему из Президента, четырех заместителей и 23 директоров. В настоящее время президентом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) является Томас Миров.

Каждый из директоров входит в состав одного из трех комитетов Совета: ревизионного, по бюджетным и административ­ным вопросам, по финансовой и операционной политике.

Кроме того, организационная структура банка включает ряд территориаль­ных и отраслевых отделов, а также другие функциональные подраз­деления (департаменты и отделы). Общая численность сотрудников Банка превышает 1100 человек, включая представительства в стра­нах операций.

Банк взаимодействует со многими международными института­ми, и в первую очередь с Группой Всемирного банка. Он привлекает к участию в осуществлении различных проектов также частные на­циональные коммерческие банки, инвестиционные фонды и другие кредитно-финансовые учреждения. Качеству финансируемых про­ектов, и, прежде всего очевидности и реальности экономических выгод для страны от их реализации, Банк традиционно уделяет при­стальное внимание.

Привлекая средства на международных рынках на весьма вы­годных условиях, Банк предоставляет свои услуги по коммерческим ценам. Главным образом это дополнение усилий других кредиторов для оказания поддержки предприятиям, нуждающимся в финансовых ресурсах. Гарантии на экспортные кредиты и розничные банковские услуги он не предоставляет.

В отличие от большинства других меж­дународных организаций Банк действует, как в государственном, так и в частном секторах экономики стран операций. В отличие от ча­стных иностранных и национальных банков он имеет возможность и берет на себя риски, непосильные этим организациям.

Банк ежегодно выделяет более 3,5 млрд. евро на реализацию новых проектов в странах операций. За все время существования на реализа­цию свыше 1000 проектов было направлено около 23 млрд. евро.

Функции Банка включают:

• прямое финансирование, т.е. предоставление кредитов на реа­лизацию конкретных проектов;

• инвестирование средств в акционерные капиталы, а также га­рантирование размещения акций государственных и частных предприятий;

• предоставление гарантий для содействия заемщикам в получе­нии доступа к источникам капитала;

• финансирование с помощью посредников мелких и средних предприятий.

К числу операционных приоритетов Банка относятся:

- развитие частного сектора;

- охват всех стран операций;

- работа с финансовы­ми посредниками;

- вложения в акционерные капиталы;

- обеспечение экологически чистого и устойчивого разви­тия экономики стран операций, в том числе путем повышения эф­фективности использования энергии.

Банк придерживается следующих главных принципов в своей деятельности:

• ограничение объема финансирования пределами 35% общих издержек по каждому проекту;

• требование к другим, в частности промышленным инвесто­рам, приобретения контрольных пакетов акций или достаточ­ных прав на управление предприятиями;

• предоставление на проекты частного сектора не более двух третей суммы заимствуемых средств и не менее одной трети акционерного капитала; требование к другим участникам софинансирования выделения дополнительных средств;

• не предоставление средств инвесторам для приобретения уже выпущенных или вновь выпускаемых акций;

• необязательность денежной формы доли местного участника проекта.